Innst. 176 L (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen Prop. 52 L (2010–2011) Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- – kravene til administrativ gyldighet for førerkort miteen om endringer i vegtrafikkloven (gjennom- og føring av direktiv 2006/126/EF om førerkort) – kravene til førerprøvesensorer. Vegdirektoratet sendte 28. januar 2010 på vegne Til Stortinget av Samferdselsdepartementet ut høring med forslag til endring av vegtrafikkloven § 24 fjerde til sjette ledd og nytt tiende ledd. Når det gjelder høringsin- Sammendrag stansens syn, vises til proposisjonens kapittel 4.5 (Administrativ gyldighet for førerkort) og kapittel I proposisjonen legger regjeringen fram forslag 5.5 (Krav til prøvesensoren). om endring i § 24 i vegtrafikkloven av 18. juni 1965 nr. 4, og der de forslåtte endringene i § 24 vil hjemle gjennomføringen av Norges forpliktelser etter direk- Administrativ gyldighet for førerkort tivet 2006/126/EF om førerkort («det tredje fører- kortdirektivet»). På bakgrunn av andre førerkortdirektiv ble det Formålet med direktivet er å harmonisere fører- innført en felles førerkortmodell i alle medlemslan- dene. Som en del av denne harmoniseringen og for å kortreglene i Europa ytterligere for blant annet å for- motvirke førerkortsvindel innføres det nå (i tredje bedre trafikksikkerheten, lette fri bevegelighet og førerkortdirektiv) administrativ gyldighet for fører- etablering samt motvirke svindel med førerkort. kortene, samtidig som det gis regler for utfasing av Gjennom EØS-komiteens beslutning nr. 29/2008 tidligere førerkortmodeller. ble Europaparlamentets og Rådets direktiv 2006/126/ Administrativ gyldighet vil si at det er selve kor- EF av 20. desember 2006 om førerkort innlemmet i tet (dokumentasjonen for føreretten) som har en EØS-avtalens vedlegg XIII (Transport). Stortinget bestemt gyldighetsperiode. Førerkortets administra- samtykket 20. november 2008 i godkjennelse av tive gyldighet må ikke forveksles med førerettens EØS-komiteens beslutning. Norge er dermed forplik- gyldighet. tet til å gjennomføre direktivet i norsk rett innen Direktivets formål med å innføre administrativ 19. januar 2011 og til å anvende reglene fra gyldighet er at førerkortet skal ha oppdatert bilde og 19. januar 2013. Det foreslås derfor at endringene sikkerhetselementer for å forhindre førerkortsvindel trer i kraft straks loven er sanksjonert. og at medlemsstatene skal kunne pålegge helseun- Store deler av direktivet inneholder krav som dersøkelser eller andre tiltak. Tredje førerkortdirektiv allerede er gjennomført i vegtrafikkloven med tilhø- innfører således en administrativ gyldighet for fører- rende forskrifter, men enkelte deler innebærer nye kort. Hovedregelen etter direktivets artikkel 7 nr. 2 krav og må således gjennomføres i norsk regelverk bokstav a) er at de lette førerkortklassene; AM, A1, innenfor de gjennomføringsfrister tredje førerkortdi- A2, A, B, B1 og BE, skal ha en administrativ gyldig- rektiv setter. Proposisjonen omhandler kun de nye het på 10 år. Medlemsstatene kan velge å gi slike kravene som medfører lovendring; førerkort en administrativ gyldighet på inntil 15 år. 2 Innst. 176 L – 2010–2011 Etter bokstav b skal førerkort i tunge klasser; C1, som skal vurdere tilrettelagte førerprøver og kjøre- C1E, C, CE, D1, D1E, D og DE, gis administrativ vurderinger. gyldighet på 5 år. Kravet om administrativ gyldighet Det vil bli en utfordring for Statens vegvesen å for tunge klasser ble gjennomført i Norge i 2008 i for- innføre et system med grunnopplæring og etterutdan- bindelse med implementeringen av yrkessjåførdirek- ning for sensorene innenfor de tidsfrister direktivet tivet (2003/59/EF) gjennom vegtrafikkloven § 29 og oppstiller. Departementet legger til grunn at kostna- yrkessjåførforskriften av 16. april 2008 nr. 362. der knyttet til sensoropplæringen dekkes innenfor Kravet om administrativ gyldighet vil gjelde Statens vegvesens gjeldende bevilgninger. førerkort som blir utstedt fra og med 19. januar 2013. Lovendring Lovendring Forslaget til vegtrafikkloven § 24 nytt tiende ledd Forslaget til endring i vegtrafikkloven § 24 femte fremmes for å etablere det rettslige grunnlaget for å og sjette ledd fremmes for å presisere skillet mellom stille kvalifikasjonskrav til alle som arbeider som førerett og førerkort, et skille som ble innført i forbin- førerprøvesensor, slik kravet om minstestandarder delse med implementeringen av andre førerkortdi- for førerprøvesensorer fremkommer i tredje fører- rektiv. Presiseringen fremmes nå i forbindelse med at kortdirektiv artikkel 10, jf. vedlegg IV. Videre vil det på bakgrunn av tredje førerkortdirektiv skal inn- bestemmelsen gi departementet hjemmel til å regu- føres administrativ gyldighet for førerkort. lere den nærmere gjennomføringen av