1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 Mensaje del C. Presidente Municipal 1. INTRODUCCIÓN 2. MARCO JURÍDICO 3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL 3.1. Aspectos Generales de Papantla 3.2. Características Geográficas y Territoriales 3.3. Demografía 3.4. Indicadores de Marginación 3.5. Los Derechos Humanos como Factor Transversal del Plan de Desarrollo Municipal 4. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO 4.1. Objetivo de Convivencia 4.1.1. Estrategia, Gobierno y Administración Pública 4.1.1.1. Programa, Modernización Administrativa 4.1.1.2. Programa, Atención Ciudadana 4.1.1.3. Programa, Servicios Públicos 4.1.1.4. Programa, Transparencia 4.1.1.5. Factor Integral de Desarrollo 4.1.2. Estrategia, Seguridad Ciudadana 4.1.2.1. Programa, Prevención 4.1.2.2. Programa, Capacitación 4.1.2.3. Programa, Participación Ciudadana 4.1.2.4. Programa, Recuperación de Espacios Públicos 4.1.3. Estrategia, Relaciones Intergubernamentales 4.1.3.1. Programa, Alineación Programática 4.1.3.2. Programa, Recursos Públicos 4.1.3.3. Programa, Acuerdos de Coordinación Intergubernamental 4.1.3.4. Factor Integral de Desarrollo 4.2. Objetivo de Inclusión 4.2.1. Estrategia, Desarrollo Social 4.2.1.1. Programa, Educación 4.2.1.2. Programa, Salud 4.2.1.3. Programa, Alimentación 4.2.1.4. Programa, Deporte 4.2.1.5. Factor Integral de Desarrollo 4.2.2. Estrategia, Desarrollo Urbano 4.2.2.1. Programa, Vivienda y Servicios Básicos 4.2.2.2. Programa, Comunicaciones y Transportes 4.2.2.3. Programa, Comercio Ambulante 4.2.2.4. Factor Integral de Desarrollo 4.2.3. Estrategia, Revalorización de la Identidad Cultural Indígena 4.2.3.1. Programa, Población Vulnerable 4.2.3.2. Factor Integral de Desarrollo 4.3. Objetivo de Crecimiento Económico 4.3.1. Estrategia, Economía 4.3.1.1. Programa, Campo 4.3.1.2. Programa, Turismo 4.3.1.3. Programa, Empleo 4.3.1.4. Factor Integral de Desarrollo 5. ENFOQUE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN 5.1. Plantilla de Indicadores 5.2. Matriz de Indicadores 5.3. Sistema de Seguimiento 5.4. Calendario de Indicadores 5.5. Registro de Indicadores 5.6. Hoja de Control de Indicadores 6. DEMANDAS CIUDADANAS 6.1. Foros de Consulta Ciudadana 6.2. Propuestas de Campaña Mensaje del C. Presidente Municipal Sentar las bases para la planeación del desarrollo municipal cumple con los mandatos legales que imponen los ordenamientos en la materia, pero también, con el compromiso que las autoridades municipales tienen con la población para construir y consolidar un documento rector que recabe las necesidades sociales, culturales, económicas, administrativas y de gestión para la definición y el trazo de ejes estratégicos, el establecimiento de líneas de acción específicas para alcanzarlos y precisar indicadores que permitirán medir los avances obtenidos a través del análisis de resultados. Papantla es un municipio con enormes potencialidades que van más allá de la invaluable riqueza cultural e histórica que resguardan sus santuarios arqueológicos y naturales, sus calles y recintos arquitectónicos. Su grandeza se traduce en una amplia red carretera que mantiene conectado al municipio con el resto del territorio estatal y nacional; el dinamismo del sector agropecuario; la posibilidad de recuperar, fortalecer e integrar el campo, la industria y la actividad costera a un esquema de producción organizado, cooperativo y estratégico para alcanzar un crecimiento y desarrollo integrales. La esencia del Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 estriba en la suma de voluntades, esfuerzos y demandas para que Papantla posea las herramientas necesarias para hacer frente a los retos y oportunidades que se presentan en la actualidad y el devenir del municipio. Esto, bajo los principios de un Gobierno que sustenta su actuar en una política de puertas abiertas, de interlocución constante con la sociedad, sus organizaciones, i comunidades y líderes, dispuesto a la cooperación para así avanzar hacia la transformación de Papantla y su consolidación como municipio referente en la Entidad. El Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 es parte del compromiso del cumplimiento a la legalidad considerada por los ordenamientos jurídicos como son la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado de Verecruz de Ignacio de la Llave, la Ley de Planeación del Estado de Veracurz de Ignacio de la Llave y la Ley Organica del Municipio Libre del Estado. Las modificaciones realizadas en las disposiciones jurídicas en materia de planeación han sido consideradas a efecto de tener una mejor gestión pública municipal; toda vez que desde la organización gubernamental y gestión pública, a la viabilidad técnica para gobernar; se confiere habitualmente el principio de gobernabilidad, en donde la legalidad, la eficiencia y la eficacia con que responden los gobiernos a las demandas sociales, son su principal indicador de resultados. El Plan refrenda la confianza que el pueblo ha depositado en las autoridades municipales y la continuidad política para consolidar de manera integral el mandato que la ciudadanía ha delegado en cada uno de los representantes municipales y que, sin