LANDKREIS SCHWANDORF Vorbericht zum Haushalt 2020 (Stand: Haushaltsverabschiedung, 06. Juli 2020) Impressum: Landratsamt Schwandorf Kreisfinanzverwaltung Wackersdorfer Straße 80 92421 Schwandorf Tel.: 09431/471-0 Fax.: 09431/471-444 E-Mail: [email protected] www.landkreis-schwandorf.de © copyright by Landkreis Schwandorf 2020 Inhaltsverzeichnis (alphabetisch) Seite Bauunterhalt und Unterhalt von Straßen und Brücken ……………………………… . 48-55 Bezirksumlage ……………………………………………………………………………………………… . 77-78 Dauernde Leistungsfähigkeit ……………………………………………………………………… … 82 Einkommensteuer, Beteiligungsbeträge der Gemeinden … ………. ……………… … 27 Finanzkraft …………………………………………………………… ……………………… ……………… . 28 Finanzlage des Landkreises ………………………………………………………………………… .. 79 -81 Finanzplanung …………………………………………………………………………………………… …. 113 -116 Finanzzuweisungen ……………………………………………………………………………………… . 34-35 Freie Finanzspanne …………………………………………………………………………………… …. 79 -81 Freiwillige Leistungen ………………………………………………………………………………… … 11 1 Gewerbesteuer -Istaufkommen …………… …………………………………………………… …. 26 Haushaltsvolumen ……………………………………………………………………………………… … 29 Heizungs - und Energiekosten, Wasser/Kanal …………………………………………… .. 56-58 Hoch - und Tiefbaumaßnahmen ………………………………………………………………… …. 89 -100 Krankenhausumlage …………………………………………………………………………………… .. 76 Kreisumlage (siehe auch Anlage )…………. …………………………………………………… .. 36 -41 Personalausgab en ………………………………………………………………………………………… .. 44-47 Rücklagen …………………………………………………………………………………………………… … 11 0 Schlussbemerkunge n ………………………………………………………………………………… …. 11 7 Schlüsselzuweisungen ………………………………………………………………………………… .. 33 Schülerzahlen , Gastschüler, Schülerbeförderung ……… ……………………………… .. 15-19 Soziale Sicherung (Sozial - und Jugendhilfe) …………… .... ………………………… ….. 59 -75 Steuer - und Umlagekraft …………………………………………………………………………… … 20 -25 Umsatzsteuer, Beteiligungsbeträge der Gemeinden ………………………………… … 27 Vermögenshaushalt Einnahmen, Ausgaben ……………………………………………… … 84-87 Verpflichtungsermächtigungen ………………………………………………………………… ….. 109 Verschuldung ……………………………………………………………………………………………… … 10 4-108 Verwaltungshaushalt Einnahmen, Ausgaben …………………………………………… ... 32, 42-43 Zuführung vom Verwaltungs - an den Vermögenshaushalt …………… .………… .. 79 -81 Zuweisungen und Zuschüsse für Investitionen an Dritte ………………………… …. 10 1 Kreisfinanzverwaltung 1 Vorbericht zum Haushalt 20 20 1 Vorbemerkungen - Allgemeines 1.1 Vorbericht Der Vorbericht, eine Pflichtanlage zum Haushaltsplan, gibt Auskunft über wichtige Kenn- zahlen der Finanzlage, die nicht im eigentlichen Haushaltsplan stehen. Aus ihm lässt sich ein guter Überblick über die Entwicklung der Kreisfinanzen gewinnen. Darüber hin- aus enthält er den Schulden- und Rücklagenstand (§ 2 Absatz 2 Nr. 1 i. V. m. § 3 KommHV-Kameralistik). 1.2 Kreisfinanzen Die Wahrnehmung der Selbstverwaltungsaufgaben, die bei den Landkreisen weitgehend Pflichtaufgaben geworden sind, erfordern erhebliche Geldmittel. Leider fehlt den Land- kreisen als Folge des Selbstverwaltungsrechts eine umfassende Finanzhoheit. Während den Gemeinden nach dem Grundgesetz das Aufkommen aus den Realsteuern und ein Anteil an der Einkommensteuer garantiert werden, sieht das Grundgesetz für die Landkreise keine entsprechende, ausdrückliche Zuweisung eigener