Vinterkvarter och Sommarparadis - en fördjupning av översiktsplaner för Rälla och Stora Rör på Öland Klara Falk HT 2007 - Vt 2008 Examensarbete i fysisk planering Blekinge Tekniska Högskola Handledare Gösta Blücher Förord Detta är det avslutande projektet vid programmet Fysisk Planering på Blekinge Tekniska Högskola i Karlskrona. Arbetet spänner över 30 högskolepoäng och har genomförts i Karlskrona och på Öland under hösten 2007 och 2008. Under åren som jag arbetade på Öland kom jag verkligen att älska den vackra ön och det här examensarbetet blir mitt tack till den tiden. Öland är för mig motsatsernas ö med frodiga skogar och karga stränder, mystiska öbor och stroppiga sommargäster, ödsliga vintrar och livfulla somrar. En sådan miljö blir bara mer och mer intressant och examensarbete har gett mig möjlighet att få fördjupa mig i Ölands hemligheter. Jag vill tacka Therese och alla mina andra vänner på Miljö- och Byggnadsförvaltningen i Borgholm för all hjälp och en mycket rolig och lärorik tid hos er. Tack även till kommunledningen för intressanta inblickar i styret av en kommun och ett positivt stöd. Tack till Gösta Blücher, min handledare som avslöjade den hemliga postgången i Jämjö och kommit med stöd och råd under arbetets gång. Tack till Anders för uppmuntran och till mina döttrar som gjorde det spännande in i det sista genom att bli magsjuka sista veckan innan tryck. Karlskrona 16 maj 2008 Innehåll Inledning Färjor och båttrafik 19 Inledning 9 Gång- och cykeltrafik 19 Stora Rör 9 Kollektivtrafik 20 Rälla 9 Teknisk försörjning 20 Rällaskogen 10 Vatten och avlopp 20 Frågeställningar för analyserna 10 Avfall 21 Vilka kultur- och naturvärden finns i området? 10 Miljö- och riskfaktorer 21 Vilken typ av utveckling finns det behov av? 10 Radon 21 Vilket är respektive orts särart? 10 Högspänningsledning 21 Väg 136 11 Farligt gods 21 Planområdet ligger i två olika kommuner 11 Markföroreningar 22 Syfte 11 Buller 22 Metod och material 12 Övrigt 22 Natur- och Kulturvärden : Natur- och landskapsanalys 12 Jordbruk & djurhållning 22 Trafik : Trafiknätsanalays 12 Friluftsliv, rekreation och turism 22 Historisk struktur : Realistisk byanalys 12 Tidigare ställningstaganden Planeringsförutsättningar Översiktsplaner 24 Läge, storlek och avgränsning 14 Borgholm - Översiktsplan 2002 24 Lagstiftning 14 Mörbylånga ÖP 2007 24 Historia 14 Vision 2015 25 Stora Rör 14 Förstudie för väg 136, delen Algutsrum - Borgholm 25 Rälla 14 Andra regionala, kommunala och lokala föresatser 26 Naturmiljö 16 Möte i Rälla skola juli 2007 27 Berg och Jord 16 Utveckling på Ekerum 27 Klimat och väder 16 Detaljplaner och Bygglov 27 Växter och djur 17 Östersjön 17 Analyser Riksintressen och andra skydd 18 Analyser 30 Stränder och strandskydd 18 Natur och landskapsanalys 30 Riksintresse för naturvården 18 Beskrivning av metoden 30 Kommunikationer 19 Analys av landskapskaraktär 31 Vägar 19 Terrängformer 31 Synlighet 31 Områdestyper 32 Bebyggelsestruktur Stora Rör 53 Öppna fält 32 Kort sammanfattning 54 Bebyggelse 33 Speciella element 34 Slutsatser och Planprogram Kort sammanfattning av landskapsanalysen 36 Slutsatser av Förutsättningar och Tidigare ställningstagande 56 Naturanalys av grönstrukturen 37 Slutsatser av landskap- och naturanalysen 56 Värdefulla naturmiljöer 37 Slutsatser av Trafiknätsanalysen 57 Grönstruktur 38 Slutsatser av den Realistiska byanalysen 57 Grönstrukturens sociala värden 38 Kort sammanfattning