Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Huauchinango, Puebla 2014-2018 Septiembre de 2014 Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Huauchinango 2014-2018 Índice I.- Antecedentes………………………………………………………………………….…… 5 1.1. Introducción…………………………………………………………………………………….. 5 1.2. Relación del municipio en el contexto estatal y nacional………………..………………… 8 1.3. Fundamentación jurídica………………………………………………………………………. 11 1.4. Delimitación del área de estudio……………………………………………………………… 29 II. Diagnostico-Pronostico…………………………………………………………………. 33 2.1. Ámbito regional y municipal…………………………………………………………………… 33 2.2. Medio físico natural……………………………………………………………………………. 44 2.2.1. Clasificación del uso del suelo………………………………………………………… 44 2.2.2. Vegetación……………………………………………………………………….……… 46 2.2.2.1. APRN Cuenca Hidrológica del Río Necaxa………………………………… 48 2.2.3. Geología………………………………………………………………………….……… 52 2.2.4. Hidrología………………………………………………………………………………… 53 2.2.5. Orografía………………………………………………………………………….……… 56 2.2.6. Clima……………………………………………………………………………………… 58 2.2.7. Principales alteraciones al medio natural…………………………………….……… 61 2.2.8. Diagnóstico ambiental………………………………………………………….……… 64 2.2.9. Aptitud territorial………………………………………………………………………… 67 2.3. Medio físico transformado…………………………………………………………….……… 71 2.3.1. Sistema de ciudades……………………………………………………………………71 2.3.2. Conservación y deterioro de las áreas naturales……………………………………76 2.3.3. Oferta turística y servicios complementarios…………………………………………80 2.3.3.1. Patrimonio cultural………………………………………………….…..……… 80 2.3.4. Usos del suelo actual………………………………………………………………… 87 2.3.5. Estructura urbana………………………………………………….…………………… 98 2.3.5.1. Puntos concentradores de actividad……………………………….…………104 2.3.5.2. Barreras………………..…………………………………………………………105 2.3.5.3. Tenencia de la tierra ………………………………..…………………………107 2.3.6. Vivienda…………………………………….……………………………………………109 2.3.7. Vialidad y Transporte………………………..………………………………………… 124 2.3.8. Equipamiento Urbano………………………………….……………………………… 131 2.3.8.1. Educativo y de cultura…………………………….……………………………132 2.3.8.2. Salud y asistencia………………………………………………………………135 2.3.8.3. Comercio y abasto………………………………………………………………140 2.3.8.4. Comunicaciones y transporte…………………………………….……………141 2.3.8.5. Recreación y deporte……………………………………………………………146 2.3.8.6. Administración y servicios………………………………………………………148 2.3.8.7. Problemática e índices deficitarios en equipamiento urbano………………152 2.3.9. Servicios públicos…………………………………….………………………………… 156 2.3.9.1. Sanitaria e hidráulica…………………………..………………………………156 2.3.9.2. Pavimentación………………………..…………………………………………159 2.3.9.3. Alumbrado……………………………….………………………………………160 KIMMAX S.A. de C.V. ________________________________________________________________________________________ 2 Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Huauchinango 2014-2018 2.3.10. Riesgos y vulnerabilidad………………………………………………………………163 2.3.10.1. Vulnerabilidad Ambiental……………………………………..…………… 163 2.3.10.2. Riesgos Físico - Químicos……………………………………..…………… 165 2.3.10.3. Riesgos Antropogénicos………………………………………………………167 2.3.10.4. Riesgos Sanitarios…………………………………………………………… 167 2.3.10.5. Riesgos Socio - Organizativo…………………….………………………… 168 2.3.10.6. Riesgos Perturbadores en la Vialidad…………….…………………………169 2.3.11. Imagen urbana………………………………………………………………………… 170 2.4. Aspectos socioeconómicos…………………………………………………………………… 172 2.4.1. Demográficos…………………………………………………………………………… 172 2.4.2. Estructura de población…………………………………………………………………177 2.4.3. Población económicamente activa (PEA) ……………………………………………184 2.4.4. Producto interno bruto (PIB) ………………………………...…………………………187 2.5. Administración y gestión del desarrollo urbano………………………..…………………… 194 2.6. Diagnóstico-Pronostico Integrado…………………………………………………………… 196 III.- Normatividad……………………………………………………………………………… 3.1. Objetivos………………………………………………….……………………………………. 3.1.1. Objetivos Generales……………………….…………………………………………… 3.1.2. Objetivos Específicos…………………………………………………………………… 3.2. Metas…………………………………………………………………………………………….. 3.3. Condicionantes de los niveles superiores de planeación……………………….………… 3.4. Normas y criterios de desarrollo urbano………………………………..…………………… 3.5. Escenario programático……………………………………….……………………………… 3.5.1. Potencial y condicionantes……………………………………..……………………… 3.5.2. Dosificación del desarrollo urbano………………………………………….………… IV. Políticas y Estrategias…………………………………………………………………… 4.1. Políticas de desarrollo Urbano…………………………………………..…………………… 4.1.1. Medio Ambiente…………………………………………………….…………………… 4.1.2. Social y Económica………………………………………………….………………… 4.1.3. Zonificar el territorio……………………………………………………..……………… 4.2. Estrategia General…………………………………………………..………………………… 4.3. Estrategia Urbana en función del ordenamiento ecológico………………………………. 4.4. Estrategia Urbana en función del desarrollo económico……………………..