SENATO DELLA REPUBBLICA XIV LEGISLATURA N. 280 DISEGNODILEGGE d'iniziativa del senatore PEDRIZZI COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 21 GIUGNO 2001 Istituzione del tribunale di Gaeta TIPOGRAFIA DEL SENATO (1700) Atti parlamentari±2± Senato della Repubblica ± N. 280 XIV LEGISLATURA ± DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Onorevoli Senatori. ± La proposta di isti- socheÁ integralmente quella originaria del tuire un tribunale in Gaeta fu per la prima 1984. Ulteriori proposte vennero presentate volta formulata in data 4 gennaio 1984 dal- alla Camera dei deputati il 17 gennaio l'allora deputato Guido Bernardi e da altri 1991, d'iniziativa degli onorevoli Mastran- dodici parlamentari appartenenti a diversi tuono, Santarelli e Piermartini (atto Camera partiti politici (atto Camera n. 1102 della n. 5385), noncheÁ il 20 febbraio 1991, d'ini- IX legislatura), venendo incontro alle aspet- ziativa dei deputati Maceratini, Rauti, Fini, tative di un largo movimento di opinione Caradonna e Trantino (atto Camera n. 5468). pubblica, culminato nelle deliberazioni di Successivamente, motu proprio, la regione tredici consigli comunali dell'area sud-pon- Lazio, con deliberazione del 16 giugno 1991, tina e in quella della stessa amministrazione approvava una «Proposta regionale di legge provinciale, attivati e sensibilizzati dalla mo- nazionale concernente: istituzione del Tribu- zione (in data 27 marzo 1982) della classe nale di Gaeta», che veniva presentata al Se- giuridico-forense degli allora mandamenti di nato della Repubblica (atto Senato n. 2907 Gaeta, Fondi e Minturno, e con il consenso, della X legislatura). Ancora una volta, tutta- largamente riportato dalla stampa, delle forze via, lo scioglimento anticipato della legisla- economiche e sociali della zona. Lo sciogli- tura non consentõÁ il completamento dell'iter. mento anticipato della legislatura e la man- Nella XI legislatura un progetto analogo fu canza di un deciso appoggio governativo (il ripresentato a firma dei deputati Carta ed al- Ministro di grazia e giustizia all'epoca in ca- tri (atto Camera n. 1336), ma le note vicende rica, da piuÁ parti interpellato, aveva rinviato parlamentari, ancora una volta, non ne con- l'esame della questione al momento in cui sentirono l'esame. sarebbe stato rivisto l'intero assetto territo- Orbene, pur condividendosi tutte le moti- riale dell'apparato giudiziario) non consenti- vazioni di politica, socio-economiche, geo- rono alla proposta, che pure aveva registrato grafiche e storiche, esposte nei progetti pre- i pareri favorevoli dei capi degli uffici giudi- cedenti e alle quali si rimanda, anche per ziari e del consiglio dell'ordine degli avvo- quanto riguarda le tappe salienti dell'iter per- cati e procuratori di Latina, di pervenire a corso nelle varie sedi dall'iniziativa, si eÁ rite- buon esito. nuto tuttavia di dover redigere un nuovo ar- L'iniziativa, tuttavia, dopo le rinnovate e ticolato, piuÁ aderente, sotto il profilo tecnico- vieppiuÁ pressanti istanze delle menzionate giuridico, alle intervenute recenti modifica- componenti giudiziarie, forensi, amministra- zioni dell'ordinamento giudiziario e del co- tive ed economico-sociali, eÁ stata ripetuta dice di procedura penale. nella X legislatura con la presentazione, Superato il concetto territoriale di «man- prima al Senato della Repubblica (atto Se- damento» e sostituito lo stesso da quello di nato n. 1767, presentato il 19 maggio 1989 «circondario» (coincidente, quindi, con il ter- dai senatori Bernardi ed altri) e poi alla Ca- ritorio del tribunale) si rende necessaria l'i- mera dei deputati (atto Camera n. 4793, pre- stituzione di una pretura circondariale e di sentato il 27 aprile 1990 dagli onorevoli Ca- un ufficio di procura della Repubblica presso relli ed altri), di due proposte che sia nell'ar- la pretura circondariale; le preesistenti pre- ticolato, sia nella relazione, ricalcavano pres- ture periferiche di Fondi e Minturno, oggi se- Atti parlamentari±3± Senato della Repubblica ± N. 280 XIV LEGISLATURA ± DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI zioni distaccate di quella di Latina, diven- hanno dato luogo, ormai, a una vera e pro- tano sezioni distaccate della pretura di Gaeta. pria invasione. Altre modifiche tecniche non si reputano Il sud della provincia di Latina (e segnata- necessarie, condividendosi, in particolare, la mente la zona compresa fra il Garigliano e precedente formulazione delle disposizioni Formia) eÁ stato negli ultimi anni teatro di transitorie, che assumono quali momenti de- vari ed eclatanti fatti criminosi: omicidi di terminativi del trapasso di competenza terri- stampo camorristico di autori in gran parte toriale, in civile, l'assunzione delle cause in rimasti ignoti o, quando scoperti, provenienti decisione all'esito dell'udienza