Variables Financieras que Inciden en el Índice de Desarrollo Humano Variables Financieras que Inciden en el Índice de Desarrollo Humano de los Municipios del Estado de México de los Municipios del Estado México Serie: Edición de Documentos Hacendarios 01 / 14 Variables Financieras que Inciden en el Índice de Desarrollo Humano de los Municipios del Estado de México Edissa Vázquez Casas Serie: Edición de Documentos Hacendarios 01 / 14 Consejo Editorial de la Administración Pública Estatal. Instituto Hacendario del Estado de México. “Centro José María Morelos y Pavón”, Sede del Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de México y Municipios. Federalismo No. 103, Santiago Tlaxomulco. Toluca, Estado de México. Teléfono 01(722) 236 05 40 Coordinación Editorial: Yolanda Marín Origel. Investigador: Edissa Vázquez Casas Cuidado de la Edición: Minerva Ayala Jiménez, Noé Romero López. Diseño: Noé Romero López Autorización del Consejo Editorial de la Administración Pública Estatal: CE: 203 / 08 / 07 /14 Fecha de edición: Abril 2014 El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva del autor. Se autoriza la reproducción total o parcial, siempre que se cite su procedencia y se envíe a este Instituto un ejemplar de la publi- cación en que se hizo la reproducción. Variables Financieras que Inciden en el Índice de Desarrollo Humano de los Municipios del Estado de México Edissa Vázquez Casas GOBIERNO DEL COMISIÓN PERMANENTE ESTADO DE MÉXICO Hugo Armando Rubí Guadarrama Eruviel Ávila Villegas Tesorero Municipal de Temascaltepec Gobernador Constitucional del Estado Edgar Rossell Lara Arguello de México Tesorero Municipal de Amanalco Instituto Hacendario del Estado de Ricardo Contreras Velázquez México Tesorero Municipal de Soyaniquilpan Consejo Directivo María del Carmen Alcántara Téllez Tesorera Municipal de Ixtlahuaca M. en D. Erasto Martínez Rojas Secretario de Finanzas y Presidente Joel Aguilera Morales del Consejo Directivo Tesorera Municipal de San Mateo Atenco Vocales Néstor Ignacio Ortega González Diputado Israel Reyes Ledesma Tesorero Municipal de Zinacantepec Magaña Diputado Armando Portuguéz Irma González Becerra Fuentes Tesorera Municipal de Ixtapan Diputada Leticia Zepeda Martínez de la Sal Diputado Gerardo del Mazo Morales Karla Leticia Gómez Romero Diputado Juan Abad de Jesús Tesorera Municipal de Malinalco Diputado Oscar González Yáñez Anibal Jesús Da Silva Luna Fernando Valente Baz Ferrera Tesorero Municipal de Acolman Auditor Superior del Órgano Superior Juan González Lira de Fiscalización del Estado de México Tesorero Municipal de Axapusco Ciudadanos Presidentes Municipales Leopoldo Corona Aguilar Periodo 2013-2015 Tesorero Municipal de Atizapán de Zaragoza Comisario Jorge Francisco Maza Cervantes Angélica María Moreno Sierra Tesorero Municipal de Cuautitlán VOCALÍA EJECUTIVA Julio César Coca Paz Roberto Galván Peña Tesorero Municipal de Ixtapaluca Vocal Ejecutivo Alberto Martínez Miranda Tesorero Municipal de Texcoco Contenido Objetivo 9 Introducción 9 1. Marco teórico 1.1 El modelo de organización en México 10 2. Descripción del objeto de estudio 2.1 El Estado de México 13 2.2 Población Mexiquense 13 2.3 Rezago Poblacional 13 2.4 Desarrollo Humano 14 2.5 Aportaciones Federales 15 2.5.1 FISM 15 2.5.2 FORTAMUN 16 2.6 Participaciones 18 2.7 Principales Tributos Locales que se aplican en los municipios del 19 Estado de México 2.7.1 Impuestos 19 2.7.2 Derechos 20 2.7.3 Aportaciones de Mejoras 20 3. Resultados de la georreferenciación 3.1 Regionalización 21 3.2 Desarrollo 23 3.2.1 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 23 3.2.2 Ingreso Municipales 31 3.2.3 Participaciones Federales 40 3.2.4 FORTAMUN 49 3.2.5 FISM 57 3.2.6 Recaudación del Impuesto Predial 66 3.2.7 Egresos 79 3.2.8 Capítulo 1000: Servicios Personales 88 Conclusiones 99 Bibliografía 111 9 Objetivo Comparar determinadas variables históricas de ingresos (participaciones Fede- rales, Fondo de Infraestructura Social, Fondo de Fortalecimiento Municipal e in- gresos obtenidos por el pago del impuesto predial) y egresos (capítulo 1000: servicios personales), así como su relación con variables de población, para po- der detectar cuáles de ellas tienen alguna incidencia en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de los municipios del Estado de México. Introducción Tal como lo marca el Artículo 115 Constitucional de los Estados Unidos Mexica- nos, el Ayuntamiento es responsable de ofrecer los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado público, rastros, panteones, calles, parques, jardines, limpieza, recolección y traslado de residuos, seguridad pública y tránsi- to, así como los que las Legislaturas locales definan. Para ello, el municipio requiere de recursos económicos suficientes