Politique industrielle et de relance : nous avons beaucoup à apprendre de nos filières industrielles stratégiques et historiques ! 2 Sommaire Introduction 04 Partie 1 06 Confrontées à l’impératif de souveraineté, les filières industrielles stratégiques et historiques ont intégré des enjeux spécifiques. Partie 2 14 Les « bonnes pratiques » des filières stratégiques historiques devraient inspirer d’autres secteurs mis en défaut d’autonomie par la crise sanitaire. Partie 3 18 Quels enseignements tirer en matière de politique industrielle dans un contexte de relance ? Contact 24 3 Introduction FILIÈRES INDUSTRIELLES Sous-marins australiens, usine de souveraineté. Dans le monde STRATÉGIQUES retraitement du combustible nucléaire économique, les appels à la relance HISTORIQUES en Chine, EPR, A380, succession ont été nombreux. Celle-ci devrait du porte-avions Charles de Gaulle… être fondée sur une nouvelle politique c’est très souvent par le prisme de industrielle générale, et la (re ?) DÉFENSE l’événement – grande négociation nomination du Haut-Commissaire TERRESTRE, NAVAL ET bilatérale, signature d’un contrat, au Plan devrait en être le vecteur : AÉRONAUTIQUE dérapage d’un programme – que les quelles priorités selon les secteurs ? industries de grands programmes avec quel plan de marche et quels (défense, énergie, transport, spatial) moyens de suivi ? ÉNERGIE font parler d’elles. Pourtant, ces NUCLÉAIRE grands contrats sont avant tout Autant de questions face auxquelles le fruit d’une politique industrielle nos filières stratégiques historiques ancrée sur le long terme, reposant doivent, de notre point de vue, être sur une logique de filière avec ses considérées comme un atout à double TRANSPORTS objectifs de compétitivité, avec titre : elles devront avoir un rôle AÉRONAUTIQUE CIVIL, un engagement dans la durée des dans la relance, et elles devront aussi FERROVIAIRE parties prenantes, y compris l’État, inspirer d’autres secteurs, en faisant et permettant in finede garantir partager leurs bonnes pratiques et l’indépendance et l’autonomie de la leurs retours d’expérience. SPATIAL nation dans un certain nombre de LANCEURS, SATELLITES secteurs jugés essentiels. Bien comprendre leurs caractéristiques fondamentales, Parce qu’elle nous a confrontés à nos ainsi que les outils, méthodes, faiblesses en termes d’indépendance modes de fonctionnement qu’elles et d’autonomie, parfois de façon ont développés devrait éclairer les aigüe, la crise sanitaire mondiale prises de décisions structurantes pour a mis en lumière les enjeux de d’autres secteurs. La structuration d’une filière : exemple avec le programme d’ensemble Barracuda ACTEURS DE LA FILIÈRE Utilisateur final : Marine Nationale (Force Océanique Stratégique) 6 SNA classe Suffren DGA CEA SID Maîtrise d’ouvrage DIRECTION LE COMMISSARIAT À SERVICE (selon les sous-programmes) GÉNÉRALE DE L’ÉNERGIE ATOMIQUE ET AUX D’INFRASTRUCTURE L’ARMEMENT ÉNERGIES ALTERNATIVES DE LA DÉFENSE Autorité de conception NAVAL GROUP TECHNICATOME INTÉGRATION ÎLOT NUCLÉAIRE DES EXEMPLES : SAFRAN THERMODYN Fournisseurs de rang 2 THALES MBDA Plus de 1000 fournisseurs dont plus de GRANDS GROUPES FILIÈRE INDUSTRIELLE 100 critiques de rang 3 à n* ET UNE MAJORITÉ DE PME/ETI DE CONCERT TRAVAILLANT * Ordre de grandeur : 5 – 6 rangs 4 1 2 Sous-marins Usine de australiens retraitement 12 SOUS-MARINS DES DÉCHETS SNA Barracuda hors système de combat NUCLÉAIRES Tête de filière : Tête de filière : Naval Group Orano 2016 2019 années 2030 >10 ans années 2030 Annonce Accord de Entrée en service Négociation Entrée en service prévue partenariat en cours stratégique Montant* : Concurrents battus : Montant : pour Orano : ThyssenKrupp (Allemagne); Consortium Mitsubishi €34,5bn Heavy Industries €20bn €11bn et Kawasaki Heavy * Dont système de combat non Industries fourni par Naval Group Exemples de grands contrats de grands Exemples Sources : https://www.latribune.fr/entreprises-finance/industrie/aeronautique-defense/dcns-remporte-le-contrat-du-siecle-en-australie-566856.html https://www.latribune.fr/entreprises-finance/industrie/aeronautique-defense/sous-marins-dcns-remet-son-offre-dans-la-competition-du-siecle-en-australie-531315.html https://www.latribune.fr/entreprises-finance/industrie/aeronautique-defense/sous-marins-les-cinq-cles-du-succes-de-dcns-en-australie-566901.html https://www.latribune.fr/entreprises-finance/industrie/energie-environnement/mega-contrat-nucleaire-a-20-milliards-la-chine-fait-lanterner-orano-ex-areva-809293.html https://www.usinenouvelle.com/article/la-chine-bouclerait-avec-orano-son-projet-d-usine-de-traitement-de-combustible-nucleaire.N880050 Exemple de l’enracinement d’une SPÉCIALISATION DES SITES DE NAVAL GROUP POUR L’ACTIVITÉ DISSUASION / SNLE filière dans l’économie nationale et locale : la