Innst. 307 L (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen Prop. 118 L (2009–2010) Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om end- sende søknader og bistå søkeren i prosessen fram mot ringer i bidragsinnkrevingsloven og barnelova innkreving av bidraget. Videre åpner 2007-konven- (tilpasninger til Haag-konvensjonen av 2007) sjonen, i motsetning til konvensjonene av 1958 og 1973, for behandling av søknader om fastsettelse av bidrag fra andre land. Konvensjonen innebærer blant Til Stortinget annet en forpliktelse til å bistå andre medlemsstater med opplysninger om partenes navn og adresse og deres økonomiske forhold, selv om det foreløpig ikke 1. Sammendrag foreligger et krav om innkreving av bidrag. Slike opplysninger vil lette og forenkle fastsettingen av bi- 1.1 Proposisjonens hovedinnhold drag i den anmodende staten. De aktuelle opplysnin- Det vil i løpet av vårsesjonen 2010 bli lagt fram gene er underlagt taushetsplikt i henhold til arbeids- en proposisjon der regjeringen ber om Stortingets og velferdsforvaltningsloven § 7, og i punkt 3 i pro- samtykke til ratifikasjon av Haag-konvensjonen av posisjonen her foreslås det endringer i bidragsinnkre- 23. november 2007 om internasjonal innkreving av vingsloven § 2 og en ny § 83 a i barnelova for å legge underholdsbidrag til barn og andre former for under- til rette for å oppfylle opplysningsplikten til andre hold til familie. I den nevnte proposisjonen gjøres det lands sentralmyndigheter etter konvensjonen. rede for det nærmere innholdet av konvensjonen. I En nyvinning i 2007-konvensjonen er at private proposisjonen her tas opp forslag til lovendringer bidragsavtaler på visse vilkår kan anerkjennes og som er nødvendige eller ønskelige ved en tilslutning tvangsinnkreves på tvers av landegrensene. Etter de til Haag-konvensjonen av 2007. tidligere Haag-konvensjonene av 1958 og 1973 er det Norge har allerede ratifisert de tidligere interna- kun administrative avgjørelser, dommer eller retts- sjonale konvensjoner på området, Haag-konvensjon forlik som er tvangskraftige ved oversendelse til ut- 15. april 1958 om anerkjennelse og fullbyrding av landet. Anerkjennelse og tvangsinnkreving av avtaler avgjørelser om underholdsbidrag til barn og Haag- om underholdsbidrag inngått mellom foreldrene er konvensjon 2. oktober 1973 om anerkjennelse og imidlertid fullt ut akseptert innenfor de nordiske fullbyrdelse om underholdsbidrag. Den nye konven- land. sjonen legger først og fremst større vekt på å legge til I Norge er det et uttalt mål at bidragsordningen rette for administrativt samarbeid om fastsettelse og skal bidra til at foreldre i størst mulig grad avtaler og innkreving av underholdsbidrag på tvers av lande- formidler bidrag privat seg imellom uten innblanding grensene enn de tidligere konvensjonene. Bakgrun- fra offentlige myndigheter. Norsk rett har imidlertid nen er et ønske om å unngå problemet med «soven- ingen ordning for offentlig godkjennelse eller regis- de» medlemsstater, som har sluttet seg til en eller fle- trering av privat inngåtte avtaler, hvilket etter kon- re av de tidligere konvensjonene uten å foreta de nød- vensjonen er en forutsetning for at en avtale skal kun- vendige skritt for å oppfylle pliktene etter konvensjo- ne sendes til utlandet for innkreving på linje med en nene. dom eller administrativ avgjørelse. I proposisjonen Etter den nye konvensjonen skal medlemsstatene foreslås det derfor endringer i bidragsinnkrevingslo- ha en operativ sentralmyndighet som skal motta og ven § 2 og en ny § 83 b i barnelova slik at det legges 2 Innst. 307 L – 2009–2010 til rette for at norske avtaler skal kunne sendes for eller tilsvarende. I lovens § 30 første ledd bokstavene innfordring etter den nye konvensjonen. Etter forsla- a til h gis imidlertid adgang til utlevering av opplys- get skal avtaler som begjæres innkrevd på grunnlag ninger til utlandet i en rekke andre tilfelle, hvorav fle- av konvensjonen forelegges Arbeids- og velferdseta- re av unntakene må få anvendelse her. Blant annet til- tens innkrevingssentral med henblikk på formell lates overføring av opplysninger når dette følger av godkjenning og attestasjon av at avtalen er tvangs- en folkerettslig avtale og når det er nødvendig for å kraftig i Norge. gjøre et rettskrav gjeldende. Haag-konvensjonen av 2007 i relasjon til overfø- 1.2 Utvidet informasjonsflyt mellom sentral- ring av opplysninger innebærer ikke utvidelser i for- myndigheter hold til de tidligere Haag-konvensjonene når det gjel- 1.2.1 Departementets vurdering der typen opplysninger som overføres. Det nye er utelukkende at klart ikke-sensitive opplysninger som Barnets rettskrav på underhold fra begge foreldre bosted og inntekt skal kunne kreves også uten at det står sentralt i Haag-konvensjonen av 2007. Konven- foreligger