direktivets Passusen i femte ledd om at føreretten er livsva- krav ved forskrifter. rig, foreslås fjernet, da det i praksis gjøres unntak fra dette i alle klasser i dag. Dagens formulering om livs- varig førerett har i praksis vist seg å skape mange Økonomiske og administrative konsekvenser misforståelser. For øvrig presiserer forslaget skillet Innføring av administrativ gyldighet mellom førerett og førerkort samtidig som de eksis- Forslaget til endring i vegtrafikkloven § 24 fjerde terende hjemlene ivaretas. til syvende ledd medfører i seg selv ingen økono- Det foreslås også at § 24 sjette ledd siste punk- miske eller administrative konsekvenser for offent- tum flyttes til fjerde ledd. Samtidig foreslås fjerde lige eller private, da forslaget kun gjelder språklige ledd tredje punktum flyttet til endret femte ledd. endringer og klargjøring av eksisterende hjemler for departementet til å gi forskrifter om førerett og fører- Krav til førerprøvesensorer kort m.m. Når det gjelder konsekvenser for det offentlige, Tredje førerkortdirektiv artikkel 10, jf. vedlegg vil innføring av administrativ gyldighet for førerkor- IV stiller minstekrav både til grunnleggende kvalifi- tet føre til en noe større arbeidsbyrde for trafikksta- kasjoner, kvalitetssikring og etterutdanning av fører- sjonene når ordningen er gjennomført fullt ut. prøvesensorer. Dette er nye krav i forhold til tidligere For økonomiske konsekvenser for den enkelte førerkortdirektiv. Formålet med minstekrav til senso- førerkortinnehaver vises til kapittel 6.1 i proposisjo- rer er å høyne kompetansen til de som vurderer fører- nen. prøver. Direktivet krever også at en sensor ikke sam- tidig kan være aktiv som trafikklærer. Disse kravene vil sikre riktige avgjørelser og likebehandling i enda Krav til førerprøvesensorer større grad enn i dag, noe som igjen har betydning for Forslaget til nytt tiende ledd i § 24 i vegtrafikklo- trafikksikkerheten. ven medfører etter departementets vurdering i seg Direktivets krav om grunnleggende kvalifikasjo- selv ingen økonomiske eller administrative konse- ner gjelder ikke for sensorer som allerede er i yrket kvenser for private eller offentlige aktører, da lovfor- ved direktivets gjennomføringsfrist 19. januar 2013. slaget kun er en hjemmel til å fastsette nærmere Kravene til kvalitetssikring og etterutdanning gjelder regler. De nærmere bestemmelsene om kvalifika- imidlertid for alle sensorer som er aktive i yrket etter sjonskrav og kvalitetssikring som vil bli fastsatt i for- 19. januar 2013. skrift i medhold av vegtrafikkloven § 24 tiende ledd, Når det gjelder nivå på opplæringen for sensorer, vil imidlertid innebære økonomiske og administra- vil dette bli utredet nærmere og avgjort gjennom tive konsekvenser, spesielt for det offentlige ved Sta- høring av forslag til egen forskrift om krav til fører- tens vegvesen. prøvesensorer. Departementet legger til grunn at Statens vegve- Departementet legger til grunn at Statens vegve- sen totalt sett vil få økte kostnader i forhold til i dag. sen vil samarbeide videre med Helsedirektoratet når Kostnadene er imidlertid nødvendige både for å gjen- det gjelder utformingen av utdanningen for sensorer nomføre førerkortdirektivets krav til kompetanse, og Innst. 176 L – 2010–2011 3 for å ivareta trafikksikkerheten gjennom å sikre like- vets minstekrav kun danner utgangspunkt for de behandling i myndighetsutøvelsen og en kvalitativ nasjonale kravene til førerprøvesensorer, og viser til god gjennomføring av førerprøven. at Vegdirektoratet har sendt en egen forskrift på For å kunne administrere og gjennomføre grunn- høring om krav til førerprøvesensorer. utdanning, etterutdanning, pålagt tilsyn av reelle prø- K o m i t e e n er positiv til foreslåtte endringer i ver og administrere et godkjenningssystem vil Sta- vegtrafikkloven og mener at de vil bidra til å bedre tens vegvesen ha behov for å avsette tilstrekkelig per- trafikksikkerheten. sonalressurser til dette. Statens vegvesen bruker også i dag flere årsverk på å administrere kompetanseut- Komiteens medlemmer fra Frem- vikling for førerprøvesensorer. Departementet anslår s k r i t t s p a r t i e t viser til at Prop. 52 L (2010–2011) at det er behov for 7–8 årsverk mer enn i dag, tilsva- gjelder endringer i vegtrafikkloven i forbindelse med rende en reell kostnadsøkning på 4–5 mill. kroner. implementering av direktiv 2006/126/EF om fører- kort. Disse medlemmer er positive til harmoni- sering av dette regelverket innenfor EU/EØS-områ- det. D i s s e m e d l e m m e r vil peke på at det i Komiteens merknader proposisjonen legges opp til å gi departementet vide Komiteen, medlemmene fra Arbei- fullmakter til å lage forskrifter, og er usikre på hvor- derpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, vidt dette er fornuftig. Disse medlemmer