di discus- dalla suddetta regione confinante; attentati sione, in penale, l'apertura del dibattimento dinamitardi ed estorsioni ai danni di opera- (vedi articoli 484 e seguenti del nuovo co- tori economici e dilagante diffusione di dice di procedura penale) e, nel rito del la- droga. Notori, e largamente riportati dalla voro, la celebrazione dell'udienza di cui al- stampa, sono i cospicui investimenti immobi- l'articolo 420 del codice di procedura civile: liari di «famiglie» camorristiche, vari espo- eventi processuali salienti e caratterizzanti nenti delle quali, rifugiati nel sud Pontino e l'iter delle cause, oltre i quali la rimessione «mimetizzati» nell'enorme massa umana delle stesse ad altro giudice determinerebbe che vi affluisce durante la stagione estiva, notevoli inconvenienti e vanificherebbe gran sono incappati, spesso casualmente, nelle parte dell'attivitaÁ in precedenza svolta. maglie delle Forze di polizia. EÁ opportuno a tal proposito ricordare che Il tutto in un contesto ambientale in co- in Formia vi sono giaÁ sedi periferiche auto- stante evoluzione, che registra da una parte nome dell'Istituto nazionale della previdenza un cospicuo aumento (soprattutto per effetto sociale (INPS) e dell'Istituto nazionale per delle immigrazioni dal sud campano) della l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro popolazione residente (attualmente di circa (INAIL) cui sono state decentrate le compe- 150.000 abitanti), con tasso tendenziale in tenze amministrative di zona. CioÁ per chia- forte aumento, e dall'altra, nonostante gli ap- rire che non vi sarebbero complicazioni am- pelli si moltiplichino (tra gli altri va segna- ministrative per la trattazione dei procedi- lato anche l'accorato grido di allarme della menti previdenziali di cui all'articolo 444 curia vescovile), una sempre piuÁ labile pre- del codice di procedura civile. senza sul territorio dell'autoritaÁ giudiziaria. La perdita di autonomia delle tre preture *** ex mandamentali, facenti ormai capo a Esaminata l'illustrazione degli aspetti tec- quella di Latina, e l'assenza in loco di un uf- nici della proposta, il proponente ritiene di ficio del pubblico ministero (essendo stati i dover ribadire l'oramai ineludibile esigenza pretori privati del potere inquirente e questo di un rapido coronamento legislativo della accentrato nella lontana procura circonda- stessa, avendo l'emergenza giudiziaria da riale) si traducono, in considerazione della tempo superato, nel sud Pontino, il livello grande distanza da Latina delle zone in que- di guardia, al punto che, pur nel generale stione (dai 60 agli oltre 100 chilometri), in quadro nazionale di disfunzione della giusti- intollerabile intralcio e lentezza nelle prime zia, la situazione dell'ordine pubblico nelle indagini (quelle fondamentali e quasi sempre zone in questione eÁ, per molti versi, parago- decisive) che la polizia giudiziaria dovrebbe nabile a quella della vicina Campania. svolgere sotto la costante e assidua direzione Le infiltrazioni camorristiche, di cui era del magistrato di turno, i quali peroÁ non di fatta menzione giaÁ nella relazione alla propo- rado (specialmente nel periodo estivo quando sta del 1984, come eÁ stato recentemente rico- piuÁ numerosi si registrano i gravi delitti e le nosciuta dallo stesso Ministero dell'interno, strade sono perennemente intasate dal traf- Atti parlamentari±4± Senato della Repubblica ± N. 280 XIV LEGISLATURA ± DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI fico turistico) impiegano diverse ore per NeÁ migliore eÁ la situazione nelle sedi di- giungere sul posto! staccate di pretura: al 31 dicembre 1989 pen- Le medesime distanze rendono quasi im- devano a Gaeta 1.901 procedimenti civili, al possibile l'opera di verifica e controllo sulle 31 marzo 1994 ben 2.397, di cui 1.761 pro- attivitaÁ economiche istituzionalmente deman- cedimenti cognitivi e 636 esecutivi. A Fondi data alla sezione commerciale del tribunale. e Minturno pendevano al 30 giugno 1990 ri- Tale opera eÁ particolarmente utile nella pre- spettivamente 978 e 745 procedimenti civili; venzione e repressione della criminalitaÁ eco- al 31 marzo 1994 Fondi raggiunge i 1.019, di nomica, in specie del fenomeno del riciclag- cui 565 cognitivi e 454 esecutivi; Minturno gio, che ha fatto del sud Pontino terra di con- gli 852, di cui 659 cognitivi e 193 esecutivi. quista delle famiglie camorriste e adesso an- Impossibile eÁ risultato ai fini statistici il ri- che di quelle mafiose, per le quali il porto lievo delle pendenze penali riferibili a dette commerciale di Gaeta, l'area del nucleo in- zone, considerato che la maggior parte dei dustriale Formia-Gaeta-Fondi, le strutture tu- procedimenti sono ancora in attesa di inizio ristiche della costa da Scauri a Sperlonga, il (se non, addirittura, della semplice iscri- mercato