en formell søknad om innkreving eller sjonen legger vekt på å fjerne hindringer for at dette fastsettelse av bidrag i et annet land, eksempelvis i rettskravet anerkjennes i praksis når barnet og den bi- forbindelse med bidragsfastsettelse i staten som ber dragspliktige er bosatt i forskjellige stater. Informa- om opplysninger. sjonsutveksling mellom sentralmyndighetene er en vesentlig og nødvendig del for å oppnå dette. På grunn av den strenge taushetsplikten i arbeids- Oversendelse av en avgjørelse for innkreving i et og velferdsforvaltningsloven § 7 vil det kunne oppstå annet land vil måtte innebære at det andre landet gjø- uklarheter og usikkerhet ved anvendelsen av konven- res kjent med de private partenes identitet, slektska- sjonen, og da særlig de nye bestemmelsene om utle- pet og hvilket bidrag som bidragspliktige forutsettes vering av informasjon til bruk for eksempel ved bi- å betale. Det vil også framgå hvilke opplysninger dragsfastsettelse i andre land. Blant annet vil det kun- som er lagt til grunn når det gjelder partenes økonomi ne være uklart i hvilken utstrekning opplysninger vil (for så vidt dette har betydning for det fastsatte bidra- kunne innhentes med sikte på videresending til uten- get). Uten disse opplysningene vil det andre landet landske myndigheter. ikke kunne foreta seg noe med saken. Ved oversen- Departementet foreslår på denne bakgrunn, i delsen av en sak for innkreving til fordel for en bi- samråd med Barne-, likestillings- og inkluderingsde- dragsmottaker i Norge, vil en vesentlig del av person- partementet og i tråd med forslagene i høringsnotatet vernhensynet i realiteten være ivaretatt gjennom at om ratifikasjon av Haag-konvensjonen, at det tilføy- saken bare vil kunne sendes med bidragsmottakers es et nytt fjerde ledd i bidragsinnkrevingsloven og en skriftlige samtykke/godkjenning. Bidragspliktige vil ny § 83 a i barnelova om utlevering av opplysninger imidlertid kunne tenkes å ha interesse av å påberope til andre land når dette følger av en internasjonal kon- seg personvernhensyn for å unngå å betale bidrag til vensjon eller avtale. Opplysningene, som ifølge lov- sitt barn. forslaget begrenses til opplysninger om de private Etter Arbeidsdepartementets vurdering er det partenes navn og adresse og økonomiske forhold, både i partenes og samfunnets interesse at bidragssa- skal etter forslaget også kunne innhentes med sikte kene blir avgjort på en riktig måte og at barnet ikke på slik utlevering etter reglene om innhenting av opp- blir rettsløst på grunn av at skyldner bor i et annet lysninger i respektive bidragsinnkrevingsloven ka- land. Det vesentlige i denne sammenhengen er å sikre pittel 3 og barnelova § 10 andre ledd. betryggende prosesser når disse spørsmålene skal av- Det vises til lovforslaget. gjøres. Departementet mener derfor, i likhet med Ar- beids- og velferdsdirektoratet, at Haag-konvensjonen 1.3 Bidragsavtaler som grunnlag for innkreving av 2007 representerer et framsteg i denne sammen- 1.3.1 Gjeldende rett hengen, blant annet nettopp på grunn av reglene om informasjonsflyt og de krav som konvensjonen stiller Etter 2007-konvensjonen utvides tvangskraftige til saksbehandlingen i de tilsluttede landene. grunnlag til også å omfatte private avtaler om under- Departementet oppfatter Datatilsynets merkna- holdsbidrag, som dermed vil kunne sendes andre der i høringsrunden slik at personopplysningslovens land for innkreving. regler om utlevering av opplysninger til utlandet ikke En innfordringsbar avtale i konvensjonens for- er til hinder for at Norge oppfyller plikten etter kon- stand må ha vært gjennom en eller annen form for re- vensjonen til å gi og eventuelt framskaffe opplysnin- gistrering eller godkjenning hos det offentlige. ger om partenes bosted og økonomiske forhold. Per- Etter norsk rett er en privat avtale tvangsgrunnlag sonopplysningsloven § 29 oppstiller et strengt ut- ved innkreving hos Arbeids- og velferdsetatens inn- gangspunkt, ved at opplysninger bare kan gis til land krevingssentral uten spesiell godkjennelse eller re- som har gjennomført EU-direktivet om personvern gistrering. Det er imidlertid usikkert om dette vil Innst. 307 L – 2009–2010 3 være tilstrekkelig i forhold til kravene i Haag-kon- Knutson Barstad, fra Senterpartiet, vensjonen av 2007. Christina Nilsson Ramsøy, og fra Kris- telig Folkeparti, Øyvind Håbrekke, slut- 1.3.2 Departementets vurdering ter seg til forslaget og har ellers ingen merknader. Det er viktig å fremme partenes selvbestemmel- K o m i t e e n viser til proposisjonen og rår Stortinget sesrett på dette området. Samarbeid mellom foreldre- til å gjøre slikt ne er det beste for barna og det er fordelaktig at par- tene i størst mulig grad selv avtaler bidragets størrel- vedtak til lov se, ettersom det er de som vet best