duda, llevarán a cabo el desempeño de sus funciones bajo los principios de honestidad, imparcialidad, legalidad, eficacia, transparencia y rendición de cuentas a fin de lograr una adecuada gestión administrativa que acreciente la competitividad de Papantla y su capital humano y social. En pleno vuelo, con dirección, honestidad y trabajo, ¡Viva Papantla, la ciudad que perfuma al mundo! C. Mariano Romero González ii iii 1. Introducción 4 1. INTRODUCCIÓN El Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 del municipio de Papantla considera una visión estratégica integral para el desarrollo sustentable e incluyente a mediano y largo plazo para lo cual incorpora una metodología de trabajo con énfasis en la identificación de actores involucrados y variables (cuantitativas y cualitativas) que inciden en el marco de la planeación municipal. El presente Plan se sustenta en un trabajo bimodal centrado en las actividades de gabinete –en donde se realiza un exhaustivo análisis del antecedente del Plan, la información oficial de que se dispone, así como los compromisos de campaña adquiridos por el C. Presidente Municipal Electo–, por otro lado, se encuentra el trabajo de campo sustentado en la participación de la sociedad en su conjunto, reconociendo la diversidad de la misma, por lo que incluye foros y consultas con grupos económicos y sociales organizados, especialistas y profesionales de la Administración Pública. Las variables cuantitativas y cualitativas permiten el análisis y propuestas en los elementos para el desarrollo: Objetivos-Estrategias-Programas-Acciones para la integración del Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 El Modelo de Planeación que se presenta Figura 1. Modelo de planeación. como aportación propia del Comité de Dimensión analítica del Desarrollo Planeación Municipal tiene como fundamento la dimensión analítica de desarrollo, en donde los problemas, las propuestas de solución y los resultados esperados, se agrupan en tres esferas principales de impacto: social, urbano, y económico. Dichas esferas se conciben como ámbitos convergentes en cuyas intersecciones –que representan las relaciones causales de las mismas–, se forma el triángulo del desarrollo, espacio donde las variables logran estar conectadas entre sí e incidir unas con otras de manera dinámica y con carácter multi-impacto. Fuente: Elaboración propia 1 El flujo de la planeación municipal 2018-2021 contiene las siguientes fases y características: 1. Diseño. Se realiza la recopilación de información y el banderazo inicial para comenzar los trabajos de gabinete y de campo en el municipio, con la intención de llevar a cabo un diagnóstico situacional que permita la definición de objetivos, metas y estrategias con carácter multi-impacto. 2. Ejecución. Hace referencia a la implementación de lo decidido en el punto anterior con énfasis en la interrelación e intercomunicación entre los responsables de la ejecución y los resultados o situaciones a las que aspiran. 3. Evaluación. Comparación entre los resultados que se están obteniendo en relación con los esperados para determinar el grado de cumplimiento de las diferentes acciones para lograr el desarrollo integral del municipio. 4. Transparencia y rendición de cuentas. Procesos propios de la gobernanza que aluden al principio de la no-opacidad en la toma de decisiones del gobierno y de sus acciones, así como el sentido de responsabilidad frente a lo realizado en el ejercicio de sus funciones. Proceso de Desarrollo Integral El Proceso de Desarrollo Integral Figura 2. Proceso de Desarrollo Integral municipal contempla las características básicas del diseño y análisis de las políticas públicas considerando cuatro aspectos fundamentales, tal y como se muestran en la figura. Lo posible hace referencia a la toma de decisiones que se inscribe en el ámbito de la política y sus respectivos actores, mismos que fungen como representantes de la ciudadanía en general y de distintos grupos y sectores de la población. Del lado del aspecto de lo deseable, es posible encontrar todas Fuente: Elaboración propia y cada una de las preocupaciones, problemas y necesidades que aquejan a la sociedad y que se comunican a las autoridades correspondientes en forma de demandas y propuestas para hacer más dinámico, incluyente y participativo el quehacer gubernamental. 2 En lo que se refiere al rasgo factible, éste alude al marco jurídico-administrativo que delimitan y otorgan legalidad y certeza a las acciones de las autoridades municipales para alcanzar el desarrollo de las comunidades que conforman el municipio. Por último, el elemento de lo viable se refiere al ámbito económico en donde se estima la disponibilidad de recursos humanos, materiales, económicos y tecnológicos para realizar de manera efectiva lo establecido en las políticas públicas definidas. El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 (PDM) es el instrumento rector de la planeación municipal en el que aparecen expresadas claramente las prioridades, objetivos, estrategias, programas y acciones en materia económica, política y social para promover y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la población.