INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL SECRETARIA DE INVESTIGACION Y POSTGRADO CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES GESTION DE INNOVACION EN EL PROCESO DE FISCALIZACION DE LA RADIO Y LA TELEVISION POR EL ESTADO MEXICANO TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE: MAESTRO EN CIENCIAS EN POLITICA Y GESTION DEL CAMBIO TECNOLOGICO PRESENTA: OCTAVIO ERNESTO DOMINGUEZ SOSA DIRECTORES: DR. (C) LUIS MAURICIO RODRIGUEZ SALAZAR DR. ROLANDO V. JIMENEZ DOMINGUEZ MEXICO, D.F. OCTUBRE 2006 INDICE Resumen……………………………………………………...........................…1 Abstract……………………………………………………………………..........2 Glosario………………………………………………………............................3 Acrónimos y Siglas…...……………………………………………………….10 Lista de figuras, cuadros, formatos y gráficos…………………………...11 Introducción………………………………………………………………….....13 Objetivo………………………………………………………………………….16 Justificación………………………………………………………………….…17 CAPITULO I.- Marco Teórico…………………………………………………..18 I.1. Innovación. Innovación Tecnológica. Innovación Estratégica. Gestión de la Innovación. ……………………………………………………………………18 I.1.1 Conceptos de Innovación e Innovación Tecnológica…..………...18 I.1.2 Innovación Estratégica…..………………..……...………………….22 I.1.3 Gestión de la Innovación…………………………………………….23 I.2. Vigilancia Tecnológica. Inteligencia Tecnológica……………………….26 I.3. Competitividad……………………………………………………………....27 I.3.1 La Competitividad y la Estrategia Empresarial...………………….28 I.3.2. Refuerzo Competitivo………………………………………………..28 I.3.3 Cómo Estimular la Competitividad………………………………….29 I.4. Calidad. Calidad Total………………………………………………………30 I.5 Administración Moderna. Administración por Objetivos (APO)……………………………………………………….....31 I.5.1 Características de la APO………………………….........................32 I.6 Contratos de Proyectos Llave en Mano…………………………………...33 I.7.- Marco Legal ………………………………………………………………..35 I.8.- Antecedentes de la DGRTC……………………………...………………40 4 CAPITULO II.- Propuesta de Innovación para el Proceso de Fiscalización de la Radio y la Televisión……………..………...43 II.1.- Sistema de Distribución Digital de Materiales Oficiales de Radio y Televisión…………………………………………………………...44 II.1.1.- Esquemas de Solución………………………….…………...........44 II.1.2.- Evaluación…………………………………………………………..46 II.1.3.- Análisis Costo – Beneficio………………………………………...47 II.2.- Sistema de Monitoreo Digital de Señales de Radio y Televisión……………………………………………………………....62 II.2.1.- Descripción………………………………………………………….62 II.2.2.- Evaluación…………………………………………………………..65 II.2.3.- Análisis Costo – Beneficio………………………………………...72 CAPITULO III.- Gestión de los Proyectos Tecnológicos……………………76 III.1.- Objetivos para la inversión pública……………………………………..76 III.2.- Presupuesto de egresos de la federación 2005, estrategia programática sectorial…………………………………………………………..76 III.3.- Asignación de recursos financieros…………………………………….77 III.3.1.- Sistema de distribución digital de materiales oficiales de radio y televisión…………………………..77 III.3.2.- Sistema de monitoreo digital de señales de radio y televisión………………………………………..78 III.4- Proceso de adquisición…………………………………………………...80 III.4.1.- Sistema de distribución digital de materiales oficiales de radio y televisión………………….................80 III.4.2.- Sistema de monitoreo digital de señales de radio y televisión…………………………………………..87 III.5.- Implementación…………………………………………………............113 III.5.1.- Sistema de distribución digital de materiales oficiales de radio y televisión……………………………113 III.5.2.- Sistema de monitoreo digital de señales de radio y televisión………………………………………....117 5 CAPITULO IV.- Innovación en procesos de la DGRTC…………………...125 IV.1.- Reestructuración organizacional en la DGRTC………...…………...125 IV.1.1- Nuevo flujograma funcional……………………………………...128 IV.1.2.- Nuevos productos y servicios…………………………………..143 IV.2.- Transferencia tecnológica……………………………………………...145 IV.2.1.- Incorporación de las TIC`s en los procesos de más alto impacto en la simplificación de los procesos de fiscalización en la DGRTC………………………...149 IV.2.2.- Creación del acervo radiotelevisivo.…………………………...151 Resultados…………………………………..…………………………………152 Conclusiones………………………………………………………………….154 Recomendaciones……………………………………………………………155 Bibliografía……..…………………………………………………………...…156 Anexos…………………..