note n°01/2014 20 janvier 2014 Dr. Juvence F. Ramasy Maître de conférences en science politique à l’université de Toamasina (Madagascar) Dr. Olivier Vallée Docteur en science politique Transion électorale à Madagascar et enjeux sécuritaires Résumé tamment des élections communales compéti- Après l’instauration à Madagascar d’un régime tives en 2003 et 2007, commençait à s’enraci- militaire en mai 1972, l’amiral Ratsiraka ner. Le coup d’État de mars 2009 met alors un amorce une mutation vers une « démo- terme à cette évolution. Le pouvoir qui appar- crature » qui durera jusqu’en 1993, date de la tenait aux hommes et partis politiques domi- première alternance issue du vote. Cependant, nants pendant la période de la présidence de celle-ci n’intervient qu’après des manifesta- Marc Ravalomanana glisse vers les soldiers in tions pacifiques et leur violente répression par mufti . Ce déplacement se réalise alors avec le la garde présidentielle. Par la suite, les élec- concours des élites politiques marginalisées tions de 1996 et 2001 pouvaient laisser croire par le Président ainsi déposé et des élites éco- que Madagascar avait réussi sa transition dé- nomiques victimes du monopole du groupe mocratique, en dépit de nouvelles interfé- économique de ce dernier (Tiko). Malgré l’ins- rences militaires, et se dirigeait vers la consoli- tabilité politico-militaire et la dégradation de dation d’un système politique modernisé. En l’État depuis sa prise du pouvoir en 2009, le effet, ces élections ont alors permis l’accès au président auto-proclamé Andry Rajoelina a pouvoir d’une élite plus libérale et politicienne systématiquement repoussé les élections, ins- que l’élite postcoloniale où la hiérarchie sécu- crivant Madagascar dans la catégorie des pro- ritaire, alliée à la bureaucratie et aux églises tracted transition . Dans ce contexte, le pro- historiques était bien représentée. Enfin, une cessus de sortie de crise va prendre plus de certaine « routinisation électorale », avec no- quatre ans à aboutir avec l’organisation du premier tour de l’élection présidentielle le agascar in the category of protracted transi- 25 octobre 2013. Ce processus s’est achevé tion. In this context, the process to end the avec le deuxième tour de l’élection présiden- crisis took more than four years to complete tielle le 20 décembre 2013, élection jumelée the organization of the first round of the pres- avec le scrutin législatif. Si l’acceptation du idential election on the 25th October 2013. processus démocratique par l’ensemble des This process is still ongoing with the second acteurs semble acquis, une partie des « forces round of the presidential election on the 20th de l’ordre » pouvaient cependant être tentée December 2013, coupled with the legislative de jouer leur partition : pour certains, en elections. If the acceptance of the democratic jouant les arbitres du scrutin et les légalistes, process by all stakeholders seems certain, pour d’autres en prolongeant leurs avantages part of the "security forces" however could be actuels en relation avec l’équipe du Coup tempted to play their part: acting as arbitra- d’État de 2009, tout en laissant le processus tors of the electoral process and the legalists électoral s’acheminer vers un second tour pré- for some of them, by extending their ad- sidentiel. Surtout que les jeux de pouvoir, les vantages in relation to the team of the 2009 alliances et les contradictions des différents Coup, while leaving the electoral process to acteurs politiques et électoraux restent com- move towards a second presidential run for plexes, réversibles et peu transparents. Dans the other. The games of power, alliances and ce puzzle politique, les hommes en armes ont contradictions of various political and elec- donc une influence et une capacité de nui- toral stakeholders remain especially complex, sance qui ont été gonflées par la prolifération reversible and non-transparent. In this politi- d’une gouvernance criminelle depuis ces cinq cal puzzle, the influence and the capacity of dernières années. armed forces have been swollen by the prolif- eration of criminal governance over the past five years. Abstract After setting up a military regime in Mada- gascar in May 1972, Admiral Ratsiraka be- gan a shift towards a "démocrature" which ~ ~ ~ ~ lasted until 1993, the year that saw the first political alternation after the vote. However, this political change has been possible only after peaceful protests and violent repression Avant-propos : le long processus by the presidential guard. Subsequently, in de démocratisation à Madagascar 1996 and 2001, the new elections could sug- Madagascar s’est engagé dans un processus de gest that Madagascar had managed its tran- démocratisation au début des années 1990 à sition to democracy, despite new military in- l’instar de ses pairs africains. En effet, des terference, and headed towards the consoli- mouvements de contestation se sont déclen- dation of a modernized political system. In- chés à la suite de l’élection présidentielle de deed, these elections allowed