Dokument 5 (2013–2014) Ombudsmannsnemnda for Forsvarets innberetning om virksomheten i tiden 1. januar – 31. desember 2013 Dokument 5 (2013–2014) Ombudsmannsnemnda for Forsvarets innberetning om virksomheten i tiden 1. januar – 31. desember 2013 Dok5_2014.indd 1 3/27/14 1:09 PM Dok5_2014.indd 2 3/27/14 1:09 PM REGISTER Vernepliktige mannskaper 6 Militærfaglig utdanning 25 Vernepliktsundersøkelsen 6 Stillingsbeskrivelser 25 Førstegangstjenesten 6 Tjenestebelastning 25 Forlegninger 7 Forsvarets Sanitet 27 Pendling 7 Ledelse 27 Veteraner 7 Personell og utvikling 27 Internasjonale operasjoner 7 Veterinærinspektoratet (VETINSP) 27 Ytringer og debatt 8 Medisinsk avdeling (MEDAVD) 28 Hovedsaker og rapporter 8 Forsvarets felles sanitetsstyrker (FFSS) 28 Hovedområder og rapporter 8 Internasjonalt samarbeid 28 Ombudsmannen 8 Militærmedisinsk samarbeid mellom Norge Menige mannskaper 11 og Serbia 28 Verneplikt – utskriving, rulleføring 11 Militærmedisinsk samarbeid mellom Norge Innkalling, fremmøte, fritaking, utsettelse 11 og Makedonia: 29 Beordring, overføring, forflytning, frabeordring, Regionalt sanitetssamarbeid på Vest-Balkan – dimittering, tilbakeføring i grad 12 Norsk bidrag 29 Vervede og kvinnelige soldater, herunder Hovedtall 29 i internasjonal tjeneste 12 FST/P/HMS 29 Uniformer, personlig utstyr, erstatning for tap FHAMU 30 av materiell 12 HMS-revisjoner 30 Kosthold 12 HMS-utdanning 30 Tjenesteforhold, sikkerhetsklarering, tjenesteuttalelse 12 HMS registrering i FIF 31 Permisjoner 13 Inkluderende arbeidsliv (IA) 32 Disiplinær- og straffesaker 13 Rusforebyggende arbeid 32 Godtgjørelser – økonomiske forhold 13 Selvmordsforebyggende arbeid 32 Sykesaker – Trygd – Erstatning – Tannpleie – IA-NYTT (Inkluderende arbeidsliv) 33 Legekjennelser m.m. 14 Forsvarets sentrale hovedverneombud (FHVO) 33 Sosiale saker 14 Handlingsplan for 2013 34 Forsvarets skolevirksomhet 15 Medvirkningsarenaer 34 Befalssaker 15 Aktiviteter 34 Sivilt personell 17 Saker og fokusområder 34 Forsvarets personell- og Oppsummering og konklusjon 36 vernepliktsenter (FPVS) 18 Generaladvokatens årsrapport over refselser Rekruttering 18 i forsvaret i 2012 36 Karriereskift og avvikling av personell 18 l. Sammendrag og hovedkonklusjoner 36 Boligvirksomheten 19 2. Nærmere gjennomgang- antall og refselsesmiddel 37 Bolig og kvarter 19 2.1 Generelt 37 Kompetanse/kursvirksomhet i 2013 21 2.2 Totalantallet 37 Velferdstjenesten i Afghanistan 21 2.3 Forseelsenes art 38 Faglig kontroll 21 2.4 Valg av refselsesmiddel 38 Kinovirksomheten i Forsvaret 21 2.5 Fordeling på personellkategorier 39 Kulturformidling 22 3. Klagesaksbehandling 39 Bibliotekvirksomhet 22 4. Generaladvokatens uttalelser i klage- Artistformidling 22 og kontrollsaker 40 Kulturfaglig arbeid 22 4.1 Klagesaker 40 Sosialfaglig arbeid 22 4.2 Kontrollsaker 42 Velferdskantiner og Fritidsmesser 23 Befaringer og informasjonsmøter 43 Velferdskantiner 23 Befaring til kystjegerkommandoen (KJK) 44 Permsentre 23 Befaring til marinejegerkommandoen (MJK) 46 Fritidsmesser 23 Forsvarsbygg 48 Verneplikt 23 Befaring tik kystvakten, Sortland 49 Økende kvinneandel 24 Befaring til Andøya flystasjon 50 EBA 24 Befaring/inspeksjon ved HV-17 51 Allmennhelsetjenesten 