Ledningskontoret Ärendenr. RS 2014/300 1 (1) Jan von Wachenfeldt Handlingstyp Tjänsteyttrande Planeringsstrateg Datum Den 23 februari 2015 Regionstyrelsen Överklagande av beslut om tillstånd till flygverksamhet vid Visby Airport Förslag till beslut Regionstyrelsen godkänner upprättat förslag till överklagande. Bakgrund Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Stockholms län lämnade i beslut daterat 2015-01-29, med stöd av 9 kap. miljöbalken, Swedawia AB tillstånd till civil och militär flygverksamhet vid Visby Airport. Tillståndet gäller en årlig omfattning av högst 35 750 flygrörelser, varav 30 000 civila och 5 750 militära. Bedömning Ledningskontoret och samhällsbyggnadsförvaltningen har gått igenom domen och anser att domen innehåller ett antal otydligheter som sammantaget ger en oklar bild av vad tillståndet kan ge för konsekvenser för den framtida bebyggelseutvecklingen i Visbyområdet. Mot bakgrund av detta anser förvaltningarna att det föreligger starka motiv att överklaga domen och har därför tagit fram ett förslag till formulering av ett överklagande. LEDNINGSKONTORET Per Lindskog T f regiondirektör Besöksadress Visborgsallén 19 Bankgiro 339-8328 Postadress SE-621 81 Visby Postgiro 18 97 50-3 Telefon +46 (0)498-26 90 00 vxl Org. nr. 212000-0803 E-post [email protected] Webbplats www.gotland.se Ledningskontoret Ärendenr RS 2014/300 1 (3) Region Gotland Handlingstyp Överklagande Datum 23 februari 2015 Mark- och miljödomstolen Överklagande av Länsstyrelsen Stockholms Miljöprövningsde- legations beslut om - Tillstånd till flygverksamhet vid Visby Airport från 2015-01-29, med beteckning 5511-22691-2013 och Anl.nr. 0980-144. Yrkande Region Gotland överklagar härmed rubricerat beslut. Den sammantagna be- dömningen är att nedan påtalade brister i beslutet gör beslutet ofullständigt och därmed inte möjligt att uttolka. Region Gotland yrkar att ärendet återförvisas till Miljöprövningsdelegationen för att åtgärda påtalade brister under – Bedömningar - och kompletteras med följande åtgärder: • Se till att förteckningen över, till beslutet, bifogade kartor med buller- kurvor ska stämma överens med varandra. • Se till att konsekvenserna för bebyggelseplaneringen runt Visby Airport framgår av beslutet. Beslutet bör därför redovisa konsekvenserna av det nu aktuella beslutet med dels det förslag till riksintresse för den ci- vila flygtrafiken som i dagsläget föreligger, dels riksintresset för den mi- litära flygtrafiken. • Beslutet bör kompletteras med följande kartor: 1. Bullerutbredningskurva för civil och militär flygtrafik – ekvivalent ljudnivå FBN 55 dBA. 2. Bullerutbredningskurva för civil flygtrafik - max 70 dBA 3 ggr/dag och kväll. 3. Bullerutbredningskurva för civil flygtrafik - max 70 dBA 16 ggr/dag och kväll. 4. Bullerutbredningskurva för militär flygtrafik - max 90 dBA, 450 ggr/år för tillsammans med av Försvarsmakten utpekat område av riksintresse för Visby flygplats. Bedömning I beslutet behandlas flygplatsens ljudpåverkan på omgivningen i huvudsak en- dast avseende påverkan på inomhusmiljön, medan utbredning av kritiska ljud- Besöksadress Visborgsallén 19 E-post [email protected] Postadress 621 81 Visby Webbplats www.gotland.se Telefon 0498-26 90 00 vxl Org nr 212000-0803 Ledningskontoret 2 (3) Region Gotland nivåer med avseende på utomhusmiljön inte är redovisade i tillräcklig utsträck- ning. Detta anser Region Gotland vara en brist i beslutet. Enligt förteckningen över, till beslutet, bifogade kartor med bullerkurvor ska kartan benämnd - ”Plansch 1B” - redovisa ”Bullerutbredningskurva för civil och militär flygtrafik – ekvivalent ljudnivå FBN 55 dBA”. ”Plansch 1B” visar dock en- dast ekvivalent ljudnivå FBN 55 dBA för civil flygtrafik. Region Gotland anser att detta är ytterligare en brist i beslutet. I Swedavias kommentarer på lämnade synpunkter i samrådet avfärdas helt Re- gion Gotlands synpunkter rörande bebyggelseutvecklingen kring flygplatsen med hänvisning till att tillståndsprövningen av Visby Airport är en miljöbalks- fråga och inte en plan- och bygglagsfråga. Av Swedavias kommentarer framgår bl.a. att ”Bebyggelseplanering är en fråga som hanteras inom ramen för PBL. Således är bebyggelseplanering enligt Swedavias mening inte något som ska hanteras inom den nu aktuella prövningen enligt miljöbalken. Frågan hante- ras istället genom riksintresseinstrumentet och en fördjupad översiktsplan.” Miljöprövningsdelegationen tar inte heller upp Region Gotlands synpunkter rörande bebyggelseutvecklingen i sin bedömning. Region Gotland anser att Miljöprövningsdelegationen borde ha krävt att Swedavia redovisade detta. Av beslutet framgår således inte hur lämnat tillstånd förhåller sig till förekomman- de riksintressen vare sig för den civila eller militära flygtrafiken vid Visby Air- port. Region