Ny kommune Nord-Helgeland Ole Petter Rundhaug 230915 Ny kommune Nord-Helgeland INNHOLDSFORTEGNELSE Innholdsfortegnelse ........................................................................ 1 FORORD ........................................................................................ 3 1. Areal og befolkning ............................................................ 4 2. Sammendrag ....................................................................... 5 3. Bakgrunn for utredningen ................................................ 12 3.1Kommunenes utredningsplikt ........................................................................ 12 3.2 Andre alternativ kommunene har ønsket å utrede ........................................ 13 4. Prosjektplan og metode .................................................... 13 4.1 Prosjektplan kommuneutredning .................................................................. 13 4.2 Valg av metode .............................................................................................. 16 5. Historikk og status kommunestruktur .............................. 17 5.1 Sentrale utviklingstrekk ................................................................................. 17 5.2 Christiansen-utvalget ..................................................................................... 19 5.3 Frivillighetslinja ............................................................................................ 20 6. Framtidens kommunestruktur .......................................... 20 6.1 Nasjonalt prosjekt i 2003 igangsatte en del prosesser .................................. 20 6.2 Dagens situasjon ............................................................................................ 22 6.3 St.melding nr. 14 (2015) om nye oppgaver................................................... 23 6.4 Kommunale tjenester som leveres lokalt uavhengig av kommunestruktur .. 25 6.5 Konsekvenser for andre aktører og institusjoner .......................................... 26 7. Befolkning ........................................................................ 26 7.1 Folketall og befolkningsutvikling ................................................................. 26 8. Sysselsetting og næringsutvikling .................................... 31 8.1 Sysselsetting .................................................................................................. 31 8.2 Pendling ......................................................................................................... 33 8.3 Utvikling i ulike bransjer og næringer .......................................................... 37 8.4 Arbeidsledighet ............................................................................................. 38 8.5 Utvikling i Nærings NM ............................................................................... 38 8.6 NHO’ Nærings-NM 2014 .............................................................................. 40 8.7 NHO’s Kommune-NM 2015 ......................................................................... 41 9. Lokaldemokratiet - status i kommunene .......................... 41 10. Interkommunalt samarbeid ............................................... 44 10.1 Definisjon av interkommunalt samarbeid ................................................... 44 10.2 Nordland sammenlignet med andre fylker .................................................. 44 10.3Antall ordninger pr kommune ...................................................................... 45 10.5 Dagens situasjon på Nord-Helgeland .......................................................... 48 11. dagens kommuneØkonomi ............................................... 52 11.1. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner ........................................ 53 Kommunereformen Side 1 av 121 Ny kommune Nord-Helgeland 11.2 Økonomisk status ........................................................................................ 53 11.3 Eiendomsskatt ............................................................................................. 62 11.4 Samlede gebyrer i kommunene ................................................................... 65 11.5 Konsesjonskraft ........................................................................................... 66 12. Statlig støtte til kommunesammenslåing.......................... 67 12.1 Engangskostnader ........................................................................................ 67 12.2 Reformstøtte ................................................................................................ 68 12.3 Inndelingstilskudd ....................................................................................... 69 13. Økonomisk potensial «Ny kommune N-Helgeland» ....... 