La aplicación de las cláusulas de exclusión del refugio Jaime Bejarano* Introducción: tan, por haberse comprobado su res- En razón de la emergencia del ponsabilidad criminal. tema de los refugiados, este artículo El objetivo de las cláusulas de trata de explorar las cláusulas de ex- exclusión es impedir que los bene- clusión del refugio, constantes en el ficios de la protección internacio- Artículo 1F de la Convención de Gi- nal sean extendidos a personas que nebra de 1951 sobre el Estatuto de hayan cometido crímenes contra la los Refugiados, aportando elemen- paz, crímenes de guerra o de lesa tos para su análisis y valoración, es- humanidad, o que hayan cometido tableciendo el tratamiento jurídico, graves delitos comunes en su país, político y teórico para la aplicación que por su naturaleza ofenden a la gubernamental, que establece la de- comunidad. De esa manera, se busca terminación y reconocimiento de la cuidar el verdadero propósito de la condición de refugiado. Institución del Refugio, que es pro- El derecho de refugio se orien- teger a víctimas de violación a sus ta a la protección de personas vul- derechos humanos y no brindar aco- nerables, cuya situación implica la gida a sus victimarios. oportuna aplicación, convergente e Marco jurídico para la protec- interrelacionada, de los principios ción del refugiado. normativos de los distintos instru- El Refugio es una institución del mentos internacionales especializa- Derecho Internacional mediante el dos en derechos humanos, que iden- cual un Estado le otorga protección tifican a las personas que necesitan en su territorio a una persona que protección internacional, así como ha abandonado su país de origen aquellas personas que no la necesi- por razones de una amenaza real o * Canciller 4 del Servicio Exterior/ Asesor Jurídico de la Dirección de Refugio. Doctor en Jurisprudencia/ Aboga- do de los Juzgados y Tribunales de la República./ Diplomado Superior en Migración y Desarrollo/ Diplomado Superior en AFESE 57 109 Jaime Bejarano potencial contra sus derechos huma- 2004, que establece ejes programáti- nos fundamentales, que presente un cos para la protección internacional temor fundado de persecución por y la responsabilidad compartida de motivos políticos, de raza, religión o los Estados frente a la situación de pertenencia a grupo social; pero tam- los refugiados en el continente. bién por la violencia indiscriminada El derecho a solicitar refugio en en contextos de conflictos armados, el Ecuador se deriva del artículo 41 sean internos o internacionales. de la Constitución de la República, Acerca de los instrumentos in- que establece el reconocimiento al ternacionales en materia de Refugio, derecho de asilo y refugio, de acuer- en el marco de las Naciones Unidas do con la ley y los instrumentos in- se suscribió la Convención de Gine- ternacionales de derechos humanos. bra de 1951 sobre el Estatuto de los Este artículo consagra la protección Refugiados, del cual el Ecuador es especial que debe brindar el Estado a suscriptor desde 1955. Este instru- las personas en situación de asilo o mento internacional fue modificado refugio para el pleno ejercicio de sus por el Protocolo de Nueva York en derechos, garantizando el principio 1967, que eliminó las restricciones de no devolución y la asistencia hu- para la protección que se creían tem- manitaria y jurídica de emergencia. poral y geográficamente localizadas A partir de las disposiciones en el continente europeo. constitucionales y de la Convención De igual manera, los Estados de Ginebra de 1951 sobre el Estatu- en el marco de la solidaridad inter- to de los Refugiados y su Protocolo nacional y en su obligación de dar de 1967, los cuerpos jurídicos que un tratamiento responsable y per- regulan el procedimiento para la manente para solucionar las crisis de determinación de la condición de re- refugiados que en varios contextos y fugiado en el Ecuador están confor- diferentes momentos se han produ- mados por el Decreto 3301 de 1992, cido, han suscrito varios instrumen- y por el Decreto 1635 de 2009, que tos internacionales regionales sobre modifica ciertas disposiciones del Refugio. Decreto 3301. En lo que concierne al Conti- Las personas que no necesitan pro- nente americano, los instrumentos tección internacional de refugio. de mayor relevancia que han contri- El Refugio como institución buido al desarrollo del Derecho In- jurídica predominantemente huma- ternacional del Refugio constituyen: nitaria se sustenta en los principios la Declaración de Cartagena sobre generales de los derechos humanos, Refugiados de 1984, que incorpora en virtud de tratarse de la protec- una definición regional de refugiado, ción de personas que sufren despla- y el Plan de Acción de México de zamiento forzado (no voluntario), 110 La aplicación