JUNI 2019 ODENSE KOMMUNE ANBEFALING AF BYNET 2021 DELRAPPORT ADRESSE COWI A/S Visionsvej 53 9000 Aalborg TLF +45 56 40 00 00 FAX +45 56 40 99 99 WWW cowi.dk JUNI 2019 ODENSE KOMMUNE ANBEFALING AF BYNET 2021 DELRAPPORT PROJEKTNR. DOKUMENTNR. A104806 A104806-006 VERSION UDGIVELSESDATO BESKRIVELSE UDARBEJDET KONTROLLERET GODKENDT 2.0 14. juni 2019 Anbefalingsrapport MELN/MIRI/HVPE HVPE MIRI ANBEFALING AF BYNET 2021 5 INDHOLD 1 Formål og baggrund 7 1.1 Scenarier 9 1.2 Konsekvensvurdering 10 2 Anbefalet net 11 2.1 Økonomisk forsigtighed 12 3 Servicemæssige konsekvenser 13 3.1 Dækningsgrad 13 3.2 Frekvens 15 3.3 Rejsetid og tilgængelighed 16 3.4 Sammenhæng med rejsestrømme 19 3.5 Enkelthed i nettet 19 3.6 Skifte og knudepunkter 20 4 Passagermæssige konsekvenser 22 5 Økonomiske konsekvenser 26 6 Samlet vurdering 28 6.1 Perspektiver ved førerløse busser 29 7 Bilag 30 7.1 Anbefalet busnet 31 http://projects.cowiportal.com/ps/A104806/Documents/03 Project documents/06 Endeligt busnet/Anbefaling af Bynet 2021.DOCX ANBEFALING AF BYNET 2021 7 1 Formål og baggrund Odense Kommune ønsker at udarbejde et busnet, der understøtter letbanen fra dens åbning i 2020/2021. Det er vigtigt, at der gennemføres en god planlæg- ningsproces, der sikrer det optimale beslutningsgrundlag for politisk vedtagelse af fremtidens kollektive net. Processen skal baseres i et solidt fagligt grundlag og samtidig rumme inddragelse af interne og eksterne interessenter, herunder of- fentligheden. I processen er foretaget en grundig udredning af 2 principielt forskellige scenarier for busnettet, der understøtter letbanen. På baggrund heraf er der udviklet et forslag til anbefalet busnet, der sammen med letbanen og regionalnettet giver god mobilitet og flest mulige tilfredse passagerer inden for den økonomiske ramme. Parallelt med processen for udvikling af de nye busnet er der afviklet en proces med fire workshops, der understøtter en integreret og kreativ tilgang til opgaven. Dette er gjort for at sikre, at Odense Kommune, Fynbus, Odense Letbane og Re- gion Syddanmark opnår enighed om fælles mål for et samlet anbefalet busnet som alle parter tager fælles ejerskab for. Workshop 1 - Workshop 2 - Workshop 3 - Workshop 4 - forventnings- scenariedesign godkendelse af design af endeligt afstemning scenarier scenarie • ÅBNE OG ORDNE • ORDNE OG UDVIKLE • LUKKE • UDVIKLE OG LUKKE Baggrund Der er designet 2 principielt forskellige scenarier for fremtidens busnet, som er sammenlignet og konsekvensvurderet i delrapporten "Konsekvensvurdering af scenarier". Konsekvensvurderingen har til formål at vurdere de to scenarier på baggrund af servicemæssige og passagermæssige konsekvenser og finde deres styrker og svagheder. Som baggrund for dette arbejde er delrapporten "Markeds- analyse – Odense Busnet" og notatet "Scenariedesign" udarbejdet. Markedsana- lysen for Odense busnet sætter fokus på dagens passagerer, potentialer og rej- sestrømmene i Odense Kommune, og identificerer styrker og svagheder ved da- gens busnet sammenholdt med efterspørgslen. Notatet omkring scenariedesign belyser to forskellige opstillede scenarier, der er udarbejdet ud fra forskellige plan- lægningsprincipper samt input fra workshopforløbet. http://projects.cowiportal.com/ps/A104806/Documents/03 Project documents/06 Endeligt busnet/Anbefaling af Bynet 2021.DOCX 8 ANBEFALING AF BYNET 2021 Endvidere tager planlægningen af scenarierne og det anbefalede busnet udgangs- punkt i de 7 principper, som er godkendt af Odense Kommune: › Det skal tilstræbes, at så mange som muligt har under 400 meter til et bus- stoppested, men busserne skal som hovedregel ikke køre på de mindre lo- kalveje. › De nuværende byområder og korridorer fastholdes så vidt muligt i det nye rutenet. › Frekvensen skal tilpasses passagergrundlaget, således at højeste frekvens tilfalder ruter med flest passagerer. › Der kan indtænkes afkortede busruter i rutenettet. › Teletaxaordninger indtænkes i rutenettet for områder i Odense Kommune med begrænset passagergrundlag til en bus. › Rådgiver skal undersøge, om letbanen giver anledning til at gå bort fra stjer- nestrukturen i opbygningen af rutenettet. › Udvikling omkring førerløse busser tænkes med ind i planlægningen, afstemt med det teknologiske stade. Denne rapport "Anbefaling af Bynet 2021" har til formål at designe det anbefalede bynet for Odense i 2021, når letbanen åbner. Dette gøres på baggrund af konse- kvensvurderingen og input fra den sidste workshop, hvor det bedste tages med i det anbefalede busnet. Offentligheden har været inddraget 2 gange i processen for at sikre borgernes og andre relevante interessenters input til det stadie vi bevæger os på. Konkret blev der afholdt en offentlig høring af de scenarier, som er udviklet og konsekvensvur- deret med det formål at høre hvilken