av naturanalysen 38 Planförslag Trafiknätsanalys 39 Plankarta 60 Beskrivning av metoden 39 Planförslag 61 Ölands speciella trafiksituation 39 Bostäder 61 Funktionsindelning 40 Verksamhetsområden och idrott 63 Bilnät 40 Trafik 64 Trafikmängder 41 Natur 68 Bussnät 41 Kultur 69 Utryckningsnät 42 Centrum 69 Gångnät och Cykelnät 42 Övrigt 69 Bedömning av kvaliteter i nuvarande trafiknät 43 Sammanfattning 69 Bilnät 43 Utfarter 44 Reflektioner över miljöbedömning Trafikolyckor 45 Reflektioner över miljöbedömning 72 Bussnät 46 Miljömål 72 Gångnät och Cykelnät 47 God bebyggd miljö 72 Kort sammanfattning 48 Grundvatten av god kvalitet 72 Realistisk byanalys 49 Levande skogar 73 Beskrivning av metoden 49 Samlad bedömning 73 Historisk utveckling av platsens form 49 Nollalternativ 73 Överordnade strukturella element 50 Miljöpåverkan om planen genomförs 73 Primära element 50 Bebyggelsestruktur 51 Källor Bebyggelsestruktur Rälla 52 Källor 76 Norra delarna av Rällaskogen i april 2007. INLEDNING I N L E D N I N G Översiktskarta över planområdet med infälld karta över Öland i förhållande till fastlandet med planområdet utmärkt med rektangel. INLEDNING Öland är, för att använda Carl von Linnés ord: ”helt annorledes Sveriges övriga provinser”. Ölands särart utmärker sig på flera olika sätt, främst genom sin unika kultur- och naturmiljö. Den speciella miljön har dragningskraft för många människor och gör Öland till en av Sveriges mest välbesökta turistregioner sommartid. De stora skillnaderna i befolkningsmängd, trafik, I utbud av service och tryck på tekniska system mellan årstiderna medför stora utmaningar för samhällsplaneringen. Som en jämförelse kan nämnas Hamnen i Stora Rör Äldre hus i Stora Rör att Borgholms kommun har ca 11 000 medborgare, men beräknas husera Stora Rör N ungefär 250 000 människor under de mest intensiva sommarveckorna. Det ställer stora krav på avvägningar mellan olika intressen. På gränsen mellan Borgholm och Mörbylånga kommun ligger Stora Rör, en mindre ort med blandning av fritidsboende och permanentboende. L Den översiktliga planeringen kan ge de fysiska förutsättningarna och Bebyggelsen är blandad men en stor del är fritidshus. Samhället sträcker utreda framtida behov och krav. Borgholms kommun har därför ansett att sig från Kalmar sund upp till länsväg 136. Stora Rör har en lång historia fördjupningar av Översiktsplanen (FÖP) för ett antal områden är ett bra och färjan till fastlandet utgick tidigare härifrån. Hamnen används idag för E sätt att arbeta med orterna i kommunen. fritidsbåtar och hobbyfiske och i södra delen finns en badplats. Det finns en hel del äldre bebyggelse som hamnmagasin och sommarvillor. På Ölands västra kust ligger två orter relativt nära varandra, Rälla och D Stora Rör. De är de orter i Borgholms kommun som ligger längst söderut och Stora Rör går även till viss del över gränsen till Mörbylånga kommun. Planområdet innehåller en kombination av två orter på gränsen mellan två Rälla Någon kilometer norr om infarten till Stora Rör finns Rälla, ett samhälle N kommuner i ett både utsatt och attraktivt läge. Orterna ligger nära varandra med övervägande villabebyggelse. Här finns både fritidshus och men ändå åtskilda genom strukturer, barriärer och funktion. Detta utgör en permanentboende, men de bofasta är i majoritet. I Rälla finns skola, affär, intressant dynamik som jag tycker utgör en bra grund för ett examensarbete. sporthall, barnomsorg, bibliotek