BASES PARA UNA ESTRATEGIA DE PAISAJE DE MALLORCA DESARROLLO DEL CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE FUNDAMENTOS, CRITERIOS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DIRECCIÓN EQUIPO TÉCNICO ÍNDICE Mª LluÏSA DUBON I Pretus JOAN CARLES FUSTER GUASP CONSELLERA EJECUTIVA DEL TERRITORIO CAROLINA HORRACH MORA CONSELL DE MALLORCA CRISTÒFOL MORA GORNALS JAUME MAYANS SUREDA PRESENTACIÓN 5-6 ANTONI FORTEZA FORTEZA JOAN RIERA JAUME INTRODUCCIÓN 7 GABRIEL HORRACH ESTARELLAS DIRECCIÓN TÉCNICA Y COORDINACIÓN MARIANA DEBAT MIGUEL A. ALONSO DEL VAL I BASES PARA UNA ESTRATEGIA DE PAISAJE DEL CONSELL DE MALLORCA 8 RAFAEL Mata OLMO RUFINO J. HERNÁNDEZ MINGUILLÓN CATEDRÁTICO DE GEOGRAFIA DE LA UNIVERSIDAD ESPERANZA MARRODÁN CIORDIA 1. EL CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE (CEP), UN COMPROMISO PARA AUTONOMA DE MADRID TATJANA RADOVICH LA DEFENSA Y GESTIÓN DE LOS VALORES DEL PAISAJE, Y UNA OPORTUNIDAD IGNACIO ESCRIBANO PARA LA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO PAISAJÍSTICO DE MALLORCA 8 Jaume Mateu I LladÓ JUAN ALBA LÓPEZ DIRECTOR INSULAR DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ESTER MORRO MASSANET 1.1. ANTECEDENTES 8 CONSELL DE MALLORCA JAVIER ROSSELLÓ GARCÍA RUIZ MARIA BEL RIERA PINYA MIQUEL VADELL balaguer ÀNGEL BENJAMIN HEVIA ANTUNA 1.2. CONTRIBUCIÓN Y originalidad DEL CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE 9 DIRECTOR INSULAR DE URBANISMO Y LITORAL TONI MARTÍNEZ TABERNER CONSELL DE MALLORCA GABRIEL ALOMAR GARAU 1.3. EL PAISAJE ENTENDIDO como CARÁCTER, PERCEPCIÓN SOCIAL E IDENTIDAD DEL TERRITORIO 10 JORGE AGUDO GONZALEZ 1.4. LOS DESAFÍOS Y LOS COMPROMISOS DE UNA POLÍTICA DE PAISAJE FUNDADA EN EL CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE 12 COLABORADORES Mª Antònia Alcina SANS 2. MALLORCA, UN TERRITORIO DINÁMICO COMO PATRIMONIO PAISAJÍSTICO DE GRAN VALOR: CARÁCTER, DIVERSIDAD E IDENTIDAD DE LOS PAISAJES MALLORQUINES 17 3. EL MARCO JURÍDICO: REGULACIÓN DEL PAISAJE EN LAS ISLAS BALEARES Y COMPROMISOS PAISAJÍSTICOS DEL PLAN TERRITORIAL DE MALLORCA 20 © CONSELL DE Mallorca 3.1. SOBRE LA REGULACIÓN DEL PAISAJE EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE LAS ISLAS BALEARES 20 DEPARTAMENTO DE TERRITORIO 3.2. CONTENIDO Y COMPROMISOS PAISAJÍSTICOS DEL PLAN TERRITORIAL DE MALLORCA (2004) 24 ©FotograFÍA: Marcos MOLINA, ARCHIVO FOTOGRÁFICO DEL DEPARTAMENTO DEL TERRITORIO DEL CONSELL DE MALLORCA, VICENC NEGRE, ISABEL FORTEZA, II CRITERIOS DE LA ESTRATEGIA DE PAISAJE DEL CONSELL DE MALLORCA 28 FERRAN FUSTER Y CLIMENT PICORNELL III OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE PAISAJE DEL CONSELL DE MALLORCA 30 IV LÍNEAS DE ACTUACIÓN PAISAJÍSTICA 35 ANEXO: FICHAS DE PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN PAISAJÍSTICA 43 BIBLIOGRAFÍA 64 3 BASES PARA UNA ESTRATEGIA DE PAISAJE DEL CONSELL DE MALLORCA DESARROLLO DEL CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE BASES PARA UNA ESTRATEGIA DE PAISAJE DEL CONSELL DE MALLORCA DESARROLLO DEL CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE PRESENTACI Ó N El Pleno del Consell de Mallorca aprobó, en febrero de 2008, la adhesión de la institución al Convenio Europeo del Paisaje, en una iniciativa simbólica que representó aceptar un compromiso decidido hacia la protección y gestión del paisaje de Mallorca, con unos criterios suscritos y aprobados por los países miembros del Consejo de Europa. Este fue un paso muy importante, que permitió situar a Mallorca al mismo nivel que los países y regiones de Europa