Gotland anser oavsett om det är bebyggelseplanering eller tillstånds- prövning av Visby Airport det handlar om och oavsett om dessa i huvudsak prövas utifrån olika lagstiftningar så handlar det ändå om att väga olika intres- sen mot varandra, och därefter känna trygghet i vad som gäller för respektive intresse. Bedömningen är att detta är ett för Region Gotland legitimt intresse som Regi- onen har att bevaka, men som beslutet inte möjliggör att ta ställning till. Region Gotland anser att detta är en allvarlig brist i beslutet. Region Gotland anser att beslutet bör redovisa konsekvenserna av det nu aktu- ella beslutet med dels det förslag till riksintresse för den civila flygtrafiken som i dagsläget föreligger, dels riksintresset för den militära flygtrafiken. Region Gotland känner sig inte övertygad om att om den planerade förord- ningen som planerades träda ikraft i början av 2015, som skulle innebära att riktvärdet för bostadsbebyggelse avseende maximalljudnivåer skulle få överskridas upp till 16 gånger per dag och kväll och som enligt Swedavia är ”praxis i riksintressepreciseringarna idag vad gäller beräknad maximalljudnivå 70 dBA”, skulle kunna tillämpas runt Visby flygplats. Det är inte Region Gotlands uppfattning att det är som Swedavia hävdar att det är ”praxis” att det nya riktvärdet tillämpas i riksintressepreciseringarna. Ex- empelvis är den bullerkurva avseende beräknad maximalljudnivå 70 dBA som Ledningskontoret 3 (3) Region Gotland för närvarande finns i förslag till riksintressepreciseringen för Visby flyplats baserad på 3 ggr/dag och kväll. Region Gotlands uppfattning är att det för närvarande snarare råder full förvir- ring på just den här punkten. Vad är det som gäller? Vad planeras att gälla? Vilken rättsverkan har olika riktlinjer och/eller kommer de att ha? I vilka sam- manhang och i förhållande till vilken lagstiftning kommer olika riktlinjer att ha rättsverkan? Detta bör klarläggas i beslutet! Region Gotland känner sig inte helt säker på att Visby Airport skulle godta att Region Gotland beslutar att ge bygglov för nya bostäder som ligger innanför bullerkurvan Max 70 dBA 3 ggr/dag och kväll, men utanför motsvarande kur- va baserad på 16 ggr/dag och kväll. Det går alltså inte att utvärdera beslutet på den punkten, vilket bedöms vara en brist i beslutet. För att kunna göra en bedömning av beslutets konsekvenser anser Region Gotland att följande kartor med bullerkurvor saknas i beslutet: • Bullerutbredningskurva för civil och militär flygtrafik – ekvivalent ljud- nivå FBN 55 dBA. • Bullerutbredningskurva för civil flygtrafik - max 70 dBA 3 ggr/dag och kväll. • Bullerutbredningskurva för civil flygtrafik - max 70 dBA 16 ggr/dag och kväll. • Bullerutbredningskurva för militär flygtrafik - max 90 dBA, 450 ggr/år för tillsammans med av Försvarsmakten utpekat område av riksintresse för Visby flygplats. Regionstyrelsen Björn Jansson Per Lindskog Ordförande T f regiondirektör BESLUT 1 (4) Länsstyrelsen å: Datum Beteckning t'iJ Stockholm . 2015-02-06 5511-4157-2015 Anl.nr. 0980-144 MiljöprövningsdeDrtlri~1 C:rt:-io-ne_n _____ _ 2015 -62- 1 0 Kungörelsedelgivning SwedaviaAB REGION GOTLAND Ombud: Bolagsjurist Tomas Fjordevik SwedaviaAB Box35 190 45 Stockholm-Arlanda Tillstånd till flygplatsverksamhet vid Visby Airport inom fastigheterna Visby Annelund 1 :72 m.fl., Gotlands kommun, nu fråga om omprövning av beslut Tillståndsplikt B och verksamhetskod 63.40 enligt 24 kap. 4 § miljöprövningsförordningen (2013:251). SWEREF 99 TM 6395658 x 699358 BESLUT Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Stockholms län beslutar, med stöd av 27 § förvaltningslagen (1986:223), att ompröva sitt beslut den 29 januari 2015 om tillstånd till civil flygplats med infrastruktur för militär flygverksamhet inom fastigheterna Visby Annelund 1:72 m.fl. i Gotlands kommun, dnr 5511-22691-2013, enligt följande. Villkor 6 ska ha följande lydelse Bullerskyddsåtgärder - civil jlygtrafik 6. Bullerskyddsåtgärder ska vidtas i bostadsrum, i såväl permanent- som :fritidsbostäder, samt i lokaler i vård- och undervisningsbyggnader som utomhus (i) exponeras för FBN 55 dBA och däröver eller (ii) exponeras för maximala ljudnivåer 70 dBA eller däröver, minst 150 nätter per år med minst tre flygrörelser per natt (kl. 22.00-06.00). Målet för bullerskyddsåtgärderna ska vara att flygbullernivån FBN inomhus i bostadsrum och i vård- och undervisningslokaler inte överstiger 30 dBA och att den maximala ljudnivån inomhus nattetid i bostadsrnm och vård- och undervisningslokaler inte överstiger 45 dBA. Bullerskyddsåtgärder ska vidtas allt eftersom flygtrafiken förändras. Bestämning av vilka byggnader som ska bli föremål för åtgärder ska grundas på teoretiska berälmingar och i samråd med tillsynsmyndigheten (Länsstyrelsen). Postadress Besöksadress