composante maritime CHERBOURG Intégration des sous-marins, de la dissuasion nucléaire démentèlement BREST Maintien en Conditions Une filière aussi restreinte que la Opérationnelles, services composante océanique de la dissuasion nucléaire mobilise de nombreux LORIENT fournisseurs français, dans de nombreux Conception amont NANTES-INDRET départements. Ces fournisseurs Propulsion forment une part importante de la Base RUELLE SAINT- Industrielle et Technologique de Défense Volume d’achat* : Fonderie TROPEZ (BITD). Les sites de production et < A 10 M€ Torpilles DE 10 A 50 M€ et contre- d’intégration de Naval Group ont attiré DE 50 A 150 M€ mesure de nombreux fournisseurs clés et sont > A 150 M€ TOULON-OLLIOULES les bassins d’emplois locaux les plus *Achats de Naval Group, TechnicAtome, ArianeGroup Systèmes de combat sollicités. et systèmes d’armes Source : https://www.frstrategie.org/sites/default/files/documents/ publications/recherches-et-documents/2017/201701.pdf 5 Confrontées à l’impératif de souveraineté, les filières industrielles stratégiques et historiques ont intégré des enjeux spécifiques. 1 Partie | 1 Les filières industrielles stratégiques reposent sur des d’héritages industriels, technologiques et relationnels majeurs mais sensibles, forgés par le « temps long » et demandent une attention et des investissements continus. Les filières stratégiques industrielles du grand donneur d’ordre au plus portent sur des objets techniques petit sous-traitant s’est développé au complexes et au cycle de vie long de fil du temps, facilitant l’innovation, la plusieurs dizaines d’années entre leur compétitivité, mais aussi la cohérence conception et leur démantèlement. et la résilience de la filière. Un sous-marin SNLE intègre ainsi plus d’un million de pièces et navigue Ce triple héritage découle d’efforts 40 ans. La construction d’une continus, permis par un engagement centrale nucléaire nécessite plusieurs durable des acteurs de la filière millions d’heures d’ingénierie, (depuis Richelieu et Colbert pour la plusieurs années de construction, construction navale), en cohérence son exploitation dure 60 ans et son avec le « temps long » qui lui est démantèlement probablement une nécessaire, comme rappelé par le dizaine d’années. Président Macron lors du lancement du SNA Suffren en juillet 2019. La création, et a fortiori la vente de ces objets, est permise par un Ce « temps long » ne se décrète pas triple héritage. Celui-ci est avant et doit rester sous surveillance : tout technologique, représentant une rupture d’investissement ou plusieurs dizaines voire centaines d’attention se traduit rapidement d’années de savoirs et savoir-faire par une perte de compétitivité et accumulés. Il est aussi capitalistique de compétences. grâce aux efforts d’investissement consentis et enfinrelationnel : un tissu d’acteurs publics et privés, 7 1945 Création du CEA pour accélérer la recherche à des fins civiles et 1976 surtout militaires. Création de la Cogema. 1946 1952-1957 1960 1979 Lancement de Premier plan Création du site Création de l’usine la prospection/ quinquennal de de recherche de d’enrichissement extraction d’uranium l’énergie nucléaire. Cadarache. civil Georges Besse à par le CEA. Pierrelatte. 1940 1950 1960 1970 1980 1958 1963 1974 Mise en service de Mise en service du Engagement du contrat- l’usine de retraitement premier réacteur programme 1 pour 16 et d’extraction de graphite-gaz d’EDF à tranches de 900MWe. plutonium UP1 à Chinon (70MWe). Marcoule. 1976 1966 Premier contrat Mise en service de international de l’usine de retraitement Framatome en Afrique de la Hague (UP400). du Sud. 1967 1978 Divergence du réacteur Mise en service de Rapsodie, lancement Fessenheim-1 (réacteur de la filière à neutrons à eau pressurisée – rapides. 900MWe). 1969 Ouverture du centre de stockage des déchets de la Manche. Première caractéristique des filières industrielles stratégiques : elles découlent d’héritages industriels, technologiques et relationnels majeurs, forgés par le « temps long ». La chronologie de la filière nucléaire témoigne du long développement parallèle de trois Md€ Md€ sous-filières : l’amont du cycle (extraction, enrichissement, préparation du combustible), 83 22 la production d’électricité (réacteurs) et Coûts de mise en Investissements l’aval du cycle (retraitement et stockage des service du parc de dans le cycle du déchets). Chaque phase du cycle fut ainsi centrales actuel (58 combustible pour pensée en cohérence avec les autres, avec la tranches)* l’aval** volonté sous-jacente de « fermer le cycle ». Les compétences de la filière ont par ailleurs * Coûts overnight incluant les coûts été nourries par le travail en parallèle sur de construction, d’ingénierie, de main d’œuvre et les charges pré-exploitation ; plusieurs