24 Forsvarets veteransenter (FVS) 53 Soldataksjonen 25 Dok5_2014.indd 3 3/27/14 1:15 PM Dok5_2014.indd 4 3/27/14 1:09 PM Dokument 5 (2013–2014) Ombudsmannsnemnda for Forsvarets innberetning om virksomheten i tiden 1. januar – 31. desember 2013 Til Stortinget: INNLEDNING I henhold til vedlagte instruks fra Stortinget gir Ombuds- 6. Hallgeir Grøntvedt, Ørland mannsnemnda for Forsvaret med dette melding om 7. Åse Wisløff Nilssen, Kongsvinger Ombudsmannens og ombudsmannsnemndas virksomhet i 2013. Meldingen er i hovedsak lagt opp på samme måte Ombudsmannsnemnda har i 2013 holdt møter under befa- som i foregående år. ringene samt i januar, mars og desember. Nemnda har foretatt befaringer/besøk ved tjenestesteder: Ombudsmannsnemnda skal etter formålet bidra til å sikre Sesjonssenteret, Langkaia, Oslo. de allmennmenneskelige rettigheter for Forsvarets perso- Sessvollmoen, innrykk mannskaper til Brigaden. nell og ved sin virksomhet bidra til å effektivisere Forsva- Forsvarsbygg, Oslo. ret. Kystvakten, Sortland. Stortinget har vedtatt instruks for Ombudsmanns- Andøya flystasjon. nemnda for Forsvaret. Nemnda utfører sitt løpende arbeid HV-17, Alta, Lakselv, Porsangmoen uavhengig av Stortinget, og stortingsrepresentanter kan Forsvarets logistikkorganisasjon, Oslo. ikke samtidig være medlem av nemnda. Nemnda har en Forsvarets Veteransenter, Bæreia, Kongsvinger bred sammensetning og erfaringsbakgrunn. Nemnda skal Kongsvinger Festning bestå av syv medlemmer som velges av Stortinget for fire år. Ett av medlemmene velges som leder og benevnes Nemnda deltok på den internasjonale ombudsmannskon- Ombudsmannen for Forsvaret. Det skal også velges vara- feransen (the International Conference of Ombuds Institu- medlemmer til nemnda, samt nestleder. tions for Armed Forces), som ble holdt i Oslo, med hoved- Instruksen bestemmer at Ombudsmannen forestår den tema «Veterans» og «Women in the Armed Forces». daglige virksomheten. Ombudsmannen er årslønnet, de Videre har nemnda hatt møter med bl.a. landstillits- øvrige medlemmene tilkommer godtgjørelse etter utvalgs- valgte for vernepliktige, Vernepliktsverket, Forsvarets regulativ. Hovedverneombud og tjenestemannsorganisasjoner. Stortinget valgte 14. desember 2009 følgende til Ombudsmannsnemnda for Forsvaret for tidsrommet 1. SAMMENDRAG OG KONKLUSJONER januar 2010 – 31. desember 2013: Nemndas generelle inntrykk er at arbeidsmiljøet i Forsva- ret stort sett er godt. Både ansatte og vernepliktige preges Medlemmer: av positive holdninger. 1. Kjell Arne Bratli, ombudsmann, Horten Stortinget vedtok 14. juni 2013 kjønnsnøytral verne- 2. Vidar Bjørnstad, nestleder, Bærum plikt. Det varsler en ny tid for førstegangstjenesten og 3. Signe Øye, Hobøl nemnda er opptatt av at endringer i og tilpasninger til 4. Kjell Engebretsen, Frogn Verne pliktsloven, Heimevernsloven og tilknyttede for- 5. Per Egil Evensen, Halden skrifter og regelverk tar utgangspunkt i at det er den best 6. Bjørn Hernæs, Sør-Odal egnede person for den enkelte stilling som skal bli inn- 7. Ivar Johansen, Oslo rullert, og der kjønn ikke skal være en avgjørende fak- tor. Imidlertid må det gjøres forskjellige tilpasninger hva Varamedlemmer: angår bekledning, deler