TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 1 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado de São Paulo RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO TC 029.238/2014-5 Fiscalização 705/2014 DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: conformidade Ato originário: Despacho de 10/9/2014 do Min. Benjamin Zymler (TC 020.615/2014-0) Objeto da fiscalização: Obras de saneamento básico financiadas pela Funasa - SP Funcionais programáticas: • 10.512.2068.10GD.0001/2014 - Implantação e Melhoria de Sistemas Públicos de Abastecimento de Água em Municípios de até 50.000 Habitantes, Exclusive de Regiões Metropolitanas ou Regiões Integradas de Desenvolvimento Econômico (RIDE) - Nacional • 10.512.2068.10GE.0001/2014 - Implantação e Melhoria de Sistemas Públicos de Esgotamento Sanitário em Municípios de até 50.000 Habitantes, Exclusive de Regiões Metropolitanas ou Regiões Integradas de Desenvolvimento Econômico (RIDE) - Nacional Tipo da obra: Saneamento Básico Período abrangido pela fiscalização: 1/7/2004 a 5/12/2014 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO Órgão/entidade fiscalizado: Fundação Nacional de Saúde, Prefeitura Municipal de Bady Bassitt - SP, Prefeitura Municipal de Sales Oliveira - SP, Prefeitura Municipal de Jaboticabal - SP, Prefeitura Municipal de Nova Europa - SP, Superintendência Estadual da Funasa no Estado de São Paulo e Prefeitura Municipal de Indaiatuba - SP Vinculação (ministério): Ministério da Saúde e Órgãos e Entidades Municipais Vinculação TCU (unidades técnicas): Secretaria de Controle Externo da Saúde e Secretaria de Controle Externo no Estado de São Paulo Responsável pelo órgão/entidade: nome: Raze Rezek cargo: Superintendente período: a partir de 26/7/2007 Outros responsáveis: vide rol nas peças: Rol de Responsáveis - Prefeitos Municipais Rol de Responsáveis - FOC Funasa-SP PROCESSO DE INTERESSE - TC 024.702/2014-5 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 2 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado de São Paulo RESUMO Trata-se de auditoria realizada na Fundação Nacional de Saúde, Prefeitura Municipal de Bady Bassitt - SP, Prefeitura Municipal de Sales Oliveira - SP, Prefeitura Municipal de Jaboticabal - SP, Prefeitura Municipal de Nova Europa - SP, Superintendência Estadual da Funasa no Estado de São Paulo e Prefeitura Municipal de Indaiatuba - SP, no período compreendido entre 30/10/2014 e 5/12/2014. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões a seguir listadas: 1) A aprovação do projeto básico foi realizada de forma regular? 2) A formalização e a execução do convênio (ou termo de compromisso do PAC) foram adequadas? 3) Houve competitividade no certame licitatório? 4) A administração está tomando providências com vistas a regularizar a situação da obra? 5) As obras concluídas possuem funcionamento efetivo? Os trabalhos foram realizados em conformidade com as normas de Auditoria do Tribunal de Contas da União e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo TCU. Ocorreram limitações aos exames devido à ausência de encaminhamento de alguns documentos referentes ao procedimento licitatório requeridos à Prefeitura Municipal de Jaboticabal. Os convênios, termos de compromisso e contratos, relacionados no subitem 6.1.3 deste relatório de auditoria, foram selecionados de uma lista de ajustes/obras encaminhada pela Secob, que tem por ação a área de saneamento básico, no Estado de São Paulo, e que foram custeadas com recursos liberados pela Fundação Nacional de Saúde. O volume dos recursos fiscalizados alcançou R$ 25.822.636,30, compreendendo o valor global dos contratos examinados, celebrados em 2005, 2012 e 2013. Dentre os benefícios estimados pela fiscalização, pode-se mencionar a expectativa de controle. Como melhorias, ressaltem-se os impactos econômico-financeiros a serem obtidos com as medidas corretivas. As principais constatações deste trabalho foram: a) objeto de convênio/edital/contrato sem funcionalidade próprial; b) frustação ao caráter competitivo do certame por violação ao princípio da isonomia entre os licitantes; e c) existência de atrasos que podem comprometer o prazo de entrega do empreendimento. As propostas de encaminhamento para as principais constatações contemplam dar ciência aos responsáveis das irregularidades acima nomeadas. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 3 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado de São Paulo S U M Á R I O Título Página 1 - APRESENTAÇÃO 5 2 - INTRODUÇÃO 5 2.1 - Deliberação que originou o trabalho 5 2.2 - Visão geral do objeto 6 2.3 - Objetivo e questões de auditoria 6 2.4 - Metodologia Utilizada 6 2.5 - Volume de recursos fiscalizados 7 2.6 - Benefícios estimados da fiscalização 7 3 - ACHADOS DE AUDITORIA 7 3.1 - Objeto do convênio/edital/contrato sem funcionalidade própria. (OI) 7 3.2 - Frustração ao caráter competitivo do certame por violação ao princípio 11 da isonomia entre os licitantes. (OI) 3.3 - Existência de atrasos que podem comprometer o prazo de entrega do 16 empreendimento. (OI) 4 - ANÁLISE DOS COMENTÁRIOS DOS GESTORES 19 5 - CONCLUSÃO 20 6 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 23 7 - ANEXO 25 7.1 - Dados cadastrais 25 7.1.1 - Projeto básico 25 7.1.2 - Execução física e financeira 25 7.1.3 - Contratos principais 26 7.1.4 - Contratos de repasse 31 7.1.5 - Convênios 32 7.1.6 - Histórico de fiscalizações 33 7.2 - Deliberações do TCU 33 7.3 - Quadro Resumo Andamento - Obras de Saneamento auditadas no 36 Estado de São Paulo 7.4 - Quadro Resumo Competitividade - Obras Auditadas no Estado de São 37 Paulo 7.5 - Quadro resumo da competitividade da licitação após manifestação da 38 Prefeiura Municipal de Jaboticaba 7.6 - Relatório, Voto e Acórdão 1156/2015-TCU-Plenário. 39 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 4 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado de São Paulo S U M Á R I O Título Página 7.7 - Anexo Fotográfico 62 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 5 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado de São Paulo 1 - APRESENTAÇÃO Trata-se de Fiscalização de Orientação Centralizada, realizada nos convênios firmados entre a Fundação Nacional de Saúde (Funasa) e Prefeituras Municipais de todos os Estados do Brasil, com o objetivo de verificar a regularidade na supervisão desses instrumentos, a tempestividade na entrega das obras e a integração entre rede e tratamento de água e esgoto, em cumprimento ao Despacho de 10/09/2014 do Ministro Benjamin Zymler (TC 020.615/2014-0). Nestes autos, no período compreendido entre 30/10 a 5/12/2014, foram fiscalizados os Termos de Compromisso/Convênios, a seguir relacionados, firmados entre a Funasa e os seguintes Municípios do Estado de São Paulo: Bady Bassitt (TC/PAC 0150/2011), Indaiatuba (Convênio 0861/2006), Jaboticabal (Convênio 1321/2004), Nova Europa (TC/PAC 0216/2012) e Sales Oliveira (TC-PAC 0285/2012). Embasada em informações prestadas e documentos disponibilizados, esta equipe de auditoria analisou projetos básicos, a adequação da formalização e a execução do convênio ou termo de compromisso, a competitividade dos procedimentos licitatórios, a regularidade da situação das obras, e o efetivo funcionamento das obras informadas como concluídas. Foram realizadas visitas técnicas nas obras localizadas nos municípios de Bady Bassitt e Jaboticabal, no período de 12 a 15/11/2014. Importância socioeconômica O setor de saneamento básico tem elevada importância social e ambiental. No entanto, somente nos últimos cinco anos, a relevância econômica deste setor é vista com maior abrangência. Estudo coordenado por pesquisadores do Núcleo de Economia Industrial e de Tecnologia (Neit), do Instituto de Economia da Universidade de Campinas - que contou com a colaboração de especialistas de outras instituições, entre elas o Banco Mundial (2009) -, revelou que a cadeia constituída pelos serviços de saneamento exerce considerável influência na economia brasileira, traduzida, por exemplo, na geração de empregos, na capacidade de agregação de valor e na sua eficiência econômica. Um dos coordenadores da pesquisa, Prof. Fernando Sarti, informa que o segmento movimenta algo em torno de 20 bilhões ao ano, mas esta cifra não revela, por si só, a dimensão e o impacto que a área de saneamento básico causa na economia brasileira. De acordo com as análises dos dados obtidos no referido estudo, o segmento representa 0,59% do valor agregado total da economia brasileira, afirma o Prof. Sarti (fonte: Jornal da Unicamp - Ano XXIII - n. 45). 2 - INTRODUÇÃO 2.1 - Deliberação que originou o trabalho Em cumprimento ao Despacho de 10/09/2014 do Min. Benjamin Zymler (TC 020.615/2014-0), realizou-se auditoria no Fundação Nacional de Saúde, Prefeitura Municipal de Bady Bassitt - SP, Prefeitura Municipal de Sales Oliveira - SP, Prefeitura Municipal de Jaboticabal - SP, Prefeitura Municipal de Nova Europa - SP, Superintendência Estadual da Funasa no Estado de São Paulo e TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 6 Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado de São Paulo Prefeitura Municipal de Indaiatuba - SP, no período compreendido entre 30/10/2014 e 5/12/2014. As razões que motivaram esta auditoria foram o grande volume de recursos envolvidos, a importância na questão básica da saúde humana que representa o programa, o risco envolvido na transferência de recursos para municípios pequenos (de até 50 mil habitantes) - os quais podem não ter uma estrutura administrativa suficiente para executar as obras de saneamento financiadas