……………………………………………………..159 6 RESUMEN El presente documento tiene como objetivo fundamental describir el proyecto que se llevó a cabo para realizar el estudio de factibilidad y la implementación de la tecnología de vanguardia que ha permitido a la Secretaría de Gobernación de México innovar los procesos sustantivos que competen a su Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía (DGRTC), para la difusión de señales de audio y video así como para llevar a cabo el monitoreo que debe realizar de todas las emisiones de radio y televisión en el país en cumplimiento de las atribuciones que le señala el Marco Legal correspondiente. El proyecto principal se inició con un diagnóstico preliminar de la DGRTC, tanto en sus aspectos administrativos y operativos, como en su infraestructura tecnológica. Este diagnóstico reveló lentitud y deficiencias administrativas y operativas, debidas en parte a que muchos de los procedimientos se realizaban en forma manual y con equipo obsoleto, pero también debidas a un exceso de burocratismo. A continuación se adoptó una estrategia de vigilancia tecnológica que tuvo por objetivo conocer el estado actual del desarrollo tecnológico mundial en este campo y la viabilidad de su aplicación en nuestro país. Se formularon diversos proyectos secundarios para determinar tanto la pertinencia y eficiencia técnica como la viabilidad económica y eficiencia del ejercicio presupuestal. La evaluación de estos proyectos permitió finalmente determinar la factibilidad de los mismos y todo ello sirvió de base para la toma de decisiones y la formulación de las licitaciones necesarias para la adquisición de materiales y equipos. De manera paralela se llevó a cabo la capacitación del personal. Finalmente, se adecuaron los espacios y se instalaron y probaron los equipos. La modernización de la DGRTC incluyó la incorporación de prácticas administrativas más actuales y eficientes, una política de combate al excesivo burocratismo y una operatividad regida por los principios de innovación y calidad. El programa de modernización aludido se inició con partidas presupuestales del ejercicio 2004 y se pudo poner a prueba con resultados exitosos de manera oportuna antes del VI Informe de Gobierno de septiembre de 2006. Con los procesos antiguamente en operación, la DGRTC y sus nueve delegaciones alcanzaban a cubrir solamente el 17.6 % del total de emisoras de radio y televisión en la República Mexicana. Con el sistema actual se cubre el 100% del espectro radioeléctrico de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y más del 80% del resto del país. 1 ABSTRACT This document is aimed mainly to describe the project carried out to accomplish the factibility study and implementation of the advanced technology that has made possible for the Mexican Secretaría de Gobernación (Ministry of Internal Government) to introduce modernization and innovations in its Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía (General Direction of Radio, Television and Cinematography, DGRTC for short), in order to improve its operation related to the diffusion of audio and video signals and monitoring all radio and TV programs in the country, according to the law. This main project began with a preliminary diagnostic of DGRTC, covering all of its administrative and operative aspects as well as the technological infrastructure. As a result of the diagnostic made some administrative and operative deficiencies were detected together with a low pace of performance, due in part to the fact that many procedures were carried out in manual form through the use of obsolete equipment and within a very bureaucratic environment. The next step was the adoption of a technological surveillance strategy to know the recent technological developments in the field and the feasibility of application in our country. Several subsidiary projects were formulated in order to determine both the pertinence and technical efficiency of the proposals and its economical feasibility in accordance with the required efficiency of the budget. A careful assessment of these projects made possible to determine its feasibility and was the basis for the decision making process and the selection and acquisition of materials and equipments. In parallel with all of this a training program was set up for the personnel. In a final stage the equipments were properly installed and tested. The renewal of DGRTC included the adoption of modern and more efficient administrative practices, a policy to eliminate bureaucratic procedures and a general operability based on principles of innovation and quality. This program for renovating DGRTC was put in operation based on the 2004 federal budget, and the first successful results were accomplished on due time for the Sixth Presidential Report to the nation in September 2006. Before the modernization DGRTC and its nine offices in the Country were able to cover only a 17.6% of the radio and TV stations operating in Mexico. With the present system it is possible to cover 100% of the radio electric spectrum of the metropolitan area of Mexico City and more than 80% in the rest of the country. 2 GLOSARIO ACTA ADMINISTRATIVA.- Es un documento acreditativo de un evento o suceso que se transcribe a papel para su mejor constancia. AMBITO MEDIÁTICO.- La suma de información y opinión, en sus contextos políticos,