MINISTÈRE DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE, ET DES TRAVAUX PUBLICS SECRETARIAT GENERAL DIRECTION GENERALE DES TRAVAUX PUBLICS Stratégies et Programmation des Activités 2020 - 2024 SECTEUR DES TRAVAUX PUBLICS Version finale Novembre 2020 DIRECTION GÉNÉRALE DES TRAVAUX PUBLICS Sommaire 1.État des lieux 5 1.1 Performances du transport routier 5 1.2 Consistance des dépenses publiques 6 2.Stratégies de développement du réseau routier 7 2.1 Vision et repères sectoriels 7 2.2 Cadrage macroéconomique 7 2.3 Logique de développement du réseau 7 2.4 Innovations et réformes 8 3.Programmes d’activités 9 A. Activités physiques 9 a. Routes nationales (RN) 10 b. Autoroutes 10 c. Routes Rurales 10 a.Entretien périodique RN 12 b. Entretien courant RN 12 c.Entretien courant RR 13 B. Activites non physiques 13 4. Moyens du MATP 15 4.1 Ressources humaines 15 4.2 Logistiques et matériels 16 Hypothèses 17 Liste des annexes 18 Catégories priorités projets 19 Annexe 1 20 Coûts km des projets routiers RN 20 Annexe 2 21 Carte des réseaux routiers de Madagascar 21 Annexe 2 bis 22 Prévision de la situation des projets sur RN en 2024 22 Annexe 3 23 Infrastructure structurante du PEM 23 Annexe 4 24 Détails des programmes routiers 24 Préambule Le présent document sur les Stratégies et Programmes des Activités (SPA) du sous-secteur des Travaux Publics (TP) est une nouvelle version du précédent, établi périodiquement pour une période quinquennale glissante initialement jusqu’en 2018. Pour 2020 - 2024, ces stratégies et programmations sont alignées aux actions prévues par la Politique Générale de l’État, le document PEM et le Document Programme du Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics. Les autres documents de référence des TP concernent également : • L’Ordonnance n° 2019-001 du 10 mai 2019 relative au Patrimoine routier entrée en vigueur en 2020 et ses décrets d’application portant classement des routes nationales (RN) et régionales (RR) : décret n° 2020-1355 en date du 21/10/2020 et décret n° 2020-1356 en date du 21/10/2020. • La liste des activités programmées dans le document programme du MAHTP – avril 2019 . • Les éléments de stratégies et réformes - février 2020. • Les projets routiers prioritaires- mars 2020. À cet effet, le document devrait donner préalablement les principaux éléments de la Politique Sectorielle des Transports établi initialement en 2001 et évoqué par la loi n° 2004/053 du 28 janvier 2005 fixant les principes de la politique du transport terrestre. Néanmoins du fait de certaines stratégies y afférentes restées en suspens au niveau des deux ministères sectoriels (MATP et MTTM) cette partie ne pourrait être insérée qu’après les concertations et décisions des autorités et parties prenantes. Il en est de même pour le document de Politique Nationale de Développement des Infrastructures et Équipements (PNDIE) en cours de validation. « Dans tous les cas le document actualisé du PEM retient comme indicateur final décliné avec la vision à long terme l’indice d’accès aux marchés aux marchés (IAM) » . 3 Acronymes AFD : Agence Française de Développement INSTAT : Institut National de la Statistique AR : Agence Routière JICA : Japan International Cooperation Agency ARMP : Autorité de Régulation des Marchés Publics LNTPB : Laboratoire National des Travaux ATT : Agence des Transports Terrestres Publics et du Bâtiment BAD : Banque Africaine de Développement LFI : Loi de Finances Initiale BDF : Bailleur de Fonds LFR : Loi de Finances Rectificative BM : Banque Mondiale Mds : Milliards BTP : Bâtiments et Travaux Publics Mio : Millions CCAG : Cahier des Clauses MEF : Ministère de l’Economie et des Finances Administratives Générales MEROR : Marché d’Entretien Routier avec CBI : Conférence des Bailleurs et Investisseurs Obligation de Résultats CD(B)MT : Cadre des Dépenses (Budgétaire) ONG : Organisation Non Gouvernementale à Moyen terme PEM : Plan Émergence de Madagascar CTD : Collectivité Territoriale Décentralisée PGE : Politique Générale de l’État DGTP : Direction Générale des PIB : Produit Intérieur Brut Travaux Publics (MATP) PNDIE : Politique Nationale de Développement DINFRA : Direction des Infrastructures (DGTP) des Infrastructures et Équipements DER : Direction de l’Entretien Routier (DGTP) PTF : Partenaire Technique et Financier DPSE : Direction de la Programmation RC : Routes Communales et du Suivi Évaluation RER : Redevance pour l’Entretien Routier DRATP : Direction Régionale de l’Aménagement RN : Routes Nationales du Territoire et des Travaux Publics RR : Routes Régionales ECD : Employé de Courte Durée RPI : Ressources (budgétaires) Propres Internes FR : Fonds Routier RR : Routes Rurales GENIS : Gestion de l’Entretien Routier STD : Services Territoriaux Déconcentrés selon Niveaux de Service SRTP : Service Régional des Travaux Publics HIMO : Haute Intensité de Main d’Œuvre UE : Union Européenne IAM : Indice d’Accès aux Marchés VU : Voirie Urbaine IAR : Indice d’Accès Rural ININFRA : Institut National de l’Infrastructure 4 1.