Finanzquellen vor. Nachdem die Landkreise auch keine nennenswerten eigenen Steuereinnahmen haben (lediglich Grund- und Gewerbesteuer in gemeindefreien Gebieten, siehe Haushaltsstelle 0.9000.0001) sind sie zum größten Teil auf staatliche Zuweisungen (insbesondere den Finanzausgleich, vgl. Ziff. 4.2 bis 4.5) und auf die Erhebung einer Kreisumlage (vgl. Ziff. 4.6) bei den kreisangehörigen Gemeinden angewiesen. Einen erheblichen Teil der Kreisumlage müssen die Landkreise wiederum als Bezirksumlage abführen (vgl. Ziff. 5.8). Darüber hinaus sind für die Landkreise die Sonderzuweisungen im Rahmen der Hoch- bau- (Schulen) und Tiefbauförderung (Straßen) besonders wichtig (siehe Tabellen Ziff. 8.7 und 8.8 – „Einnahmen“). 1.3 Kreisorgane Der Landkreis wird durch den Kreistag verwaltet, soweit nicht vom Kreistag bestellte Ausschüsse über Kreisangelegenheiten beschließen oder der Landrat selbstständig ent- scheidet (Art. 22 und 40 Landkreisordnung, Geschäftsordnung des Landkreises Schwan- dorf für den Kreistag, den Kreisausschuss und die weiteren Ausschüsse – Wahlperiode 2020/2026 – i. d. Fassung des Kreistagsbeschlusses Nr. 9 vom 18. Mai 2020). 1.4 Rechtsgrundlagen der Haushaltswirtschaft Rechtsgrundlage für die Erstellung des Kreishaushalts sind in erster Linie die Artikel 55 bis 64 der Landkreisordnung für den Freistaat Bayern (LkrO) sowie der Verordnung über das Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesen der Gemeinden, der Landkreise und der Bezirke nach den Grundsätzen der Kameralistik (Kommunalhaushaltsverordnung – Ka- meralistik - KommHV-Kameralistik). Kreisfinanzverwaltung 2 Vorbericht zum Haushalt 20 20 Die Landkreise sind verpflichtet, ihren Haushalt zu planen und Einnahmen und Ausga- ben klar und transparent offen zu legen. Die Haushaltswirtschaft ist dem Gebot der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit unterworfen. Das Recht, den Haushalt aufzustellen, ist ein wichtiger Teil der kommunalen Finanzho- heit und damit Teil des Rechts der Landkreise auf Selbstverwaltung. Mit dem Erlass der Haushaltssatzung (Rechtsnormteil) erhält der Haushaltsplan (Zahlenteil) seine Rechts- verbindlichkeit. Der Haushaltsplan ist gegliedert in den Verwaltungshaushalt (VwH) und den Vermö- genshaushalt (VmH). Dabei werden über den VwH die laufenden Geschäfte der Verwal- tung (Umlagen, Personalkosten, Bürobedarf, laufender Bauunterhalt, u.v.m.) abgewi- ckelt. Im Vermögenshaushalt erscheinen dagegen die vermögenswirksamen Vorgänge (Bau von Straßen oder Schulen, Vermögenserwerb, Kreditaufnahmen und Tilgungen von Schulden, Rücklagenzuführungen und –entnahmen). Der Haushaltsplan ermächtigt somit die Kreisverwaltung, Ausgaben zu leisten und Ver- pflichtungen einzugehen. Für die Kreisbürger begründet der Haushaltsplan keine unmit- telbaren Ansprüche oder Verbindlichkeiten. 1.5 Aufstellungsverfahren . Einbringung des Haushaltsentwurfs im Kreistag am 18. Mai 2020 . Ausschuss für Schulen, Planung und Bau am 25. Mai 2020 . Jugendhilfeausschuss am 28. Mai 2020 . Personalausschuss (Stellenplan) am 17. Juni 2020 . Kreisausschuss am 18. Juni 2020 . Verabschiedung am 06. Juli 2020 durch den Kreistag Kreisfinanzverwaltung 3 Vorbericht zum Haushalt 20 20 1.6 Der Landkreis Schwandorf Flächengröße des Landkreises (Stand: 01.01 .20 20 ) 1. 