…………… 4.5. Estrategia para el desarrollo urbano………………………………………………………… Zonificación Primaria…………………………………………………………………………… Zonificación Secundaria (usos, destinos y reservas del suelo) …………………………… Modelo Estratégico de Desarrollo Urbano…………………………………………………… 4.6. Tabla de compatibilidad de usos del suelo…………………………………………………. V.- Programación y Corresponsabilidad Sectorial…………………………………..…. 5.1 Catalogo de Proyectos obras y acciones……….…………………………………………… 5.2. Matriz de Corresponsabilidad……………………………………………….……….………. VI.- Instrumentación, Seguimiento y Evaluación de las Acciones………………….. 6.1. Mecanismos de instrumentación…………………………………………………………….. 6.1.1 Instrumentos Institucionales y Jurídicos………………….……..…………………. KIMMAX S.A. de C.V. ________________________________________________________________________________________ 3 Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Huauchinango 2014-2018 6.1.2. Estrategia de Participación Ciudadana para la integración del PMDU y seguimiento y cumplimiento…………………………………………………………. 6.2. Instrumentos técnicos……………………..…………………………………………………… 6.3. Instrumentos Administrativos……………..…………………………………………………… 6.4. Instrumentos Económicos- Financieros..……………………………..………… …………… 6.5. Fuentes de financiamiento alternativas………………………………………………………. 6.6. Instrumentos Reglamentarios………………………………………………………………… 6.7 Mecanismos de seguimiento de acciones …………………………….…………………… 6.8 Mecanismos de evaluación y retroalimentación del desarrollo urbano…………………… 6.9 Instrumentos de Participación ………………………………………….……………………… VII. Anexos Estadisticos, Metodologico y Gráfico……………………………………… VIII.- Epílogo……………………………………………………………………………………. CREDITOS KIMMAX S.A. de C.V. ________________________________________________________________________________________ 4 Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Huauchinango 2014-2018 I.- Antecedentes 1.1. Introducción El Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Huachinango 2014- 2018, es una actualización necesaria y requerida para dar congruencia y consistencia a los instrumentos para la planeación, operación y administración del uso del espacio geográfico del municipio. Partiendo del hecho, el territorio del Municipio de Huauchinango presenta similitudes en la forma de expansión urbana que se presenta en el contexto estatal y nacional, donde predomina la devastación del medio natural al utilizar, de manera desmesurada los recursos naturales; ésta problemática no solo repercute en el entorno biótico si no que la calidad de vida de sus habitantes, al ver mermado su habitad natural. Puesto que las repercusiones ambientales, el desorden territorial se presenta con una alta vulnerabilidad y riesgo, con el deterioro de las unidades de paisaje, la desigualdad social, el caos en la movilidad dentro de las ciudades, los conflictos sociales y la perdida de la identidad cultural; todo ello, concentrado en un estructura urbana desgastada que exaspera los conflictos urbanos. Para ello, de manera integral, se han planteado políticas a niveles internacional y nacional y con la finalidad de mitigar estos conflictos, es como, a partir de la construcción y salvación de entornos sustentables, empleados como instrumentos técnicos de análisis se establecen a fin de que sean el parteaguas para plantear nuevas formas de desarrollar ciudades o la expansión ordenada de las existentes; logrando una equidad a nivel social, ambiental y urbano. Comprendiendo esto, la actual Administración Municipal de Huauchinango, comprometida con el bienestar de la ciudadanía, se apropia de la responsabilidad y preocupación por establecer una estructura de las ciudades armoniosa y a su vez, que satisfaga todas las necesidades inmediatas de la población; igualmente esta Autoridad, toma la iniciativa para contar con instrumentos de planeación urbana que permitan contar con las condiciones, en los asentamientos humanos, que puedan servir de base para un adecuado desarrollo municipal; prever los efectos que éste podría tener sobre la integración de los asentamientos humanos en las distintas regiones del territorio municipal; y, por medio del ordenamiento urbano de los próximos 25 años, el incorporar KIMMAX S.A. de C.V. ________________________________________________________________________________________ 5 Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Huauchinango 2014-2018 acciones que protejan al medio ambiente y a la gran riqueza natural con la que cuenta Huauchinango. En el marco de la realidad social, ambiental, económica y política que se proyecta en el Plan Estatal de Desarrollo 2011–2017, plasmada específicamente en el Eje 1 denominado “Más Empleo y Mayor Inversión” el cual, en términos de ordenamiento territorial busca promover un esquema de equidad con base en los lineamientos