Capítulo 4. Gestión sobre los ecosistemas de bosque 149 4.5 Plan nacional para el control de de gestión a través de los cuales se pueda evaluar incendios forestales y restauración de forma cualitativa o cuantitativa según sea el de áreas afectadas caso, el cumplimiento de las metas definidas. En Colombia se estima que la casi totalidad de los El Plan establece cuatro programas: fortaleci- incendios forestales son de origen antrópico, bien miento de la capacidad institucional, educación e sea generados intencionalmente para la amplia- Información pública, investigación y mejoramiento ción de la frontera agropecuaria, o por negligencia en incendios forestales y, silvicultura preventiva, al no tomar las precauciones adecuadas, sobre restauración ecológica y manejo de quemas con- todo en las quemas agrícolas; por descuido (fu- troladas (MAVDT, 2002a). En el 2008 se plantearon madores, fogatas, pólvora y cacería de animales, dos programas adicionales los cuales están subdi- entre otros); accidentales (caída de líneas eléctri- vididos en subprogramas con metas específicas, cas sobre la vegetación o roce de las mismas con instancias responsables y de apoyo y tiempo de los árboles) y por atentados terroristas (MAVDT, ejecución (a corto, mediano y largo plazo); los 2002a). programas propuestos son: Debido a la problemática periódica frente al tema, • Programa de prevención de incendios para el gobierno a través de la Comisión Nacional bosques naturales en áreas protegidas y Asesora de Prevención y Mitigación de Incendios reservas forestales, el cual busca “Propiciar Forestales que preside el MAVDT, formuló el Plan acciones tendientes a prevenir la ocurrencia Nacional de Prevención, Control de Incendios de incendios en áreas cuyo fin sea preservar Forestales y Restauración de Áreas Afectadas los bienes y servicios ambientales, en aque- (PNPCIFRA), el cual fue aprobado por el Comité llas zonas de propiedad pública o privada Técnico Nacional de Desastres en 2002. El objetivo reservadas exclusivamente al establecimiento del plan es establecer los lineamientos de orden o mantenimiento y utilización racional de nacional para la prevención, control y restauración áreas forestales productoras, protectoras o de las áreas afectadas por los incendios forestales, productoras-protectoras”. mitigando su impacto y fortaleciendo la organiza- • Programa de manejo de quemas controla- ción nacional, regional y local. das, el cual se propone de manera separada del programa, anteriormente referenciado El PNPCIFRA recoge el marco político y norma- “Incrementar el conocimiento sobre el ade- tivo colombiano en materia de incendios de la cuado manejo de las quemas como práctica cobertura vegetal, y organiza todas las institucio- agrícola, mediante la difusión de alternativas nes y entidades que tienen competencia en el para reducir su uso, la aplicación de linea- tema, para que bajo el esquema de programas mientos que las regulen y el debido acompa- y subprogramas, puedan dar cumplimiento a las ñamiento que requieren las personas que las metas planteadas. El objetivo es establecer los li- apliquen”. neamientos de orden nacional para la prevención, control y restauración de las áreas afectadas por El PNCIFRA establece el cumplimiento de metas incendios, mitigando su impacto y fortaleciendo la específicas dentro de cada programa y subpro- gestión interinstitucional en todos los niveles con grama, a las cuales asigna la entidad responsable programas a corto (3 años), mediano (10 años) y y la(s) entidad(es) de apoyo. Particularmente, el largo plazo (25 años). IDEAM lidera y apoya los programas orientados a desarrollar acciones de tipo preventivo (tabla 4.5). Al cumplir el Plan los primeros cinco años (año 2008), el MAVDT realizó la revisión y evaluación de Los pronósticos y alertas tempranas que emite su implementación y, de manera conjunta con to- diariamente el IDEAM, se constituyen en punto das las entidades involucradas, realizó los ajustes de partida para desplegar de manera eficiente las en las metas planteadas e incorporó indicadores campañas preventivas adoptadas por el Sistema 150 Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009 Tabla 4.5 Programas, subprogramas y metas del Plan Nacional para el control de incendios y restauración de áreas coordinados por el IDEAM Programa Subprograma Meta 6.1 Fortalecimiento de la 6.1.2 De detección y de respuesta Recopilación, evaluación y actualización de bases de datos e in- Capacidad Institucional. temprana. formación de los consolidados nacionales. Proveer información en tiempo real de pronóstico y alertas de incendios. Elaboración periódica de boletines y difusión de boletines, alertas y consolidados de estadísticas sobre incendios. 