État des lieux 1.1 Performances du transport routier Généralement, les infrastructures de transport et le réseau routier en particulier sont en mauvais état. Sur l’ensemble du réseau, seuls 11 % sont en bon état avec un indice d’accès rural (IAR) estimé à 11,4 %. La complémentarité entre les différents modes intérieurs (routier, ferroviaires, aériens) reste ainsi très faible alors que les transports routiers assurent environ 90 % du trafic des voyageurs et 95 % du trafic des marchandises État général du réseau routier Etat des routes (km et %) Longueur Classification Bon Moyen Mauvais (km) km % km % km % RNP 2 563 1 339 52 % 915 36 % 309 12 % RNS 4 743 1 094 23 % 1 388 29 % 2 261 48 % RNT 4 533 602 13 % 953 21 % 2 978 66 % RR 12 350 245 2 % 3 358 27 % 8 747 71 % RC 7 500 75 1 % 1 500 20 % 5 925 79 % Total 31 689 3 355 11 % 8 114 25 % 20 220 64 % Source : DER Voir cartographie en annexe 5 1.2 Consistance des dépenses publiques Après avoir connu une forte décroissance depuis 2007, les dépenses en investissement routier ont repris à partir de 2017 pour se situer à 14.3 % du budget général en 2020. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Md Ar 169 106 34 70 222 217 529 582 678 723 Mio USD 43 27 9 18 57 56 136 150 174 186 Cette évolution traduit une volonté du gouvernement de promouvoir l’extension de la nouvelle politique sectorielle axée sur le développement des infrastructures et équipements (PNDIE) 6 2.Stratégies de développement du réseau routier 2.1 Vision et repères sectoriels 2.2 Cadrage macroéconomique • Gouvernement et PTFs partageant une même vision Le programme 2020 – 2024 a été établi sur la base pour un secteur des transports efficace et efficient du scénario du PEM et des données prévisionnelles contribuant effectivement au développement connues (MEF, INSTAT…), soient[1] : socio-économique et basé sur des règles de jeu • la prévision de taux de croissance du PIB : de 0.8 % transparentes/ appliquées en 2020 à 7.0 % en 2023 ; • Pour le sous-secteur routier, les travaux publics se • le PIB moyen (au prix courant) sur la période (2020 proposent d’être un secteur ainsi qu’un acteur clé à 2023) : environ 60.099,31 Mds Ar ; et crédible pour de réels impacts sur les zones de • et le Niveau du taux d’investissement passant de développement/ croissance, respectant la bonne 16.7 % en 2020 à plus de 34.7 % en 2023. gouvernance et l’environnement. • Les documents de politique publique et de Le niveau de financement des programmes ci-après programmation en vigueur adoptent les indicateurs (Investissements, maintenances, autres activités) vise à optimiser le développement routier et n’est pas toujours de performance généralement reconnus et basé sur la disponibilité et la capacité de mobilisation hiérarchisés tels que : et d’absorption des ressources. • L’état et la connectivité du réseau de transport • Le niveau d’accès aux infrastructures socio- Tenant compte de l’état du réseau routier, le coût global économiques de base, des programmes routiers devrait être cadré dans la • Le taux de désenclavent des communes rurales* fourchette de 4 à 6 % du PIB, la référence étant de • Et in fine la éductionr de la pauvreté dans les 2 % du PIB des pays en développement/émergence zones desservies disposant d’un réseau en bon et moyen état. * N.B. Indicateurs spécifié dans le document programme (PEM) La référence du niveau d’investissement, compte tenu pour le sous-secteur des TP : des contraintes de la conjoncture actuelle, devrait être celle de 2007 avec un taux de 35 % par rapport au 2020 2021 2022 2023 2024 budget d’investissement du budget général. Taux de désenclavement 2.3 Logique de développement des communes 50% 55% 60% 65% 70% du réseau (accessibles 12 mois/ 12 par voie Comme annoncé supra le développement se base sur de surface) une logique de hiérarchisation et de connectivité du [2] Autres indicateurs d’accès : réseau routier, classées en Route nationale (RN), Route régionale (RR), Route communale (RC), pour atteindre • Social : Indice d’Accès Rural (taux de la population les objectifs de développement escomptés. vivant à 2 Km d’une route en bon état) - Estimations La présente programmation à moyen terme est ainsi établie afin d’identifier les axes routiers prioritaires sur 2020 2021 2022 2023 2024 la base des données consolidées sur le plan territorial 11,4% 12,5% 13,5% 15,5% 16,6% (zones desservies) et en termes de performance socio- économique selon les études disponibles. • Economique : Indice d’Accès aux Marchés (taux Dans cette optique, les points de vue des acteurs des producteurs ayant un accès permanent et sectoriels se sont orientés depuis 2016[3] sur fiable aux centres d’écoulement pour la marché l’identification des zones de développement prioritaires intérieur et extérieur) - Estimations à Madagascar[4]. Une approche plus systémique sera donc menée avec 2020 2021 2022 2023 2024 la mise à jour de l’outil de planification à long terme 6,1% 6,7% 7,3% 8,0% 8,8% (PNT 2004-2020) et éventuellement la mise en œuvre des méthodes préconisées par la Banque Mondiale en 2017[5].