Manual de empresas públicas en Argentina (1946-2020) De la centenaria YPF a las actuales SABIE i Juan José I+D+ Carbajales (coordinador) HORIZONTES HORIZONTES Estudio preliminar de Pino Solanas Prólogo de Jorge Lapeña Equipo de investigación COLECCIÓN Juan José Carbajales, Melina Cosso, Ezequiel Cufari, Santiago Sánchez Osés, Arturo Trinelli Manual de empresas públicas en Argentina (1946-2020) Manual de empresas públicas en Argentina (1946-2020) De la centenaria YPF a las actuales SABIE Juan José Carbajales (coordinador) Estudio preliminar de Pino Solanas Prólogo de Jorge Lapeña Equipo de investigación Juan José Carbajales, Melina Cosso, Ezequiel Cufari, Santiago Sánchez Osés, Arturo Trinelli Instituto Interdisciplinario de Estudios Constitucionales (IIEC) Colección Horizontes I+D+i Carbajales, Juan José Manual de empresas públicas en Argentina : 1946-2020 : de la centenaria YPF a las actuales SABIE / Juan José Carbajales ; prefacio de Darío Kusinsky ; prólogo de Jorge Lapeña. - 1a ed. - José C. Paz : Edunpaz, 2021. Libro digital, PDF - (Horizontes I + D + i) Archivo Digital: descarga ISBN 978-987-4110-60-2 1. Estado. 2. Empresas Publicas. 3. Argentina. I. Kusinsky, Darío, pref. II. Lapeña, Jorge, prolog. III. Título. CDD 354.40982 1ª edición, julio de 2021 © 2021, Universidad Nacional de José C. Paz. Leandro N. Alem 4731 José C. Paz, Pcia. de Buenos Aires, Argentina © 2021, EDUNPAZ, Editorial Universitaria ISBN: 978-987-4110-60-2 Universidad Nacional de José C. Paz Rector: Darío Exequiel Kusinsky Vicerrectora: Silvia Storino Secretaria General: María Soledad Cadierno Secretaria de Ciencia y Tecnología: Pilar Cuesta Moler Director del Instituto Interdisciplinario de Estudios Constitucionales: Mauro Benente Directora General de Gestión de la Información y Sistema de Bibliotecas: Bárbara Poey Sowerby Jefa de Departamento Editorial: Blanca Soledad Fernández Corrección de estilo: María Laura Romero y Nora Ricaud Diseño de colección, arte y maquetación integral: Jorge Otermin Créditos imagen de tapa: “YPF”, Matías Subat / Lanzamiento de ARSAT-2, 30/09/2015. ©ESA-CNES-ARIANESPACE, Service Optique du CSGEditor. Publicación electrónica - distribución gratuita Portal EDUNPAZ https://edunpaz.unpaz.edu.ar/ Licencia Creative Commons - Atribución - No Comercial (by-nc) Se permite la generación de obras derivadas siempre que no se haga con fines comerciales. Tampoco se puede utilizar la obra original con fines comerciales. Esta licencia no es una licencia libre. Algunos derechos reservados: http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/deed.es A los Ypefianos de ley y a todos los trabajadores y trabajadoras que reivindican a diario el valor –histórico y presente– de las empresas públicas Al gran Pino Solanas in memoriam (1936-2020) Índice Presentación DARÍO KUSINSKY 17 Prólogo JORGE LAPEÑA 23 Estudio preliminar Un debate pendiente: empresas y servicios públicos FERNANDO “PINO” SOLANAS 35 Introducción JUAN JOSÉ CARBAJALES 71 Parte General 91 1. Génesis y evolución del Estado empresario JUAN JOSÉ CARBAJALES 93 1.1. Sobre el rol del Estado en la economía 95 1.2. Evolución histórica 98 2. Presente del Estado empresario: las SABIE JUAN JOSÉ CARBAJALES 135 2.1. Evolución histórica de las modalidades de empresas públicas (1946-2020) 137 2.2. Las privatizaciones de la década del noventa: críticas usuales 141 2.3. Regreso del Estado empresario a partir de 2002 146 2.4. Último estadio de empresas públicas: las SA bajo injerencia estatal (SABIE) 152 2.5. Cambio de paradigma en 2016-2019 192 2.6. Legislación relevante y otros instrumentos específicos 193 2.7. Recapitulación. ¿Es necesario un régimen jurídico propio para las Empresas y Sociedades del Estado? 