6.1.3. Capacitación y entrenamiento Capacitación en prevención, mitigación, manejo de equipos en prevención y mitigación. sensores remotos, alertas y restauración. 6.3.Investigacion y mejora- 6.3.1. De investigación. Zonificación nacional de riesgo sobre incendios forestales miento del conocimiento de incendios forestales. Investigación susceptibilidad de la vegetación a la ignición y su relación con la dinámica climática 6.3.3. Protocolos de restauración Desarrollo de metodologías para la evaluación y valoración de (restauración y recuperación) y impactos causados por los incendios forestales. evaluación de impacto ambiental. Fuente: (MAVDT, 2002b). y priorizar áreas críticas. Estas acciones abarcan de cobertura vegetal afectada, entre otras. el nivel nacional, regional y local, e implican la Actualmente, el IDEAM se encuentra en proceso difusión mediática del estado del clima, la emi- de evaluación de un de software especializado sión de comunicados y circulares que alertan a para detectar y monitorear incendios a través las entidades regionales encargadas sobre la de sensores remotos, con el fin de establecer la probabilidad de ocurrencia de incendios en su te- viabilidad de su inclusión en los protocolos para rritorio, la generación de información en tiempo realizar los pronósticos y alertas. real para la toma de decisiones y la gestión in- terinstitucional, a través de la Comisión Nacional El reto a futuro, consiste en fortalecer y regla- Asesora para Incendios, en las que se adoptan mentar la gestión de información entre el Sistema medidas orientadas a la disminución del riesgo, Nacional Ambiental (SINA) y el Sistema Nacional entre otras (MAVDT, 2002a). Es importante para la Prevención y Atención de Desastres mencionar la importancia de estos pronósticos, (SNPAD), estableciendo claramente los niveles de cuando se presentan condiciones especiales información (primario, secundario y terciario), las como el Fenómeno Cálido del Pacífico (El Niño) entidades responsables y sus competencias, ga- y el Fenómeno Frío del Pacífico (La Niña), en los rantizando que los reportes de incendios se reali- cuales se evidencian anomalías en el comporta- cen de manera unificada ajustándose al estándar miento climático histórico. presentado en el Formato Único de Captura, instrumento básico para la consolidación de la El IDEAM como ente rector del Sistema de información de cada evento y optimizando los Información Ambiental para Colombia (SIAC), canales de comunicación interinstitucional. consolida los reportes de incendios generados por las CARs, el Sistema de Parques Nacionales Por otra parte, el IDEAM culminó el Mapa Nacional Naturales y las Secretarias de Medio Ambiente, de Zonificación de Riesgos a Incendios a escala junto con la información suministrada por la 1:500.000, en convenio con CONIF. Éste permitirá Dirección de Gestión del Riesgo, para lograr tener una visión general de la problemática de de esta forma, tener un panorama nacional incendios en Colombia y servirá como punto de sobre las áreas afectadas por incendios, el tipo partida para realizar ejercicios a escalas de mayor Capítulo 4. Gestión sobre los ecosistemas de bosque 151 resolución. Adicionalmente, se pondrá a disposi- • Plan Nacional de Contingencia contra incen- ción de la comunidad en general, una propuesta dios, desarrollado en convenio entre el MAVDT metodológica, que incluya elementos conceptua- y CONIF. Éste permite de manera anticipada les de la teoría de gestión del riesgo e incorpore y planificada, definir las instituciones ejecu- distintas experiencias y conocimientos de otras toras, el protocolo o procedimiento ante la entidades como la Dirección de Prevención y posibilidad de ocurrencia de una situación de Atención de Emergencia del Distrito (DPAE), el emergencia generada por un evento natural Sistema de Parques Nacionales Naturales y el o antrópico; es decir, dónde, cuándo, cómo MAVDT, por mencionar algunos. y quiénes deben actuar, qué recursos se re- quieren para la adecuada intervención, dónde Existen otros productos que se han adelantado, deben estar dichos recursos, quién los maneja, con el ánimo de constituirse en marco de referen- cuáles son los mecanismos de coordinación en cia para desarrollos a nivel regional y/o local, tales el área de emergencia y fuera de ella (MAVDT, como: 2002b). • Protocolo de Restauración de Coberturas • Guía actualizada para la formulación de Vegetales Afectadas por Incendios Forestales, los planes regionales de contingencia: Esta realizado por el MAVDT en convenio con guía es un elemento de apoyo para que las CONIF, 2006 y con la participación técnica del entidades regionales puedan elaborar sus IDEAM, Jardín Botánico de Bogotá, el Sistema planes de contingencia de manera unificada, de Parques Nacionales Naturales,