Doktori (Ph.D.) értekezés A TANULÓRÉGIÓ – KIHÍVÁS ÉS LEHETŐSÉG Hátrányos helyzetű régiók és kistérségek fejlesztésének tapasztalatai Magyarországon az európai uniós csatlakozás időszakában Benke Mária Magdolna Debreceni Egyetem BTK 2020 A TANULÓRÉGIÓ – KIHÍVÁS ÉS LEHETŐSÉG Hátrányos helyzetű régiók és kistérségek fejlesztésének tapasztalatai Magyarországon az európai uniós csatlakozás időszakában Értekezés a doktori (Ph.D.) fokozat megszerzése érdekében a neveléstudomány tudományágban Írta: Benke Mária Magdolna okleveles közgazdász Készült a Debreceni Egyetem Humán Tudományok Doktori Iskolája (Nevelés- és Művelődéstudományi Doktori Programja) keretében Témavezető: Prof. Dr. Kozma Tamás (olvasható aláírás) A doktori szigorlati bizottság: elnök: Dr. ………………………… tagok: Dr. ………………………… Dr. ………………………… A doktori szigorlat időpontja: 201… . ……………… … . Az értekezés bírálói: Dr. ........................................... Dr. …………………………… Dr. ........................................... A bírálóbizottság: elnök: Dr. ........................................... tagok: Dr. ………………………….. Dr. ………………………….. Dr. ………………………….. Dr. ………………………….. A nyilvános vita időpontja: 20… . ……………… …. 1 „Én, Benke Mária Magdolna teljes felelősségem tudatában kijelentem, hogy a benyújtott értekezés önálló munka, a szerzői jog nemzetközi normáinak tiszteletben tartásával készült, a benne található irodalmi hivatkozások egyértelműek és teljesek. Nem állok doktori fokozat visszavonására irányuló eljárás alatt, illetve 5 éven belül nem vontak vissza tőlem odaítélt doktori fokozatot. Jelen értekezést korábban más intézményben nem nyújtottam be és azt nem utasították el.” Budapest, 2020. február Benke Mária Magdolna 2 Köszönetnyilvánítás Szeretném kifejezni hálás köszönetemet témavezetőmnek, Dr. Kozma Tamás professzor úrnak a folyamatos támogatásért és rendkívül értékes tanácsaiért, amivel munkámat segítette. Külön hálásan köszönöm a Doktori iskola vezetőjének, Dr. Pusztai Gabriella professzor asszonynak töretlen bíztatását és támogatását. Nagyon köszönöm a LeaRn kutatás keretében folytatott vitákat és konzultációkat az összes résztvevő kutatónak és doktori hallgatónak, mindenekelőtt az elméleti munkacsoport tagjainak: Dr. Kozma Tamás professzor úrnak, Dr. Erdei Gábornak és Dr. Gál Zoltánnak. Komoly segítséget jelentett értekezésem végső formájának elnyerésében annak elővitája, ezért hálásan köszönöm az előremutató, segítő észrevételeket Dr. Pusztai Gabriella professzor asszonynak, Dr. Engler Ágnesnek, Dr. Juhász Erikának, Dr. Kovács Klárának, Dr. Cserti Csapó Tibornak, Dr. Erdei Gábornak és Dr. Györgyi Zoltánnak. Nagyon köszönöm Haba Anikónak a dolgozat szerkesztési munkálataihoz nyújtott segítségét. Végül családomnak és barátaimnak szeretnék köszönetet mondani lankadatlan támogatásukért, megértésükért és türelmükért. Benke Mária Magdolna 3 TARTALOMJEGYZÉK 1. Bevezető ........................................................................................................ 7 1.1. A kutatás célja és körülhatárolása ............................................................................... 8 1.2. A kutatási téma újszerűsége ...................................................................................... 11 1.3. A kutatás előzményei ................................................................................................ 13 1.4. A kutatás kulcsfogalmai ............................................................................................ 15 1.5. Kutatási kérdések ...................................................................................................... 17 1.6. A kutatás hipotézisei ................................................................................................. 18 1.7. A kutatás módszere ................................................................................................... 18 1.8. A dolgozat szerkezete ............................................................................................... 22 2. A tanulórégió koncepció ........................................................................... 24 2.1. A tanulórégió koncepció előzményei ........................................................................ 24 2.1.1. Az innováció kutatások hatása a tanulórégió koncepciókra ............................... 24 2.1.2. Az emberi erőforrás-menedzsment tudomány hozzájárulása ............................. 26 2.1.3. A regionális dimenzió megjelenése, az új regionális politika kialakulása ......... 29 2.1.4. Alulról építkező fejlődés, endogén fejlődés ....................................................... 31 2.1.5. Régi és új kihívások a szakképzéssel szemben .................................................. 33 2.1.6. A tanulórégió koncepció előkészítése ............................................................... 