MASTERARBEIT / MASTER’S THESIS Titel der Masterarbeit / Title of the Master’s Thesis „Privatisierte Sicherheit. Fluch oder Segen?“ verfasst von / submitted by Timotheus Torner, BA angestrebter akademischer Grad / in partial fulfilment of the requirements for the degree of Master of Arts (MA) Wien, 2016 / Vienna, 2016 Studienkennzahl lt. Studienblatt / A 066 589 degree programme code as it appears on the student record sheet: Studienrichtung lt. Studienblatt / Masterstudium Internationale Entwicklung degree programme as it appears on the student record sheet: Betreut von / Supervisor: Dr. Helmut Krieger 1 Abkürzungsverzeichnis ADA Austrian Development Agency CARE Cooperative for Assistance and Relief Everywhere CIMIC Civil-Military Cooperation DfID Department for International Development ECHO European Commission Civil Protection and Humanitarian Aid Operations GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit FAO Food and Agriculture Organization ICRC International Committee of the Red Cross IFRC International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies IOM International Organization for Migration MSF Médecins Sans Frontières (Ärzte ohne Grenzen) NATO North Atlantic Treaty Organization NGO Non-Governmental Organization NRC Norwegian Refugee Council OCHA Office for the Coordination of Humanitarian Affairs OECD Organization for Economic Co-operation and Development PMC Private military companies PMF Private military firm PMSC Private military and security companies PRT Provincial Reconstruction Teams 2 PSC Private security companies RUF Revolutionary United Front UN United Nations (Vereinte Nationen) UNDP United Nations Development Programme UNFPA United Nations Population Fund UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees UNICEF United Nations Children's Fund UNITA União Nacional para a Independência Total de Angola UNRWA United Nations Relief and Works Agency for Palestine US United States USAID United States Agency for International Development WFP World Food Programme WHO World Health Organization ZMB Zivil-militärische Beziehungen Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Security Triangle. Melanie Haas 2016. 3 4 Inhaltsverzeichnis 1 Einleitung..........................................................................................................................................7 1.1 Forschungsfrage und Gliederung...............................................................................................8 1.2 Methode...................................................................................................................................10 1.3 Auswertung..............................................................................................................................12 2 Humanitarismus – eine Definition...................................................................................................13 2.1 Ein kurzer historischer Überblick über humanitäre Arbeit......................................................15 2.2 Humanitäre Prinzipien und Richtlinien...................................................................................18 2.2.1 Neutralität.........................................................................................................................19 2.2.2 Unabhängigkeit................................................................................................................21 2.2.3 Menschlichkeit.................................................................................................................22 2.2.4 Unparteilichkeit................................................................................................................23 2.2.5 Code of Conduct..............................................................................................................24 3 Humanitarismus in der Krise?.........................................................................................................26 3.1 Instrumentalisierung: Die Politik und die Hilfsorganisationen...............................................26 3.2 Kommerzialisierung: Der „aid market“...................................................................................29 3.3 Militarisierung: Humanitäre SoldatInnen................................................................................30 3.4 Sicherheit, eine Hürde für Hilfe?.............................................................................................32 4 Hilfsorganisationen in „complex emergencies“..............................................................................36 4.1 Was sind complex emergencies?.............................................................................................37 4.2 Risikojob „aid worker“ – Ist die Welt gefährlicher geworden?...............................................38 4.3 Das Security Triangle..............................................................................................................40 5 Private Sicherheitsfirmen im humanitären Kontext........................................................................42 5.1 Von SöldnerInnen zu ManagerInnen?.....................................................................................42 5.2 PSC, PMC oder PMSCs?.........................................................................................................45 5.3 Gefährliche Partnerschaft? – PMSCs und Hilfsorganisationen...............................................47 5.4 Richtlinien für die Kooperation – Das Montreux-Dokument..................................................50 6 Empirische Untersuchung – NGOs und PMSCs.............................................................................52 6.1 Humanitäre Organisationen.....................................................................................................54 6.1.1 Österreichisches Rotes Kreuz/Rotkreuzbewegung..........................................................54 6.1.2 Médecins Sans Frontières Österreich...............................................................................55 6.1.3 CARE International..........................................................................................................56 6.1.4 Caritas Österreich.............................................................................................................56 5 6.1.5 UNHCR............................................................................................................................57 6.2 Zwischen Gewalt und Hilfe ....................................................................................................58 6.3 Legitimation – Die Schuld des Marktes?.................................................................................61 6.4 Das Sicherheitsmodell Akzeptanz...........................................................................................63 6.5 Das Problem mit der Neutralität und Unabhängigkeit.............................................................65 6.6 Sicherheitskonzepte – Von Protokollen, Trainings und Wachen............................................68 6.7 Policy versus Praxis.................................................................................................................75 6.8 Sicherheit bei UN-Organisationen – Ein Problem für NGOs?................................................79 6.9 Sicherheit auslagern? – Risk transfer.......................................................................................81 6.10 Exkurs: Eine menschenrechtliche Perspektive......................................................................82 7 Fazit & Ausblick..............................................................................................................................85 Literaturverzeichnis............................................................................................................................89 Abstract (Deutsch)............................................................................................................................100 Abstract (Englisch)...........................................................................................................................101 Anhang.............................................................................................................................................102 6 1 Einleitung Im Februar 2013 stürmen mehrere Bewaffnete zwei Kliniken in Nigeria und erschießen acht MitarbeiterInnen einer lokalen Hilfsorganisation, die im Auftrag der UN (United Nations) für ein Impfprogramm gearbeitet haben. Sieben MitarbeiterInnen von verschiedenen Hilfsorganisationen werden im September 2014 in der Zentralafrikanischen Republik beim Ausheben eines Wassergrabens durch einen Granatenangriff schwer verletzt. Im Juni 2015 greifen Unbekannte einen Wohn- und Bürokomplex in Zare (Afghanistan) an – dabei werden neun Angestellte einer NGO (Non-Governmental Organization) getötet. Im Juli 2016 dringen in der Nähe von Juba (Südsudan) mehrere Täter in einen Hotelkomplex ein, vergewaltigen fünf Mitarbeiterinnen einer internationalen Hilfsorganisation, töten einen ihrer Kollegen und misshandeln und verletzen neun weitere Angestellte dieser NGO.1 Überall dort, wo menschliches Leid auftritt, wo Menschen geholfen werden muss, weil sie sich selbst nicht mehr helfen können, weil die äußeren Bedingungen es nicht mehr erlauben – überall dort arbeiten andere Menschen, um diese Hilfe zu gewährleisten. MitarbeiterInnen von Hilfsorganisationen gehen dann in Orte, wenn andere alles daransetzen, diese schnellstmöglich zu verlassen. Leid, Gewalt und