Konseptvalutgreiing for transportsystemet i Ålesund Statens vegvesen Region midt, juni 2013 Forord Konseptvalutgreiinga (KVU) for transportsystemet i Ålesund omfattar strategiar for utvikling av infrastruktur i og rundt Åle- sund by fram mot 2045. Rapporten er utarbeidd av Statens vegvesen Region midt (RM) etter oppdrag frå Samferdselsdepar- tementet. Ålesund kommune og Møre og Romsdal fylkeskommune har vore sentrale bidragsytarar i utarbeidinga. Utgreiinga skal danne grunnlag for Regjeringa sin konklusjon om vidare planlegging. KVU skal kvalitetssikrast i regi av Samferdselsdepartementet og Finansdepartementet av eksterne konsulentar (KS1). KVU skal byggjast opp i samsvar med krav frå Finansdepartementet i seks hovuddelar. Kapittelinndelinga bygger opp om dei seks hovuddelane som er vist i figur 1. Dokument (FIN) Konseptvalutgreiing Kpt Tekst Behovsanalyse 1 Innleiing 2 Situasjon 3 Behovsvurdering – prosjektutløysande behov Mål og strategidokument 4 Mål Samfunnsmål og effektmål Overordna kravdokument 5 Overordna krav Muligheitsstudie 6 Muligheitsstudie 7 Konsept Alternativanalyse 8 Oppfylling av mål og krav 9 Samfunnsøkonomisk analyse 10 Andre verknader Føringar forprosjektfase 11 Drøfting og tilråding Vedlegg og referansar Figur 1 Statens vegvesen sine retningslinjer for kapittelinndeling Prosjektgruppa har hatt denne samansetjinga: Siv K. Sundgot, Sindre Blindheim, Ali Taheri, Robin Sætre, Birgit Hamre Moe, John Olav Seljeseth, Hege Beate Fredheim, Maren Meyer, Andrè Moltubakk og Wiggo Kanck – Statens vegvesen Gudmund Hoel – Ålesund kommune Hilde J. Svendsen og Rolf Stavik Møre og Romsdal Fylkeskommune Styringsgruppa si samansetjing: Kjetil Strand (leiar), Knut Nauste – Statens vegvesen, Ulf Haraldsen – Statens vegvesen Kontaktutvalet si samansetjing: Kjetil Strand (leiar) og Knut Nauste, Statens vegvesen. Bjørn Tømmerdal og Olaug Flø Brekke/Ole Andreas Søvik, Ålesund kommune. Arild Fuglseth og Oddbjørn Vatne, Møre og Romsdal fylkeskommune. Konseptvalutgreiinga for transportsystemet i Ålesund 1 Foto: Knut Opeide Innhold Forord ............................................................... 1 8 Partielle vurderingar .............................................65 Innhold ............................................................... 3 8.1 Vurdering av partielle tiltak .......................................65 1 Innleiing ............................................................... 5 8.2 Prissette verknadar ...................................................66 1.1 Prosjektidé - bakgrunn for konseptvalutgreiinga ...... 5 8.3 Ikkje-prissette verknadar ........................................... 67 1.2 Mandat 6 8.4 Trafikale verknadar ..................................................... 67 8.5 Oppnåing av mål og krav ..........................................68 2 Situasjon ............................................................... 7 2.1 Utgreiingsområdet .......................................................7 9 Konseptanalyse .....................................................69 2.2 Befolkning og næringsliv ............................................7 9.1 Prissette verknadar ....................................................69 2.3 Byutvikling og arealbruk .............................................. 9 9.2 Ikkje-prissette verknadar ........................................... 72 2.4 Samferdsel ................................................................. 14 9.3 Trafikale verknader .................................................... 72 9.4 Samla vurdering av mål og krav ................................74 3 Behovsvurdering ...................................................25 3.1 Nasjonale behov (normative behov) ........................ 25 10 Finansiering og andre økonomiske verknadar 77 3.2 Regionale og lokale myndigheiter sine behov ........ 26 10.1 Finansieringspotensial ...............................................77 3.3 Etterspørselsbaserte behov ...................................... 28 10.2 Andre økonomiske verknadar ................................... 78 3.4 Interessegrupper sine behov ....................................30 3.5 Tiltaksutløysande behov ...........................................30 11 Drøfting og anbefaling ......................................... 81 3.6 Andre viktige behov................................................... 32 11.1 Oppfylling av samfunnsmålet ................................... 81 11.2 Drøfting ..................................................................... 82 4 Mål .............................................................33 11.3 Anbefaling av konsept ..............................................84 4.1 Samfunnsmål ............................................................. 