GESTION DE LA DEMANDE EN EAU DANS LE BASSIN MEDITERRANEEN – EXEMPLE DU MAROC - CAS D’ETUDE DU SOUSS MASSA Rapport Principal Final PREAMBULE..........................................................................................................1 RESUME EXECUTIF ..............................................................................................3 1. POIDS DE LA DEMANDE EN EAU DANS LE SOUSS MASSA...................15 1.1 Analyse du bilan ressources besoins 17 1.1.1 Analyse de la demande 17 1.1.1.1 Demande en eau potable et industrielle 17 1.1.1.2 Demande agricole 18 1.1.1.3 Demande environnementale 25 1.1.2 Analyse de l’offre 28 1.1.2.1 Pluviométrie 28 1.1.2.2 Ressources de surface 30 1.1.2.3 Ressources souterraines 39 1.1.2.4 Qualité des eaux 52 1.1.2.5 Risque d’intrusion saline 57 1.2 Récapitulatif de l’équilibre offre / demande 60 2. SCENARIO « LAISSEZ-FAIRE »...................................................................64 3. SCENARIO TENDANCIEL.............................................................................67 4. HISTORIQUE DE L’IRRIGATION DANS LA REGION DU SOUSS ET DU MASSA ....................................................................................................75 4.1 Contexte, problématique 75 4.2 Les 4 stades de développement économique 76 4.3 Historique du développement de l’irrigation dans le Souss Massa 78 4.3.1 Agriculture traditionnelle avec des îlots d’irrigation 78 4.3.2 « Boom » du pompage dans le Souss à partir des années 1940 79 4.3.3 Premiers symptômes de surexploitation 82 4.3.4 Déclin et crises 83 4.4 Le Plan Maroc Vert comme issue ? 86 p:\chazot\800298_plan_bleu_afd_souss\2_production\rapport\3_rapport_principal_final\afd_rapport_principal_final_v8.doc Gestion de la demande en eau dans le bassin méditerranéen – Exemple du Maroc - Cas d’étude du Souss Massa 5. DYNAMIQUES DE LA DEMANDE EN EAU AGRICOLE ............................. 87 5.1 Typologie des exploitations agricoles 87 5.1.1 Exploitations traditionnelles 87 5.1.2 Exploitations familiales diversifiées du Souss Amont 88 5.1.3 Grandes exploitations arboricoles 90 5.1.4 Serristes du Massa 91 5.1.5 Maraîchers de plein champ 92 5.1.6 Grands éleveurs 92 5.1.7 Arboriculteurs capitalistes 93 5.2 Stratégies des agriculteurs par rapport à la ressource en eau 94 5.2.1 Vers une agriculture pluviale résiliente et abandon 94 5.2.2 Réduction des superficies irriguées et adaptation des systèmes de production 95 5.2.3 Recherche de ressources en eau alternatives 99 5.2.4 Stratégies de sortie de l’agriculture 100 5.2.5 Gouvernance locale : projets collectifs de reconversion dans les AUEA et CRA 100 5.3 Facteurs déterminants de la demande en eau souterraine 103 5.3.1 Exploitations commerciales d’agrumes 103 5.3.2 Exploitations maraîchères serristes 104 5.3.3 Exploitation de maraîchage de plein champ 105 5.3.4 Exploitations agricoles diversifiées 106 5.4 Synthèse volumétrique de la typologie 107 6. ANALYSE DES STRATEGIES NATIONALES EN IRRIGATION ............... 109 6.1 Introduction 109 6.2 La politique de l'eau au Maroc sous protectorat 109 6.2.1 Affirmation de la domanialité publique 109 6.2.2 Limites de la politique de domanialité publique du Protectorat 110 6.2.3 Planification à l’échelle des bassins versants 111 6.2.4 Politique de développement de l’irrigation du protectorat 111 6.2.4.1 Les associations syndicales agricoles 111 6.2.4.2 Le projet d’aménagement du Tadla 112 6.2.4.3 Le plan de développement de 1944 112 6.2.5 Production et distribution de l’eau potable 113 6.3 La politique de l'eau du Maroc indépendant 113 6.3.1 Alimentation en eau potable et industrielle 113 6.3.2 Politique des barrages 114 6.3.3 Politique d'irrigation et code des investissements agricoles 114 6.3.3.1 Principes du Code des Investissements Agricoles 114 6.3.3.2 Succès et problèmes du secteur irrigué 115 6.3.4 Projets de réforme 117 6.3.4.1 Programme d'amélioration de la grande irrigation (PAGI) 117 6.3.4.2 Réformes institutionnelles 118 6.3.4.3 Contraintes budgétaires, comptabilité publique et réhabilitation 118 6.3.5 Innovations institutionnelles récentes 118 6.3.6 Politique de l'eau après l'Indépendance : la gestion de l'offre 119 Gestion de la demande en eau dans le bassin méditerranéen – Exemple du Maroc - Cas d’étude du Souss Massa 6.3.7 Adoption et la mise en œuvre du code de l'eau de 1995 121 6.3.7.1 Principales dispositions du code de l'eau et de sa réglementation 121 6.3.7.2 Institutions créées par le code et leur rôle 124 6.3.7.3 Autres dispositions du code 125 6.3.8 Problèmes d'application 125 6.3.8.1 Le plan directeur d'aménagement intégré des ressources en eau et son approbation 125 6.3.8.2 Le régime des autorisations 126 6.3.8.3 Les conditions de fermeture des forages et des puits 127 6.3.8.4 Les conditions de régularisation 127 6.3.8.5 Les périmètres d'interdictions et de sauvegarde 127 6.3.8.6 Le régime des redevances 128 6.3.8.7 La police des eaux 128 6.3.9 Les contrats de nappe du Souss et de Chtouka 128 6.3.9.1 Le contexte 128 6.3.9.2 La convention tripartite 129 6.3.9.3 Le contrat de nappe : une mise en œuvre contrariée 130 6.3.9.4 Le contrat de nappe : une rupture ? 