Fiche n°8 Le Conseil constitutionnel I. Notions Conformité partielle ; contrôle abstrait, concret ; contrôle facultatif, obligatoire ; contrôle a priori (art. 54, 61) ; contrôle a posteriori (art. 61-1) ; contrôle par voie d’action, d’exception, de question préjudicielle ; décision d’irrecevabilité ; réserve d’interprétation ; statuer ultra petita II. Documents Doc. 1 – François Mitterrand, Pouvoirs, n°45, 1988 éviter de s’ériger en gouvernement des juges. Question. – Le Conseil constitutionnel a évolué et votre Doc. 2 – Charles Pasqua, Déclaration à l’AFP, 15 août jugement sur l’institution, très sévère à l’origine, semble 1993 (extraits) avoir accompagné cette évolution. Jusqu’à quel point ? « Le Conseil constitutionnel n’est pas une instance Réponse. – Les passions se sont apaisées en même temps que infaillible. C’est le secret de Polichinelle de dire qu’il y a au le Conseil constitutionnel, surtout après l’extension des Conseil constitutionnel des gens qui ont un engagement conditions de sa saisine en 1974, forgeait une jurisprudence politique, tout le monde le sait, et que cet engagement moins sensible à l’opportunité. On peut dire qu’il a politique, majoritairement, n’est pas celui qui correspond à progressivement trouvé son « rythme de croisière ». Je m’en la majorité d’aujourd’hui. » réjouis. Disposant de grands pouvoirs, il doit à tout prix Doc. 3 – Jean-Claude Barreau, « Le droit de veto est de retour », Le Monde, 17 août 1993 (J.-C. Barreau était, à cette date, conseiller du ministre de l’Intérieur, Charles Pasqua, pour les questions d’immigration) Le Conseil constitutionnel vient d’annuler plusieurs des dispositions essentielles de la loi sur l'entrée et le séjour des étrangers en France. Qu’est le Conseil constitutionnel ? Il est formé de neuf personnes dési- gnées pour neuf ans par les présidents de la République, de l'Assemblée et du Sénat afin de veiller au respect de la Constitution de 1958. A l'origine, il ne pouvait être saisi que par ces mêmes pré- sidents et le premier ministre. En 1975, une modification de la Constitution a permis qu'il le soit aussi par soixante députés ou sénateurs. Les constituants lui attribuaient un rôle limité. Qu'est devenu le Conseil consti- tutionnel ? Le véritable souverain de la France ! Sommes-nous encore en république ? L'article 3 de la Déclaration des doits de 1789, repris par la Constitution de 1958, rappelle qu'en République la souveraineté réside dans le peuple qui l’exprime par ses représentants élus et par le référendum. Le « législateur » était alors constitué par les citoyens ou par la représentation nationale – Assemblée, Sénat. J'écris « était » car ces temps sont révolus depuis le 14 août 1993. Nous ne sommes même pas en monarchie, Louis XVI, que les révolutionnaires avaient surnommé « Monsieur Veto », étant au moins un monarque légitime selon les critères du temps. Nous sommes entrés en oligarchie. La souveraineté réside désormais dans un conseil non élu qui peut annuler sans recours les dispositions importantes d'une loi évidemment respectueuse de la Constitution (elle avait été examinée soigneusement pour avis par le Conseil d'Etat) ; une loi votée par la Parlement après cinquante heures de