34 2.2. A tanulórégió koncepció kialakulása és hatása ........................................................ 35 2.2.1. A gyökerek ......................................................................................................... 35 2.2.2. Tudás-alapú és innovatív termelési rendszerek a versenyképességért ............... 36 2.2.3. A tanulórégió koncepciók születéséhez vezető elméleti viták ........................... 36 2.2.4. Az amerikai és az európai koncepció különbözősége ........................................ 38 2.2.5. A tanulórégió koncepciók eltérő használata ....................................................... 40 2.2.6. A tanulórégió mint területi innovációs modell ................................................... 41 2.2.7. A tanulórégió mint fejlesztési koalíció ............................................................... 43 2.2.8. A nem-piaci és nem-gazdasági faktorok jelentősége ......................................... 44 2.2.9. Tudásgazdaság vs. tanuló gazdaság ................................................................... 45 2.2.10. A lokalitás, a „hely” felértékelődése ................................................................ 47 2.2.11. A tanulórégióvá válás feltételei ........................................................................ 48 2.2.12. Alulról jövő kezdeményezések ......................................................................... 49 2.2.13. A nemzetközi szervezetek hozzáállása a tanulórégió koncepciókhoz ............. 50 2.2.14. Hazai értelmezések .......................................................................................... 53 2.2.15. Egy speciális terület: a tanulórégiók és a szakképzés kapcsolata .................... 56 4 2.2.16. A regionális reziliencia és a tanulórégiók kapcsolata ....................................... 57 2.2.17. A tanulórégió koncepció kritikája .................................................................... 59 2.3. A tanulórégióktól a tanulóközösségekig ................................................................... 63 2.3.1. A tanulórégiók és a fejlesztéspolitika ................................................................. 63 2.3.2. A tanulórégiók helyett tanulóközösségek? ......................................................... 64 2.3.3. Tanulóközösség fejlesztési projektek tapasztalatai ............................................ 69 2.3.4. Egy speciális terület: a tanulóközösségek és a szakképzés kapcsolata. ............. 73 2.4. Új kérdések a munka világa felől .............................................................................. 78 2.4.1. A szociális partnerek .......................................................................................... 78 2.4.2. A munkahelyi rotáció ......................................................................................... 97 3. A tanulórégióvá válás tervezési háttere ................................................ 103 3.1. Térségek közötti különbségek Magyarországon az uniós csatlakozás idején ......... 103 3.2. Az EU új regionális politikájának kialakulása ........................................................ 104 3.3. Ágazati és regionális tervezés az EU-ban ............................................................... 106 3.4. A területi tervezés Magyarországon az EU csatlakozás idején ............................... 107 3.5. A kistérségek szerepe a tervezésben ....................................................................... 109 3.5.1. A kistérség fogalma .......................................................................................... 109 3.5.2. A regionális versenyképesség hiánya a kistérségekben ................................... 110 3.5.3. Az uniós tervezési, programozási projekt-menedzselés a kistérségek szintjén 112 3.5.4. A kistérségi tervezés megítélése ....................................................................... 114 3.6. Kistérségi programozás Magyarországon ............................................................... 117 3.7. A Regionális Operatív Program értékelése ............................................................. 122 4. „A Képzés Helye és Szerepe a Régiók Fejlesztési Terveiben” kutatás másodelemzése ............................................................................................. 126 4.1. A képzés helye és szerepe a régiók fejlesztési terveiben c. kutatás ismertetése ..... 126 4.2. A másodelemzés szempontjainak bemutatása és értelmezése ................................ 128 4.3. A másodelemzés eredménye ................................................................................... 130 4.3.1. A tervezésben résztvevők köre ......................................................................... 130 4.3.2. A tervkészítés ideje ..........................................................................................