och pub. Så gott som all bebyggelse i I En fördjupning av översiktsplan (FÖP) är oftast en fördjupning av en Rälla finns öster om länsväg 136. Samhället är utsträckt utmed vägen. översktsplan, men i det här fallet innebär kommungränsen att det faktiskt blir en fördjupning av två översiktsplaner, vilket är en intressant utmaning. N Rälla har karaktären av ett samhälle för permanentboende, men befolkningsunderlaget för skola och barnomsorg har under de sista åren G sjunkit. Stora Rör är ett mycket attraktivt område med hög status och populärt som ett finare fritidsområde. Med tanke på att det endast är 2,5 mil till Kalmar från Stora Rör och ett par kilometer längre från Rälla så har området stora potentialer att bli en pendlingsort till Kalmar. Affären i Rälla Rälla gård Frågeställningar för analyserna Frågorna i området handlar mycket om trafik, att knyta ihop orterna och få en trafiksäker lösning, men även om avvägningar mellan exploatering och kultur och naturvärden. I Vilka kultur- och naturvärden finns i området? På många ställen på Öland finns höga kultur- och naturvärden, så även i och runt Rälla och Stora Rör. Önskan om att skydda och bevara dessa N kommer ofta i konflikt med önskemål att utveckla eller exploatera marken. Vilka värden finns inom och i närheten av planområdet och hur kan de L skyddas om det behövs? Vilken typ av utveckling finns det behov av? E Det är viktigt för Ölandskommunerna med fler årteruntboende för att skola och annan service i området ska kunna överleva. Rälla och Stora Rör ligger bra till som orter som kan locka nya boende. Pendlingsavståndet D till Borgholm, Färjestaden och Kalmar är rimligt. Hur och var kan orterna Rällaskogen utvecklas för ny bostadsbebyggelse, finns det någon efterfrågan och Norr om Stora Rör mellan Kalmarsund och väg 136 upp till Rälla och vilka önskemål i så fall? Finns det några hinder för ny bebyggelse som N Ekerum ligger Rällaskogen, ett natur- och strövområde med ett fåtal hus skyddsområden, barriärer eller annan redan genomförd eller planerad insprängda. Naturtypen är övervägande tallskog men det finns delar med exploatering? Den mesta servicen finns i Rälla, trycket efter nya bostäder lövskog. Terrängen är mycket kuperad och den västra landborgen är tydlig är störst i Stora Rör, hur kan detta förenas? Varför är inte Rälla lika populärt I i Rällaskogen och Stora Rör. Västra Landborgen är benämningen på den som Stora Rör? Ska man se på de båda orterna som förenade eller är det tvärt avhuggna klint som höjer sig kraftig över omgivningen längs Ölands bättre att betrakta dem som separata orter? västsida. (Natur och Kultur på Öland, Länsstyrelsen i Kalmar Län 2001) N Vilket är respektive orts särart? Karaktärerna på Rälla och Stora Rör är olika, medan Rälla har mer permanentboende så är Stora Rör mycket populärt bland sommargästerna. G Det finns en relativt lång historia bakom dessa skillnader, hur kan man utveckla detta i framtiden så att orternas särart inte luckras upp? Vad är det som mer specifikt skiljer orterna och vad förenar dem? Hur kan man få in mer permanentboende i Stora Rör utan att förstöra karaktären av ett sommarnöje? 10 I N L Väg 136 förbi Rälla Hur kan väg 136 göras trafiksäkrare? Planområdet ligger i två olika kommuner, vilka E Väg 136 är den stora transportleden på Öland som sträcker sig från brofästet konsekvenser får det? vid Färjestaden ner till Ottenby i söder och upp till Byxelkrok i norr.