débats contradictoires ; une loi conforme à la volonté déclarée de l'électorat. Le Conseil constitutionnel est devenu « pouvoir législatif » puisqu'il a le dernier mot en matière de loi, « pouvoir exécutif » puisqu’il peut empêcher le gouvernement légitime de gouverner, en l'occurrence de maîtriser les flux migratoires en rendant impossible toute expulsion d’irrégulier. Nous avons un nouveau souverain, non sanctionnable électoralement, qui décide contre les citoyens de ce qui est bon ou mauvais pour eux. Les votes des électeurs, ceux de la représentation nationale, sont ainsi « censurés » par des oligarques. Le « despotisme éclairé » est revenu. 1 Doc. 3 – Les membres nommés du Conseil constitutionnel Date de Nommés par le président de l’Assemblée Nommés par le Président de la République Nommés par le président du Sénat nomination nationale Présidence de M. Léon Noël (1959-1965) 20.02.1959 Pour 3 ans Maurice Patin Maurice Delepine Victor Chatenay Pour 6 ans Léon Noël Charles Le Coq de Kerland Louis-Pasteur Vallery-Radot Pour 9 ans Georges Pompidou Jean Gilbert-Jules Jean Michard-Pellissier 18.06.1960 René Cassin remplace M. Delepine, décédé 17.02.1962 Marcel Waline René Cassin Edmond Michelet (Léon Noël) (Charles Le Coq de Kerland) (Louis-Pasteur Vallery-Radot) (Georges Pompidou) (Jean Gilbert-Jules) (Jean Michard-Pellissier) 25.04.1962 Bernard Chenot remplace G. Pompidou, nommé Premier ministre 27.08.1964 André Deschamps remplace B. Chenot, démissionnaire Présidence de M. Gaston Palewski (1965-1974) 23.02.1965 Gaston Palewski François Luchaire Henri Monnet (Marcel Waline) (Jean Gilbert-Jules) (Jean Michard-Pellissier) (André Deschamps) (René Cassin) (Edmond Michelet) 04.04.1967 Jules Antonini remplace E. Michelet, élu député 11.02 et Jean Sainteny Georges-Léon Dubois Pierre Chatenet 23-24.02.1971 (Marcel Waline) (René Cassin) (Jules Antonini) (Gaston Palewski) (François Luchaire) (Henri Monnet) 23-24 et François Goguel Paul Coste-Floret Henry Rey 24.02.1971 (Gaston Palewski) (François Luchaire) (Henri Monnet) (Jean Sainteny) (Georges-Léon Dubois) (Pierre Chatenet) Présidence de M. Roger Frey (1974-1983) 22.02.1974 Roger Frey Gaston Monnerville René Brouillet (Jean Sainteny) (Georges-Léon Duois) (Pierre Chatenet) (François Goguel) (Paul Coste-Floret) (Henry Rey) 22.02.1977 André Segalat Louis Gros Achille Peretti (François Goguel) (Paul Coste-Floret) (Henri Rey) (Rofer Frey) (Gaston Monnerville) (René Brouillet) 04.09.79 Robert Lecourt remplace P. Coste-Floret 22.10.77 Louis Joxe remplace H. Rey (┼) (┼) 12-20 et 24.02.1980 Georges Vedel Robert Lecourt Louis Joxe (Roger Frey) (Gaston Monnerville) (René Brouillet) (André Segalat) (Louis Gros) (Achille Peretti) Présidence de M. Daniel Mayer (1983-1986) 21.02.1983 Daniel Mayer Léon Jozeau-Marigné Pierre Marcilhacy (André Segalat) (Louis-Gros) (Achille Peretti) (Georges Vedel) (Robert Lecourt) (Louis Joxe) 10.10.84 M-R. Simmonet remplace L. Gros (┼) 25.04.83Paul Legatte remplace A. Peretti (┼) Présidence de M. Robert Badinter (1986-1995) 19-20.02.1986 Robert Badinter Maurice-René Simmonet Robert Fabre (Georges Vedel) (Robert Lecourt) (Louis Joxe) (Daniel Mayer) (Léon Jozeau-Marigné) (Pierre Marcilhacy) 29.08.88 J. Latscha remplace M.