que le permi- tan atender oportuna y eficazmente estas demandas. Por un lado, cuenta con in- gresos propios y a través del Estado recibe recursos de la Federación, resultado de los Convenios de Coordinación Fiscal y Colaboración Administrativa. En las últimas dos décadas, las transferencias de la federación a los ayuntamien- tos se han incrementado significativamente, lo cual ha hecho dependiente a la mayoría de los ayuntamientos mexiquenses del Estado Mexicano, pues desgra- ciadamente algunos todavía tienen la apreciación de que los ingresos propios son un ingreso extra, a pesar de la Reforma Constitucional de 1983, que faculta al municipio para el cobro del impuesto predial. Entre las aportaciones federales a los municipios se encuentra el Fondo de In- fraestructura Social Municipal (FISM), el cual, de acuerdo con el Artículo 35 de la Ley de Coordinación Fiscal, el estado deberá distribuir los recursos de este fondo a aquellos municipios con mayor magnitud de pobreza extrema. En cuanto al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), éste se distribuirá en proporción directa al número de habitantes de los estados y mu- nicipios1. 1 Artículo 38 de la Ley de Coordinación Fiscal. 10 MARCO TEÓRICO Todos estos ingresos en teoría deben de enfocarse a acciones que de alguna manera propicien el “bienestar” de la población, término que cubre dos aspectos fundamentales: la salud sicosomática de una persona y el sentimiento de satis- facción. Estos elementos guardan un carácter subjetivo de evaluación, aunque es posible determinar ciertos aspectos como la salud, la escolaridad, la seguridad social y los ingresos per cápita, que permiten mediante una correcta cuantifica- ción, conocer el desarrollo humano de una población. En este sentido, además de mostrar mapas temáticos obtenidos de la transfor- mación de bases de datos en cartografía referenciada geográficamente del FISM, FORTAMUN, Predial, Capítulo 1000, también se georreferenciará el Índice de De- sarrollo Humano (IDH) de los municipios del Estado de México, el cual es un in- dicador a nivel internacional elaborado por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) que concentra la medición de subíndices de salud, educación e ingreso de una región determinada. Es decir, el IDH compara el logro del país, estado o región en cuestión en cada uno de estos aspectos. 1. Marco teórico 1.1 El modelo de organización en México El centralismo ha consistido fundamentalmente en el otorgamiento de las facul- tades de decisión a los órganos centrales, tanto en el ámbito legislativo como en el administrativo del Estado Mexicano. A partir de 1949 comenzó a funcionar la coordinación de los estados con la fe- deración en materia tributaria y para 1953, se aprobó la primera Ley de Coordi- nación Fiscal, dando inicio a los primeros Convenios Tributarios por los que las entidades dejaron de cobrar tributos, a cambio de resarcir por vía de participa- ciones a estados y municipios los tributos dejados de cobrar. Formalmente desde la década de los 70 funciona ampliamente el Sistema Na- cional de Coordinación Fiscal, con su nacimiento, las entidades federativas per- dieron facultades en materia de recaudación, así como la administración de sus propios tributos y de obtenerlos directamente. Sin embargo, los estados y mu- nicipios reciben más dinero del que hubieran tenido con los impuestos que ma- nejaban antes de la Coordinación, puesto que también se construyó un sistema de distribución de las participaciones federales entre los estados. Asimismo, se ha venido desarrollando un sistema de colaboración administrativa en ingresos federales, en el que tanto estados como municipios participan en labores de re- caudación, cobranza, fiscalización, etc. Con la consolidación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal quedaron es- tablecidas las disposiciones concernientes al equitativo y justo reparto de las facultades tributarias, esto propició que las finanzas estatales y municipales sean MARCO TEÓRICO 11 altamente dependientes de las transferencias que reciben del gobierno federal, ya sea a través de las aportaciones derivadas de la descentralización de la edu- cación y salud, como de las provenientes del Fondo General de Participaciones y del Fondo de Fomento Municipal. Esta dependencia fiscal se traduce en una dependencia política y limita el poder de los gobiernos estatales para determinar la política económica local, en particular sobre servicios como las carreteras y las obras de mejoramiento urbano, generando un efecto espiral en decadencia, al in- hibir la atracción de inversiones que generen más empleos, limitando finalmente la capacidad de los contribuyentes y por lo tanto de recaudación de los estados, municipios y la propia federación.