70 14. Mulige effektiviseringsgevinster ved sammenslåing ....... 71 14.1 Mulige effektiviseringsgevinster i administrasjonen ................................. 72 14.2 Mulige effektiviseringsgevinster ved tjenesteproduksjonen ....................... 73 15. Oppsummering - økonomi ............................................... 76 16. Tjenestetilbud og myndighetsutøvelse ................................... 78 16.1. Kommunenes rolle som tjenesteyter og myndighetsutøver ....................... 78 16.2. Status og utfordringer ................................................................................. 79 17. Nye oppgaver for større kommuner ................................. 84 18. Samfunnsutviklerrollen .................................................... 85 18.1 Kommunens rolle som samfunnsutvikler ................................................... 85 18.2 Arbeidsmarkedsintegrasjon ......................................................................... 85 19. Organisering av tjenesteproduksjon/myndighetsutøvelse 86 19.1 Avstand til nytt kommunesenter ................................................................. 87 19.2 Utfordringer knyttet til infrastruktur og samferdselsløsninger ................... 88 19.3 Digitalisering og ny kommunikasjon som alternativ til fysisk nærhet ....... 89 19.4 Oppsummering - tjenestetilbud og myndighetsutøvelse ............................. 91 20. Sterke og svake sider ved de ulike kommunene .............. 92 20.1 Oppsummering av utfordringer/konsekvenser for kommunene ................. 95 21. Mulige organisasjonsmodeller ......................................... 95 21.1 Samlokalisering av administrative oppgaver .............................................. 96 21.2 Geografisk funksjonsdeling ......................................................................... 96 21.3 Desentralisert administrasjon ...................................................................... 97 21.4 Lokale servicekontor ................................................................................... 98 22. Politisk organisering ......................................................... 98 22.1 Mulige målsettinger ..................................................................................... 98 22.2 Kommunen skal bidra til utvikling av levende lokalsamfunn. ................... 99 Kilder: 101 Vedlegg 1: Vedtak i IHR og kommunestyrer ............................. 102 Vedlegg 2: Kommuneoppdraget fase 1 og fase 2 ....................... 104 Vedlegg 3: Næringsutvikling i kommunene 2009-2013 ............ 109 Vedlegg 4: Demokrati – administrativ og politisk vurdering ..... 114 Kommunereformen Side 2 av 121 Ny kommune Nord-Helgeland FORORD Stortinget har som del av kommunereformen pålagt kommunene en utredningsplikt og kommune- styrene i kommunene Træna, Rødøy, Nesna, Hemnes og Rana har besluttet at «Ny kommune på Nord-Helgeland» er et av alternativene en ønsker utredet. Utredningsarbeidet har vært ledet av rådmennene i de respektive kommunene og undertegnede har ivaretatt rollen som prosjektleder. Fylkesmannen i Nordland har bidratt med kr. 600.000,- i skjønnsmidler til utredningsarbeidet og hver av kommunene har fått kr. 45.000,- til dekning av egne utredningsutgifter. Kommunene har bidratt i arbeidet med faktagrunnlaget og gitt kvalitative innspill til prosjekt- ledelsen med bakgrunn i konkrete spørsmål knyttet til nåtid og framtid hentet fra KMD’s veileder. Rana kommunes økonomiavdeling har bistått i analyse og sammenstilling av den økonomiske delen av faktagrunnlaget. Prosjektplanens mål vurderes som delvis oppfylt i utredningen som her presenteres og dekker de tema som er tatt med i planen. Dokumentet er ført i pennen av prosjektleder og i den grad det gjøres vurderinger i utredningen, er de å anse som prosjektlederen sine. Prosjektplanen forutsetter ellers at utredningene «Vefsn-alternativet» og «Ny kommune Nord- Helgeland» samordnes så langt det lar seg gjøre. Samlet dekker utredningene det generelle grunnlaget, men med noe ulik tilnærming. Begge utredningene ligger tilgjengelig på www.nordhelgeland.no Den politiske ledelsen i de seks kommunene har besluttet at en eventuell videre prosess rundt et eget intensjonsgrunnlag skal forankres i de respektive kommunestyrene i oktober - november. Det forventes at prosjektledelsen legger fram en skisse til intensjonsgrunnlag som grunnlag for arbeidet. I dette arbeidet må en ta stilling til konkrete valg i forhold til de alternativ utredningen trekker opp. Ut fra målene som fastlegges i intensjonsgrunnlaget, vil en kunne avlede mer direkte konsekvenser for innbyggere og ansatte i de respektive kommunene. Intensjonsgrunnlaget forutsettes å danne grunnlag for dialogen med innbyggerne i de enkelte kommunene. Utredningsoppgaven har vært krevende og