access to a more 1989 1. Cela débouche sur une nouvelle crise liberal elite than the postcolonial one where politique amenant une période de transition the security hierarchy combined with bureau- entre 1991 et 1993 2. Une nouvelle constitution cracy and historic churches was well repre- est alors adoptée le 19 août 1992. Des élections sented. Finally, some "election routinization", démocratiques, avec pour la première fois la including competitive local elections (2003 participation de l’ensemble des partis poli- and 2007) began to take root. The coup d’état tiques, sont organisées au cours de l’année of March 2009 interrupted this process. The 1992, permettant la victoire de l’opposition et power that belonged to dominant politicians l’accession d’Albert Zafy, candidat des Forces and political parties during the period of vives et de l’UNDD (Union Nationale pour la President Ravalomanana slid to soldiers in 1. Ces mouvements de contestations sont perceptibles à mufti. This movement was carried out with l’échelle du continent africain. Voir Anyang’ Nyong'o the support of political elites marginalized by P., Popular Struggles for Democracy in Africa , Studies Marc Ravalomanana and economic elites vic- in African Political Economy, United Nations tim of the economic monopoly of the latter University, 1987, 288 p. 2. Voir Raison-Jourde F.,« Une transition achevée ou (Tiko). Despite the political and military in- amorcée ? », Politique Africaine , n° 52, Paris, stability and degradation of the state since décembre, 1993, pp. 6-18. Voir aussi Ravaloson J., taking power in 2009, the self-proclaimed Transition démocratique à Madagascar . Collection president Andry Rajoelina has consistently Repère pour Madagascar et l’océan Indien, L’Harmattan, Paris, 1994, 175 p. pushed the holding of elections, scoring Mad- 2 Démocratie et le Développement) à la prési- l’économie malgache à travers son entreprise dence de la République. Des élections législa- agro-alimentaire Tiko et le bradage aux inté- tives prennent également place en 1993 éta- rêts étrangers de pans entiers de l’économie blissant un régime parlementaire. Ce régime nationale. À la tête de ce mouvement de con- se caractérisa toutefois par une instabilité gou- testation se trouve ainsi le maire de la capitale, vernementale et Albert Zafy procédera en 1995 Andry Rajoelina, élu en 2007 sous les couleurs à une révision constitutionnelle par voie réfé- du TGV 5 face au candidat du TIM. Andry Ra- rendaire afin de pouvoir nommer le Premier joelina est entouré de diverses figures liées ministre dont le choix était auparavant une aux régimes précédents. Ces manifestations se prérogative du Parlement. À la suite de l’em- durcissent et aboutissent à une marche sur le pêchement définitif du président Albert Zafy, palais présidentiel le 7 février 2009 qui se le 5 septembre 1996, une élection est convo- solde par la mort d’une centaine de personne. quée, voyant le retour de Didier Ratsiraka de Affaibli, le Président Marc Ravalomanana con- l’AREMA (Avant-garde pour la Rénovation de fie le pouvoir à un Directoire militaire qui le Madagascar). Un référendum constitutionnel transmet à Andry Rajoelina. La HCC confirme, est rapidement organisé en 1998 qui, à l’instar le 18 mars 2009, les deux ordonnances de du référendum de 1995, déconstruit le carac- transfert de pouvoir. De plus, la HCC déclare tère parlementaire de la Constitution et parti- qu’Andry Rajoelina exerce les attributions du cipe à sa présidentialisation. président de la République selon les termes de À la suite de l’élection présidentielle du la Constitution de 2007 et procède à son ins- 16 décembre 2001, une crise post-électorale tallation en tant que Président de la Haute éclate entre les partisans de Didier Ratsiraka, Autorité de la Transition (HAT), le 21 mars président en exercice et son opposant Marc 2009. Andry Rajoelina fait ensuite approuver Ravalomanana du TIM (Tiako Madagasi- par référendum (contesté et non reconnu par kara 3), alors maire de la capitale Antananari- la Communauté Internationale), une nouvelle ème vo. Une contestation des résultats s’ensuit. Constitution, celle de la IV République, en Marc Ravalomanana, se déclare vainqueur à novembre 2010. l’issue du premier tour (1 er tour Dia Vita 4) alors qu’un second tour est annoncé par la cour constitutionnelle, institution réputée Introduction proche du président Didier Ratsiraka. Des af- Au lendemain de cette « troisième vague de frontements armés entre les deux protago- démocratisation », Madagascar a connu plu- nistes ont lieu, amenant alors la Communauté sieurs élections multipartites et constitue l’un internationale à intervenir, notamment des rares pays subsaharien à connaître une l’Union Africaine (UA). Cette dernière ne par- triple transition électorale (1993, 1996, 2006). vient pas à la conclusion et au respect d’un Ces élections tendent à une relative démocra- accord entre les deux parties malgré deux tisation en permettant l’accès au pouvoir phases de discussions (Accord de Dakar 1 et d’une nouvelle élite, beaucoup plus Dakar 2).