rutestruktur som offentligheden helst ser at fremtidens Bynet 2021 er opbygget omkring. Her var der en tendens til at flest foretrak "stambusscenariet", hvilket også var anbefalingen fra konsekvensvurde- ringen af service og passagertal samt projektgruppens anbefaling. Det "endelige Bynet 2021", som var en videreudvikling af "stambusscenariet" blev sendt i høring i foråret 2019, hvor borgerne havde mulighed for at komme med kommentarer til både de store træk i busnettet men også forslag til mindre juste- ringer mv. Denne høring var baseret på planlægningsværktøjet Remix, hvor bor- gerne kunne se de konkrete ruters linjeføring, frekvens og køretid, men også hvor langt den enkelte borger vil have til nærmeste busstop. I den forbindelse var Odense Kommune også i dialog med de større interessentgrupper såsom Ældre- rådet, Handikaprådet, brugere af Seniorhuset, Uddannelsesforum og Odense Fæl- leselevråd. Samlet gav denne offentlige høring af det "endelige Bynet 2021" 310 indkomne svar, som indgik i den endelige udvikling af det Bynet 2021, der træffes endelig politisk beslutning om i sommeren 2019. http://projects.cowiportal.com/ps/A104806/Documents/03 Project documents/06 Endeligt busnet/Anbefaling af Bynet 2021.DOCX ANBEFALING AF BYNET 2021 9 1.1 Scenarier De 2 scenarier er konceptmæssigt udviklet baseret på Odense Kommunes syv planprincipper, en tilbundsgående markedsanalyse af forholdene i Odense, erfa- ringer fra øvrige letbanebyer samt en workshopproces med deltagelse fra Odense Kommune, Fynbus, Region Syddanmark, Odense Letbane og COWI. På workshop- pen blev en række mulige koncepter og tilgange drøftet og på baggrund heraf er det besluttet at arbejde videre med: › Stambusscenarie › Tilbringerscenarie Stambusscenarie Tilbringerscenarie Figur 1 Principskitse for stambusscenariet, hvor letbanen sammen med to højklassede buslinjer skaber ét samlet højklasset net, som suppleres af øvrige busser. Principskitse over tilbringerscenariet med ringrute. Stambusscenarie Et stamnet er et enkelt højklasset kollektivt net med højfrekvente ruter på de tungeste hovedstrækninger set i forhold til antallet af passagerer. Et stamnet er et hierarkisk opbygget net, der baseres på letbanen som den grundlæggende rute, der suppleres af stambusruter. Tilsammen udgør letbane og stambusser rygraden i det kollektive net. Formålet med et stamnet er en enkel netstruktur, der sammen med den eksisterende banebetjening giver et højfrekvent og let forståeligt kollek- tivt trafiktilbud i de tungeste transportkorridorer. Scenariet er opbygget med dob- beltradiale busruter, der betjener OBC som det naturlige centrum for den samlede kollektive trafik. Tilbringerscenarie I dette scenarie afkortes alle de busruter, der har mulighed for at møde letbanen og udnytter dermed letbanens høje frekvens (hvert 7½ minut i dagtimerne) og prioritet i signalkryds bedst muligt. Letbanen ses som rygraden i det kollektive trafiksystem, hvor dette scenarie har til formål at give så god tilgængelighed til og fra letbanen som muligt ved at lade busserne fungere som tilbringernet til letbanen. Scenariet indebærer, at passagererne i større grad er skal skifte mellem de kollektive transportmidler, da busserne føder letbanen frem for at køre til cen- trum (OBC). Dermed vil busbetjeningen i centrum være bragt til et minimum (kun regionale ruter) og ressourcerne til bybusnettet bruges i stedet på at bringe pas- sagererne til letbanen for på den måde at understøtte letbanen i størst mulig grad. http://projects.cowiportal.com/ps/A104806/Documents/03 Project documents/06 Endeligt busnet/Anbefaling af Bynet 2021.DOCX 10 ANBEFALING AF BYNET 2021 1.2 Konsekvensvurdering Servicemæssige Vurderingen af de servicemæssige konsekvenser peger i retning af at stambus- konsekvenser scenariet er det foretrukne, da scenariet generelt scorer lidt bedre på servicepa- rametre og scorer højest på 3 ud af 6 parametre. Tilbringerscenariet scorer også forholdsvis højt, men straffen ved tvungne skift til letbanen for mange rejsende til centrum, vurderes her at veje meget tungt og kan ikke opvejes af den højere frekvens passagererne får på tilbringerruterne. Tabel 1 Samlet konsekvensvurdering af de servicemæssige konsekvenser. Stambusscenarie Tilbringerscenarie Dækningsgrad ens – men flest arbejds- ens – men flest indbyg- pladser gere Frekvens Bedst Rejsetid og tilgængelighed bedst Sammenhæng med rejse- Bedst strømme Enkelhed i nettet Bedst Skifte og knudepunkter ens - mest på OBC ens - spredt på mange Passagermæssige Samlet set viser modelberegninger at stambusscenariet vil tiltrække flest passa- konsekvenser gerer i den kollektive trafik. Dog er der her visse ulemper, som bør justeres i forhold til det endelige busnet, hvor især parallelkørslen mellem letbanen og den ene stambusrute skal ændres.