líderes en esta materia. Conscientes, sin embargo, que un acto simbólico puede quedar sólo en eso, en un símbolo, hemos trabajado para convertir aquel primer compromiso en una acción real y efectiva, que pueda tener una huella sobre nuestra realidad cotidiana. Por ello, estamos muy satisfechos de poder presentar estas Bases para una estrategia de Paisaje, con la voluntad de que se conviertan en un nuevo paso en la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje, y que nos permitan adecuar los criterios y compromisos del tratado internacional al marco jurídico y a las herramientas de trabajo propias del Consell de Mallorca, a nuestra escala particular. Pensamos que esta es una buena estrategia para situar el paisaje y su gestión y protección en el referente de un nuevo planteamiento de la política territorial y urbanística, de una nueva forma de entender la gestión de nuestro territorio. Proteger los paisajes más valiosos, mejorar los espacios degradados, considerar que todo el territorio es paisaje, y que su estado afecta a la calidad de vida de las personas que lo habitan, son los ejes vertebradores de esta manera de entender la política territorial. Esperamos que desde ahora podamos contar con un instrumento útil y valioso que nos permita hacer realidad nuestro compromiso. Francina ARMENGOL SOCIAS Presidenta del Consell de Mallorca 4 5 BASES PARA UNA ESTRATEGIA DE PAISAJE DEL CONSELL DE MALLORCA DESARROLLO DEL CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE BASES PARA UNA ESTRATEGIA DE PAISAJE DEL CONSELL DE MALLORCA DESARROLLO DEL CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE PRESENTACI Ó N INTRODUCCI Ó N El Consell de Mallorca, en el ámbito de de la Red Europea de Poderes Locales y n El segundo capítulo aborda los criterios sus competencias en materia de urbanis- Regionales para la Aplicación del Conve- que han de guiar la estrategia de paisaje mo y ordenación del territorio, y de pa- nio Europeo del Paisaje (RECEP-ENELC), del Consell de Mallorca, emanados en trimonio monumental, cultural, histórico, el ingreso del Consell Insular de Mallor- buena medida de la concepción y plan- artístico, arquitectónico y paisajístico, de- ca, en calidad de miembro, en la citada teamientos del Convenio de Florencia. Desde el primer momento en que el Departamento de Territorio propuso establecer una política de paisaje propia del sea promover, impulsar y desarrollar una Red”, facultando a la Consellera ejecutiva Consell de Mallorca, se planteó la necesidad de enfocarla desde diversas ópticas. De entrada, las herramientas propias estrategia de paisaje integradora y coor- de Territorio, María Lluïsa Dubón Pretus, a n El tercer capítulo recoge los objetivos de del departamento hacen posible iniciar algunas acciones ligadas al paisaje, tanto desde la perspectiva del urbanismo dinada, de acuerdo con la concepción, llevar a término las gestiones oportunas la estrategia de paisaje de Mallorca, arti- -articuladas desde la Comisión Insular- como desde la ordenación del territorio. Pero sin una guía de trabajo se hace planteamientos y objetivos del Convenio requeridas para dar cumplimiento a tales culados en siete grandes ejes. complicado mantener una política coherente en todos sus términos. Por eso, estas bases para una estrategia de paisaje Europeo del Paisaje (CEP), del Consejo de acuerdos. se han concebido como un referente claro y sencillo en relación al paisaje, para que se empleen como una herramienta Europa. n El último capítulo contiene las líneas de trabajo interno, en