de las cláusulas de exclusión del refugio cuyo contexto y complejidad im- La Convención de Ginebra defi- plica necesariamente la aplicación ne no sólo quienes pueden gozar de convergente e interrelacionada de la protección internacional de refu- otras ramas del derecho internacio- gio, según los cinco motivos de in- nal, cuyos principios normativos clusión establecidos en la definición, abarcan los derechos humanos en sino también quienes no pueden go- todos sus ámbitos. zar de este derecho. Las fuentes normativas que han La misma Convención establece permitido la creación y desarrollo causas por las cuales los solicitan- del derecho internacional del refugio tes de refugio, no pueden recibir la derivan precisamente del derecho protección internacional o dejarían internacional de los derechos hu- de recibirla con posterioridad a su manos, como también del derecho reconocimiento. Dichos motivos ha- internacional humanitario y del de- cen referencia a que el individuo esté recho penal internacional. Todas las inmerso en alguna de las causales de disposiciones de estas normas apor- cesación de la condición de refugia- tan elementos y criterios para iden- do, constantes en la sección C del tificar a las personas que necesitan artículo 1 de la Convención, que se protección internacional, así como refiere en síntesis, a la persona que se aquellas que no la necesitan. ha acogido o establecido de nuevo, Conforme al Art. 1 de la Con- voluntariamente, a la protección de vención de las Naciones Unidas so- su país; si ha adquirido una nueva bre el Estatuto de los Refugiados nacionalidad; o por haber desapare- de 1951 y el posterior Protocolo de cido las circunstancias en virtud de 1967, un refugiado es aquella per- las cuales fue reconocida como refu- sona que debido a “fundados temo- giada. res de ser perseguida por motivos de Además, en las secciones D y E raza, religión, nacionalidad, perte- del mismo artículo se establecen los nencia a determinado grupo social motivos por los cuales el solicitante u opiniones políticas, se encuentre no puede acceder a la protección in- fuera del país de su nacionalidad y ternacional del refugio. En estos ca- no pueda o, a causa de dichos te- sos, no será aplicable el estatuto de mores, no quiera acogerse a la pro- refugiado a aquellas personas que ya tección de tal país; o que, carecien- reciben protección o asistencia de las do de nacionalidad y hallándose, a Naciones Unidas, o cuando el país consecuencia de tales acontecimien- donde haya fijado su residencia le tos, fuera del país donde antes tu- confiera la nacionalidad. viera su residencia habitual, no pue- Un ámbito importante en el que da o, a causa de dichos temores, no no será aplicable el reconocimiento quiera regresar a él”. de refugiado, es en razón del artícu- AFESE 57 111 Jaime Bejarano lo 1, sección F, de la Convención de tiempo que argumentan que su vida Ginebra, que determina la exclusión y seguridad están en riesgo. de la condición de refugiado, impi- Conforme a las “Directrices bá- diendo la aplicación de sus normas sicas para la aplicación de las cláusu- a persona alguna respecto de la cual las de exclusión”, elaboradas por el existan motivos fundados para con- ACNUR, la lógica de estas cláusulas siderar: se fundamenta en que ciertos actos son tan graves que vuelven a sus au- a) Que ha cometido un delito tores indignos de recibir protección contra la paz, un delito de guerra o internacional como refugiados, en un delito contra la humanidad, de razón de ser culpables de haber co- los definidos en los instrumentos in- metido los más terribles crímenes, ternacionales elaborados para adop- repudiados internacionalmente. tar disposiciones respecto de tales El ámbito de la causal “a” de la delitos; sección F del Artículo 1 de la Con- b) Que ha cometido un grave vención, relativo a quienes hayan delito común, fuera del país de refu- cometido un delito contra la paz, un gio, antes de ser admitida en él como delito de guerra o un delito contra la refugiada; humanidad, la Convención remite a c) Que se ha hecho culpable de los instrumentos internacionales ela- actos contrarios a las finalidades y a borados para adoptar disposiciones los principios de las respecto de estos delitos. Naciones Unidas. Los instrumentos internaciona- les que orientan sobre el ámbito de Casos de exclusión del refugio según aplicación y juzgamiento de estos al Art. 1 F(a). delitos internacionales son, entre Ocurre que en los casos en otros: la Carta de 1945 del Tribunal donde hay gran afluencia refugia- Militar Internacional (Carta de Lon- dos, como los casos de ciudadanos dres), la Convención de 1948 sobre colombianos, acuden toda clase de la Prevención y Sanción del Delito victimas de violaciones a sus dere- de Genocidio, los cuatro Convenios chos humanos