131 7. PREALABLES .............................................................................................133 7.1 Identification des préalables 133 7.2 Préalables n°1 : arrêter la course au pompage 135 7.2.1 Mesures directes 135 7.2.1.1 Mesures de contrôle des forages 135 7.2.1.2 Mesures portant sur la location des terres 137 7.2.1.3 Mesures directes complémentaires 140 7.2.2 Mesures indirectes 141 7.2.2.1 Contrôle des entreprises de forage 141 7.2.2.2 Contrôle des branchements électriques 141 7.2.2.3 Politique de subventions de l'investissement agricole 142 7.2.3 Mesures de contrôle des superficies 143 7.2.3.1 Données satellitaires 143 7.2.3.2 Renforcement de la police des eaux 143 7.2.3.3 Création de districts de gestion des ressources hydriques locales 144 7.2.4 Sanctions 144 7.2.4.1 Fermeture des points d'eau 144 7.2.4.2 Arrachage des plantations 145 7.2.4.3 Autres moyens de sanctions envisageables 145 7.2.5 Conclusions sur les mesures pour arrêter la « course au pompage » 145 7.3 Préalable n°2 : généraliser la régularisation 150 7.3.1 La lourdeur des procédures 151 7.3.2 La nécessaire simplification de la procédure de régularisation 151 7.3.3 Le traitement des petites exploitations 152 7.4 Préalable n°3 : mesure des volumes 152 7.4.1 Comptage dans les grandes exploitations 152 7.4.2 Comptage dans les exploitations familiales 153 7.5 Mise en œuvre des mesures 154 7.5.1 Unités de gestion 154 7.5.2 Perspectives pour le contrat de nappe 158 Gestion de la demande en eau dans le bassin méditerranéen – Exemple du Maroc - Cas d’étude du Souss Massa 8. INSTRUMENTS ECONOMIQUES............................................................... 163 8.1 Instruments sans échange 163 8.1.1 Redevance d'usage 163 8.1.1.1 Faisabilité juridique 164 8.1.1.2 Faisabilité économique et politique 165 8.1.1.3 Impacts 165 8.1.2 Quota individuel 169 8.1.2.1 Faisabilité juridique 170 8.1.2.2 Faisabilité économique et politique 171 8.1.2.3 Phasage, ajustements et mesures d’accompagnement 171 8.1.2.4 Impacts 172 8.2 Introduction d'un marché des quotas d'eau agricole 175 8.2.1 Faisabilité juridique 176 8.2.1.1 La dotation initiale des quotas 176 8.2.1.2 La question de la cessibilité des quotas saisonniers 177 8.2.1.3 La question de la cessibilité des autorisations de prélèvement par forages ou puits 177 8.2.2 Faisabilité technique, économique et politique 178 8.2.2.1 Les échanges de droits sur l'eau souterraine (premier cas) 178 8.2.2.2 Les échanges de droits dans les périmètres (Massa, Issen, Guerdane) 180 8.2.2.3 Le projet de connexion Issen Guerdane 181 8.2.3 Faisabilité politique 181 8.2.4 Impacts 182 8.2.4.1 Impact sur les prélèvements et les productions 182 8.2.4.2 Impact sur l'emploi et la valeur ajoutée 184 8.3 Introduction des échanges intersectoriels 185 8.3.1 Faisabilité juridique 185 8.3.2 Faisabilité technique, économique et politique 186 9. CONCLUSIONS .......................................................................................... 187 ANNEXES .......................................................................................................... 189 Annexe 1. Typologie des exploitations agricoles du Souss Massa.................... 191 Annexe 2. Organigramme institutionnel............................................................... 195 Annexe 3. Fonctionnement du modèle ................................................................. 199 Annexe 4. Références ............................................................................................ 211 Gestion de la demande en eau dans le bassin méditerranéen – Exemple du Maroc - Cas d’étude du Souss Massa TABLE DES ILLUSTRATIONS CARTES Carte 1 : Situation géographique de la zone d'action de l'Agence de Bassin Hydraulique du Souss Massa ................................................................................................................. 3 Carte 2 : Bassin du Souss Massa .................................................................................................... 16 Carte 3 : Carte des périmètres d'irrigation du Souss-Massa ........................................................... 19 Carte 4 : Carte des zones d'intérêt environnemental....................................................................... 27 Carte 5 : Carte des isohyètes du bassin du Souss-Massa .............................................................. 29 Carte 6 : Carte des sous bassins de la région du Souss-Massa ..................................................... 30 Carte 7 : Barrages du bassin du Souss Massa................................................................................ 35 Carte 8 : Nappes du bassin du Souss Massa et points d’eau ......................................................... 40 Carte 9 : Carte des isohypses du toit du substratum du système aquifère Souss-Chtouka............ 41 Carte 10 : Localisation de la nappe de Chtouka et perméabilité ....................................................