el seno del propio departamento, y externo, para otras entidades e instituciones. El presente documento contiene las bases de actuación previstas y el enunciado El texto final del CEP, adoptado por el Co- para una estrategia o plan de paisaje de y justificación de los proyectos que Por las experiencias de nuestro entorno cercano, podemos observar que hay dos maneras diferentes de concebir mité de Ministros del Consejo de Europa la isla de Mallorca. Dicha estrategia se for- desarrollan los objetivos previamente una política de paisaje. Una, la más teórica, parte de un análisis muy completo y exacto de la realidad territorial a el 19 de julio de 2000, se abrió a la firma mula desde el Departamento de Territorio presentados. través del cual se catalogan todos y cada uno de los elementos del paisaje, estableciendo un corpus de conocimiento de las Partes en Florencia, el 20 de octu- del Consell de Mallorca, en el ámbito de las que permite, posteriormente, enfocar su gestión. La otra, más pragmática, rehuye de este análisis tan completo para bre de 2000, en el marco de la campaña competencias del Consell Insular. acometer, desde el primer momento, propuestas de intervención sobre la realidad que sean más incisivas, aunque del Consejo de Europa encabezada por el estén basadas en un análisis de menor alcance. lema “Europa, un patrimonio común?”. El documento se organiza en cuatro grandes capítulos, estrechamente ligados entre sí. En estas Bases para una estrategia de Paisaje hemos optado por una solución intermedia, que parte de un cuerpo El CEP entró en vigor el 1 de marzo de teórico suficientemente sólido, conformado por los diferentes instrumentos y estudios que se han hecho en Baleares 2004, después de que diez Estados miem- n El primero de ellos se ocupa de las ba- los últimos años. Pero que, a la vez que se trabaja para profundizar en el conocimiento de nuestros paisajes, establece bros del Consejo de Europa expresaran su ses o fundamentos de la estrategia. desde el comienzo propuestas de intervención que resulten ejemplos de referencia de cara al futuro. Lo hemos hecho consentimiento de vincularse a él. Espa- Son fundamentos de la misma (1) los así porque somos conscientes de que la intervención y la gestión sobre el territorio es la asignatura más difícil de ña ratificó el Convenio en noviembre de planteamientos y objetivos de política cualquier política de paisaje y, por lo tanto, hemos querido establecer un doble proceso, que combina estudio y 2007, habiendo entrado en vigor el pri- paisajística que recoge el Convenio Eu- observación con intervención. mero de marzo de 2008. ropeo del Paisaje; (2) la existencia en Ma- llorca de un patrimonio paisajístico rico, Pensamos, en todo caso, que estas Bases deben ser una verdadera herramienta de cambio del modelo territorial, una El Consell de Mallorca, por Acuerdo de 4 diverso y dinámico, que requiere acción nueva manera de entender la ordenación del territorio que contribuya a huir, de una vez por todas, de los modelos de de febrero de 2008, se ha adherido a “los de gobierno para proteger, gestionar y crecimiento basados en la uniformidad y en el crecimiento sin juicio, y en cambio actúe para valorizar los paisajes que principios, los objetivos y las medidas mejorar o recuperar sus valores; y (3) el nos identifiquen. Finalmente, tal y como aconseja el Convenio Europeo del Paisaje, nos deben guiar en la protección o contenidas en el Convenio Europeo del ordenamiento jurídico sobre paisaje, en gestión de todo nuestro territorio.