213 3. Empresas públicas, gobierno corporativo y Derechos Humanos SANTIAGO SÁNCHEZ OSÉS Y JUAN JOSÉ CARBAJALES 219 3.1. Introducción 221 3.2. Informe “Empresas y DD. HH.” de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 222 3.3. Discusiones en Naciones Unidas sobre empresas y Derechos Humanos 224 3.4. Directrices de la OCDE 226 3.5. Declaración tripartita de la OIT 228 3.6. Lineamientos de gobierno corporativo en Argentina 229 3.7. Lineamientos para la igualdad de género 233 3.8. Un ejemplo de gobierno corporativo en una Sociedad del Estado 234 3.9. Reflexión final y análisis crítico 235 4. Empresas públicas y acceso a la justicia EZEQUIEL CUFARI 239 4.1. Introducción. ¿Debe pagar una empresa pública para acceder a los órganos jurisdiccionales? 241 4.2. El acceso a la justicia y el pago de tasas: ¿una relación imposible? 243 4.3. La autonomía patrimonial de las sociedades y su aplicación a las sociedades estatales 248 4.4. Epílogo 254 5. Empresas públicas y acceso al agua MELINA COSSO 257 5.1. Introducción. ¿Un recurso o un derecho? 259 5.2. Repensar la realidad del recurso hídrico 262 5.3. Breve reseña jurisprudencial, legislativa y doctrinaria en torno al derecho al agua 264 5.4. Conclusiones 270 6. Empresas públicas y acceso a la información: el acuerdo YPF-Chevron y el fallo “Giustiniani” de la Corte Suprema JUAN JOSÉ CARBAJALES 275 6.1. Introducción 277 6.2. El DAIP y los sujetos obligados 278 6.3. El Sector Público Nacional y su relación con la jurisdicción del PEN 282 6.4. Las SA de propiedad estatal excluidas del derecho administrativo 284 6.5. El caso del contrato YPF-Chevron 286 6.6. La incidencia del nuevo Código Civil y Comercial 300 6.7. Una sinécdoque asoma: la Ley DAIP y sus efectos sobre YPF y la industria 306 6.8. Consideración final 313 Parte Especial 315 7. Casos testigos EQUIPO DE INVESTIGACIÓN 317 7.1. YPF Sociedad Anónima 322 7.2. Agua y Saneamiento Sociedad Anónima (AySA) 362 7.3. Integración Energética Argentina Sociedad Anónima (IEASA) 377 7.4. Compañía Administradora del Mercado Eléctrico Mayorista Sociedad Anónima (CAMMESA) 397 7.5. Compañía de Transporte de Energía Eléctrica en Alta Tensión Sociedad Anónima (TRANSENER) 401 7.6. Investigaciones Aplicadas Sociedad del Estado (INVAP) 407 7.7. Fomento Minero de Santa Cruz Sociedad del Estado (FOMICRUZ) 416 7.8. Gas y Petróleo del Neuquén Sociedad Anónima (GyP) 420 8. Universo de casos nacionales EQUIPO DE INVESTIGACIÓN 425 8.1. Corporación Antiguo Puerto Madero Sociedad Anónima 430 8.2. Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (AR-SAT) 433 8.3. Correo Oficial de la República Argentina Sociedad Anónima (CORASA) 438 8.4. Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado 442 8.5. Télam Sociedad del Estado 444 8.6. Contenidos Públicos Sociedad del Estado 445 8.7. TANDANOR SACIyN 447 8.8. Fábrica Militar de Aviones Sociedad Anónima (FAdeASA) 449 8.9. Construcción de Vivienda para la Armada Sociedad del Estado (COVIARA) 452 8.10. Fabricaciones Militares Sociedad del Estado (FMSE) 455 8.11. Sociedad del Estado Casa de Moneda 460 8.12. Polo Tecnológico Constituyentes Sociedad Anónima 463 8.13. Nucleoeléctrica Argentina Sociedad Anónima (NA-SA) 465 8.14. Integración Energética Argentina Sociedad Anónima (IEASA) 468 8.15. DIOXITEK Sociedad Anónima 468 8.16. Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio (YMAD) 472 8.17. YPF Sociedad Anónima 473 8.18. YPF Gas Sociedad Anónima 473 8.19. Innovaciones Tecnológicas Agropecuarias Sociedad Anónima (INTeA) 475 8.20. Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado (FASE) 477 8.21. Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado (SOFSE) - Trenes Argentinos Operaciones 482 8.22. Administración Infraestructuras Ferroviarias Sociedad del Estado (ADIF) - Trenes Argentinos Infraestructura 484 8.23. Desarrollo del Capital Humano Ferroviario SAPEM (DECAHF) 485 8.24. Belgrano Cargas y Logística Sociedad Anónima – Trenes Argentinos Cargas 487 8.25. Administración General de Puertos Sociedad del Estado (AGP) 490 8.26. Empresa Argentina de Navegación Aérea Sociedad del Estado (EANA) 493 8.27. Aerolíneas Argentinas Sociedad Anónima (AA) 495 8.28. Austral Líneas Aéreas - Cielos del Sur Sociedad Anónima 499 8.29. Intercargo Sociedad Anónima Comercial 503 8.30. Playas Ferroviarias de Buenos Aires Sociedad Anónima 505 8.31. Agua y Saneamientos Argentinos Sociedad Anónima (AySA) 508 8.32. Corredores Viales Sociedad Anónima 508 8.33. Servicio de Radio y Televisión de la Universidad Nacional de Córdoba (SRTUNC) 514 8.34. Radio de la Universidad Nacional del Litoral (LT10-UNL) 516 8.35. Educ.Ar Sociedad del Estado 517 8.36. Vehículo Espacial de Nueva Generación Sociedad Anónima 519 Conclusiones 523 Anexos 535 Anexo I – Listado de la Corporación de Empresas Nacionales de 1973 537 Anexo II – Listado exhaustivo de empresas públicas en 1983 538 Anexo III – Listado de empresas públicas actuales (cf. Decreto 50/19) 550 Anexo IV – Listado de empresas públicas provinciales actuales 553 Anexo V – Listado de empresas con minoría estatal (FGS/ANSES) 563 Bibliografía 565 Equipo de investigación 593 Presentación DARÍO KUSINSKY El Manual de empresas públicas en Argentina (1946-2020). De la cen- tenaria YPF a las actuales SABIE es el resultado de un proyecto de investigación dirigido por Juan José Carbajales, titulado “La inter- vención del Estado en el sector de los hidrocarburos. Dominio y ju- risdicción. Rol y perfil de las empresas públicas”. La investigación se desarrolló en la Universidad Nacional de José C. Paz, una universi- dad pública del noroeste del conurbano bonaerense. Este libro, cuya presentación tengo el honor de componer, se publica en 2021 pero el proyecto de investigación se inició en 2017. Subrayo la referencia cronológica para explicar las razones por las cuales el resultado de la investigación es tan completo, profundo y voluminoso; pero, además y fundamentalmente, me interesa referirme al año 2017. La palabra “pública” (una de las palabras que reiteré en el primer párrafo) nos resulta hoy, en este año 2021, y en 2020, por demás cotidiana, pronunciada y escuchada. En un contexto de pandemia, se ha esgrimido de modo constante la expresión “salud pública”. En este año y medio tan difícil y doloroso, el adjetivo “pública” merece una valoración positiva, genera una sensación de orgullo. Sin embargo, 19 DARÍO KUSINSKY en 2017 la gramática neoliberal que permeaba una buena parte de los discursos, hacía del adjetivo “pública” o “público” algo peyorativo, vergonzoso.