33 11.4 Oppfølgande planlegging ........................................86 4.2 Effektmål ..................................................................... 33 12 Medverknad og informasjon ...............................89 5 Overordna krav ......................................................35 5.1 Krav avleda av mål .....................................................35 13 Vedlegg, kjelder og referanser ...........................90 5.2 Krav avleda av andre viktige behov .........................35 13.1 Vedlegg 90 5.3 Andre krav ..................................................................35 13.2 Kjelder 90 5.4 Oversikt - Behov, mål, krav ........................................ 37 6 Muligheitsstudie ...................................................39 6.1 Verkemiddel ............................................................... 39 6.2 Firetrinnsmetodikken.................................................44 7 Konsept ............................................................. 47 7.1 Innleiing ..................................................................... 47 7.2 Konsept K0 – referanse .............................................48 7.3 Konsept K0+ ..............................................................50 7.4 Konsept K1- Gang-, sykkel og kollektivkonsept ...... 52 7.5 Konsept K2 - 54 Sentrumskonsept ...........................54 7.6 Konsept K3 - Bilkonsept ............................................56 7.7 Konsept K4 – 58 Kombinert konsept ........................58 7.8 Konsept K5 – 60 Byutviklingskonseptet ..................60 7.9 Konsept som er forkasta ........................................... 62 Foto: Knut Opeide 1 Innleiing KVU er eit statleg dokument, men er også forankra i Åle- sund bystyre sitt vedtak om ein mulig bypakke. Gjen- nom KVU’en og den påfølgande politiske handsaminga, ynskjer ein å kome fram til innhald og finansiering av by- pakken. 1.1 Prosjektidé - bakgrunn for konseptvalutgreiinga I fleire norske byar over ein viss storleik er det utvikla såkalla by- pakkar for infrastrukturtiltak. Dette er ei samling med infrastruk- turinvesteringar som går på utbetring av vegar og trafikktrygg- leik, kollektivtilbod, sykkelvegar og til ein viss grad byutvikling. I dag opplever brukarar av vegane i Ålesund til tider forseinkingar, kollektivtilbod vert opplevd som lite utbygd og syklistar må dele vegane med bilistar. Næringslivet oppfattar også vegkapasiteten som eit hinder for deira utvikling. Dette er bakgrunn for eit ynskje om ein bypakke for transportsystemet i Ålesund. Finansieringa av ein bypakke er eit sentralt tema, og i Ålesund er det politisk fleirtal lokalt for at det i alle fall opp til ein viss storleik skal vere brukarfinansiering, med andre ord bompengar. Det vart 16.06.2011 fatta eit prinsippvedtak i kommunen om delvis bom- pengefinansiering av ein Bypakke. Fordeling mellom stat, fylke, kommune og bompengar vil ikkje bli avgjort i ein KVU. Det vert avklart gjennom ein bompengesøknad som seier kva bypakken skal innehalde og kor mykje som skal gjerast til kva tidspunkt. Nasjonal Transportplan 2014-2023: For noen byer som ikke er omfattet av rammeverket for helhetlige by- miljøavtaler, og som ikke har bypakker i dag, vil regjeringen åpne for at det kan etableres nye tradisjonelle bypakker dersom det tas lokalt initiativ til dette. Ålesund er blant disse byene. Det er en forutsetning at lokal tilslutning til delvis finansiering med bompenger ligger til grunn for etablering av slike pakker. NTP har en sterk satsing mot tiltak for syklister og fotgjengere i og utenfor byområder. Her inkluderes bypakker i statlige midler, eksem- pelvis for å etablere sammenhengende sykkelvegnett. Samlet skal alle tiltakene bidra til å vri persontransporten fra personbiler til kollek- tivtransport, sykling og gange i byområdene. Regjeringen har som mål at sykkeltrafikkens andel av den samlede persontransporten skal økes fra fire prosent i dag til åtte prosent i løpet av tiårsperioden. Konseptvalgutredning for transportsystemet i Ålesund 5 “Vi viser til Vegdirektoratets brev av 01.07.2011 med forslag til utarbei- 1.2 Mandat delse av KVU for transportsystemet i Ålesund. KVU for transportsystemet i Ålesund har to hovudformål: • KVU skal, saman med høyringsuttaler og ekstern kvalitets- Forslaget er basert på at Ålesund kommune har arbeidet med en sikring, vere grunnlag for Regjeringa si handsaming av skisse til bypakke. Skissen inneholder utbygging av enkelte store og tilråding for transportsystemet i Ålesund. prosjekter og en rekke tiltak fra programområdene samt en finansi- eringsløsning med en økonomisk ramme i størrelsesorden 4 mrd. • KVU er samtidig eit fagleg grunnlag for vidare kr. Utbygging av E136 Breivika-Lerstad inngår. Dette prosjektet, som arbeid med å fremje ein bypakke, som blir eit tiltaks- og tidligere har fått unntak fra kravet om KVU/KS1,