-R. Simmonet 17.07.87 F. Mollet-Vieville remplace P. (┼) Marcilhacy (┼) 20.02.1989 Maurice Faure Jean Cabannes Jacques Robert (Daniel Mayer) (Léon Jozeau-Marigné) (Francis Mollet-Vieville) (Jacques Latscha) (Robert Badinter) (Robert Fabre) 25.02.1992 Georges Abadie Marcel Rudlof Noëlle Lenoir-Fréaud (Robert Badinter) (Jacques Latscha) (Robert Fabre) (Maurice Faure) (Jean Cabannes) (Jacques Robert) Présidence de M. Roland Dumas (1995-1999) 22.02.1995 Roland Dumas Etienne Dailly Michel Ameller (Maurice Faure) (Jean Cabannes) (Jacques Robert) (Georges Abadie) (Marcel Rudlof) (Noëlle Lenoir-Fréaud) 04.04.96 Alain Lancelot remplace M. Rudlof (┼) 03.01.97 Y. Guéna remplace Etienne Dailly (┼) 10 et Pierre Mazeaud Simone Veil Jean-Claude Colliard 21.02.1998 (Georges Abadie) (Alain Lancelot) (Noëlle Lenoir-Fréaud) (Roland Dumas) (Yves Guéna) (Michel Ameller) Présidence de M. Yves Guéna (1999-2004)* 22.03.2000 Monique Pelletier (Simone Veil) (Jean-Claude Colliard) (Pierre Mazeaud) (Alain Lancelot) (Noëlle Lenoir-Fréaud) (Georges Abadie) (Yves Guéna) (Michel Ameller) 22.03.2001 Olivier Dutheillet de Lamothe Dominique Schnapper Pierre Joxe (Monique Pelletier) (Simone Veil) (Jean-Claude Colliard) (Pierre Mazeaud) (Yves Guéna) (Michel Ameller) Présidence de M. Pierre Mazeaud (2004-2007) 27.02.200 Pierre Steinmetz Jacqueline de Guillenschmidt Jean-Louis Pezant (Olivier Dutheillet de Lamothe) (Dominique Schnapper) (Pierre Joxe) (Pierre Mazeaud) (Simone Veil) (Jean-Claude Colliard) 2 Présidence de M. Jean-Louis Debré (2007 - …) 23.02.2007 Jean-Louis Debré Renaud Denoix de Saint-Marc Guy Canivet (Pierre Steinmetz) (Jacqueline de Guillenschmidt) (Jean-Louis Pezant) (Olivier Dutheillet de Lamothe) (Dominique Schnapper) (Pierre Joxe) 25.02.2010 Michel Charasse Hubert Haenel Jacques Barrot (Jean-Louis Debré) (Renaud Denoix de Saint-Marc) (Guy Canivet) (Pierre Steinmetz) (Jacqueline de Guillenschmidt) (Jean-Louis Pezant) 31.08.10 Claire Bazy-Malaurie remplace Jean- Louis Pezant (┼) 12.02.2013 Nicole Maestracci Nicole Belloubet (Guy Canivet) (Michel Charasse) (Hubert Haenel) (Jacques Barrot) (Jean-Louis Debré) (Renaud Denoix de Saint-Marc) 18.12.14 Lionel Jospin remplace J. Barrot (┼) (Claire Bazy-Malaurie) Doc. 4 – Olivier Duhamel, « L’extravagante histoire du Conseil constitutionnel », L’Express, 27 juin 1986 Qui peut, en France, arrêter le pouvoir majoritaire ? président d’une des deux Chambres. Autrement dit, à bon Qui pouvait, hier, empêcher les socialistes de démanteler le escient. Et, en effet, les quinze premières années, le Conseil groupe Hersant ? Qui pourrait, demain, empêcher le ne sera saisi que neuf fois pour juger la constitutionnalité gouvernement R.p.r.-U.d.f. et la majorité parlementaire de le d’une loi ordinaire. On comprend que personne ou presque laisser s’étendre sans limites ? Pas le Sénat, qui retarde ne se soucie de la maison donnant sur les jardins du Palais- éventuellement une loi, mais n’a pas le dernier mot. Pas le Royal, juste derrière la Comédie-Française. Conseil d’Etat, qui ne donne qu’un avis sur les projets de loi. 1958 : quand Michel Debré apprend qu’il ne veut Ni non plus le chef
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