464,97 km² (einschließlich gemeindefreiem Gebiet „Wolferlohe“, 6,61 km²) Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche am 31.12.2018 * 10,8 % Anteil der Landwirtschaftsfläche am 31.12.2018 * 39,4 % Anteil der Waldfläche am 31.12.2018 * 43,4% Anteil der Wasserfläche am 31.12.2018 * 2,8 % Kreisstraßen (Stand: 01.01.2020) 420 km * Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik (LfStat.), Statistik kommunal 2019, herausgegeben 03.2020 Kreisfinanzverwaltung 4 Vorbericht zum Haushalt 20 20 1.7 Bevölkerungsentwicklung im Landkreis Schwandorf (jeweils 31.12.) 152.000 EW Bevölkerungsvorausberech- nung, LfStat Jan. 2020 149.000 EW 146.000 EW 143.000 EW 145.382 147.189 146.487 144.864 151.500 143.614 140.000 EW 143.060 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2038 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2038 + 113 + 554 + 1.250 + 518 + 1.105 + 702 + 4.311 1.7.1 Entwicklung der ausländischen Bevölkerung im Landkreis Schwandorf (jeweils 31.12.) 14.000 EW 10.500 EW 7.000 EW 3.500 EW 7.562 9.990 4.556 12.718 8.220 12.091 0 EW 11.134 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Anteil an der Gesamtbevölkerung: Jahr 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 % 3,19 5,27 5,67 6,87 7,60 8,25 8,64* * Anteil berechnet mit Bevölkerungszahl zum 31.12.2018 Jahr 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Ausländische Bevölkerung 4.556 7.562 8.220 9.990 11.134 12.091 12.718 im Landkreis gesamt: davon - EU-Bürger 2.001 5.058 5.489 6.310 6.657 7.349 7.690 - nicht EU-Bürger 2.555 2.504 2.731 3.680 4.477 4.742 5.028 Quelle: Landratsamt Schwandorf, Sachgebiet 4.2, Ausländerwesen Kreisfinanzverwaltung 5 Vorbericht zum Haushalt 20 20 1.7.2 Natürliche Bevölkerungsbewegung 3.000 2.729 2.262 2.250 1.677 1.675 1.630 1.643 1.506 1.561 1.537 1.412 1.500 1.470 1.477 1.362 1.335 1.351 1.299 1.304 1.283 1.188 1.075 750 Lebendgeborene Gestorbene 0 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2015 2016 2017 2018 1.7.3 Wanderungen 11.000 9.790 9.698 9.768 9.641 9.500 8.341 8.187 8.799 7.939 8.419 8.525 8.000 8.320 7.734 8.060 7.051 6.386 5.605 6.500 6.378 6.459 6.075 Zugezogene Fortgezogene 5.224 5.000 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2015 2016 2017 2018 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Statistik kommunal 2019, herausgegeben 03.2020 Kreisfinanzverwaltung 6 Vorbericht zum Haushalt 20 20 1.7.4 Bevölkerungsentwicklung in den Kreisgemeinden (jeweils 31.12.) Stadt/Markt/Gemeinde 2014 2015 2016 2017 2018 Altendorf 890 891 875 874 855 Bodenwöhr 4.192 4.233 4.252 4.290 4.303 Bruck i.d.OPf., Markt 4.386 4.439 4.427 4.467 4.462 Burglengenfeld, Stadt 12.589 12.862 13.129 13.329 13.554 Dieterskirchen 1.016 1.011 994 1.006 999 Fensterbach 2.351 2.366 2.361 2.364 2.347 Gleiritsch 651 660 640 639 631 Guteneck 851 831 830 820 820 Maxhütte-Haidhof, Stadt 10.894 10.941 11.120 11.394 11.575 Nabburg, Stadt 6.048 6.110 6.067 6.137 6.117 Neukirchen-Balbini, Markt 1.135 1.130 1.123 1.131 1.122 Neunburg vorm Wald, Stadt 8.099 8.233 8.133 8.222 8.338 Niedermurach 1.269 1.254 1.266 1.238 1.245 Nittenau, Stadt 8.676 8.732 8.725 8.906 9.019 Oberviechtach, Stadt 4.914 4.948 4.931 4.967 5.030 Pfreimd, Stadt 5.323 5.412 5.448 5.398 5.349 Schmidgaden 2.872