av utrustningen og kvarter m.v. 1. Anne Helen Rui, Larvik 2. Per Ove Width, Nøtterøy Nemnda viser ellers til de enkelte kapitler og rapporter, 3. Kari Lise Holmberg, Skien men vil særskilt nevne følgende: 4. Bjørn Robstad, Vennesla 5. Jonni Solsvik, Andøy Dok5_2014.indd 5 3/27/14 1:09 PM 6 Dokument 5 2013–2014 VERNEPLIKTIGE MANNSKAPER ning gjennomførte 7836 soldater førstegangstjenesten i 2012, 7212 soldater i 2011 og 7601 soldater i 2010. VERNEPLIKTSUNDERSØKELSEN Selv om det er sesjonsplikt for kvinner, er verneplikten Nær syv av ti spurte erindrer at deres forventninger til frivillig, og det er et høyt antall kvinner som ikke ønsker første gangstjenesten var ganske eller meget høye. førstegangstjeneste og som slettes av den grunn. Nemnda Blant dem som gjennomfører sin førstegangstjeneste antar at dette vil endre seg etter innføring av verneplikt er trivselen stor. Vernepliktundersøkelsen viser at åtte av for alle. ti trives godt i Forsvaret, noe som er en liten økning fra Nemnda merker seg også at det er ganske stor forskjell foregående år. Omtrent halvparten av de førstegangstje- mellom sesjonsleger når det gjelder antall fremmøtte som nestegjørende er positive til en videre tjeneste i Forsvaret. klassifiseres som egnet for førstegangstjenesten. Hele fire av fem mener at det fortsatt bør være verneplikt Det har vært tilfeller av at høyt motivert ungdom opp- her til lands. lever å bli sendt hjem ved fremmøte til tjeneste. På sesjon Flere enn to tredjedeler svarer at førstegangstjenesten er de blitt godkjent og fått vite hvor de skal avtjene verne- har blitt som forventet eller bedre. Jenter opplever dette i plikten; og i påvente av ett års førstegangstjeneste har de større grad enn gutter. utsatt studier eller ordnet seg i forhold til sivil jobb. Skuf- Nær halvparten er blitt positiv til videre tjeneste i For- felsen blir derfor svært stor for dem som blir dimittert når svaret i løpet av tiden de har vært inne til førstegangstje- de møter frem til førstegangstjenesten. Når 2000 av snaut neste. Jenter er i større grad enn gutter blitt mer positive til 11.000 fremmøtte dimitteres ved fremmøte, er dette en for å fortsette i Forsvaret. Hele 91 % av jentene oppgir at de stor andel. Etter nemndas mening er det helt avgjørende at trives godt i forsvaret og bare 2 % oppgir å trives dårlig. den vernepliktige gis informasjon på forhånd om at man Jenter som tjenestegjør i Luftforsvaret og Sjøforsvaret kan bli dimittert ved innrykk, hvis det f.eks. er skjedd trives i større grad enn jenter som tjenestegjør i Hæren. helse messig endring i tiden mellom sesjon og fremmøte. Ca. to prosent oppgir at de selv blir utsatt for mobbing Nemnda merker seg særlig at det er variasjon mellom eller trakassering ukentlig i løpet av førstegangstjenesten. regionene i prosenttall på direkte fordelt ungdom. Med Blant jenter er andelen ca. fire prosent som opplever dette. tanke på at Heimevernet får overført vernepliktige etter Nær én av fire jenter – 23 prosent – svarer at de i løpet førstegangstjenesten, gir dette grunn til ettertanke. Under av sin tid i Forsvaret er blitt utsatt for uønsket atferd av befaring til HV-17, Finnmark, ble den distriktvise rekrut- seksuell