DEPARTEMENT DU CALVADOS Enquête publique relative au Projet de REVISION GENERALE du PLA N LOCAL D’URBANISME de la Commune de CRESSERONS N° du dossier : E17000099/14 Déroulement du 04 décembre 2017 au 12 janvier 2018 Rapport du Commissaire enquêteur Commissaire-enquêteur : Destinataires : Alain MANSILLON Mairie de CRESSERONS Tribunal Administratif de Caen SOMMAIRE Rapport d’enquête PREAMBULE p3 I-OBJET DE L’ENQUETE p5 II-ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE p8 II.1 – Chronologie de l’enquête p8 II.2 – Composition du dossier mis à disposition du public p9 II.3 – Formalités d’affichage et de publicité p9 II.4 – Personnes consultées (PPA) p10 II.5 – Echanges du Commissaire enquêteur p10 III – OBSERVATIONS DU PUBLIC p11 IV - OBSERVATIONS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES p14 V –OBSERVATIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR P15 VI - REPONSES DE LA MUNICIPALITE AU PV DE SYNTHESE p16 VI.1 – Réponses aux questions du public p16 VI.2 – Réponses aux PPA p23 VI.3 – Observations de la société SEPHIE p30 VI.4 – Questions du commissaire enquêteur p30 VII – COMMENTAIRES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR p31 ANNEXES et PIECES JOINTES p37 Document séparé : avis motivé du commissaire enquêteur E17000099/14 – Révision PLU Cresserons – Rapport Page 2 sur 37 PREAMBULE Je soussigné Alain Mansillon, désigné pour remplir les fonctions de commissaire enquêteur par décision du 26 octobre 2017 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Caen (dossier n°E17000099/14) dans le cadre de l’enquête publique ayant pour objet la révision générale du Plan Local d’Urbanisme de la commune de CRESSERONS. VU le Code de l’urbanisme, notamment les articles L.101-2 et L.151-2 VU le Code de l’environnement notamment articles L.123-1 à L.123-19 et R.123-1 à R.123-46 VU le Plan Local d’Urbanisme de la commune de CRESSERONS, approuvé le 18 septembre 2006, VU la délibération du Conseil Municipal du 11 septembre 2014 prescrivant la révision générale du Plan Local d’Urbanisme de la commune de CRESSERONS, VU la délibération du Conseil Municipal du 16 janvier 2017 adhérant au Projet d’Aménagement et de Développement Durable, VU la délibération du Conseil Municipal du 19 juin 2017, tirant le bilan de la concertation et arrêtant le projet de révision générale du PLU. Vu l’arrêté municipal n°1461 du 7 novembre 2017 fixant les modalités de la présente enquête publique, Vu les pièces du dossier soumis à enquête, Expose ce qui suit : CARTE D’IDENTITE DE LA COMMUNE : La commune de CRESSERONS fait partie du canton de DOUVRES-LA-DELIVRANDE et de l’arrondissement de CAEN. Elle est située à 2,5km à l’Est du chef-lieu de canton et à 11km au Nord de CAEN. CRESSERONS fait partie des 240 communes de l’aire urbaine de CAEN. Le territoire communal est situé au Nord du périmètre du SCOT de Caen-métropole. La commune de CRESSERONS fait partie des 11 communes de la communauté de communes Cœur de Nacre. Sa superficie est de 360,8ha, près de79% de la commune est occupée par de vastes parcelles de labours. Les prairies sont très faiblement représentées. Sa population est estimée en 2014 à 1227 habitants. En janvier 2017 : 1140 habitants. La commune se caractérise par une organisation groupée avec un bourg compact développé de part et d’autre de la route départementale n°221, et au Sud de la RD35. E17000099/14 – Révision PLU Cresserons – Rapport Page 3 sur 37 E17000099/14 – Révision PLU Cresserons – Rapport Page 4 sur 37 I - OBJET DE L’ENQUÊTE E17000099/14 – Révision PLU Cresserons – Rapport Page 5 sur 37 Après avoir connu durant des années un dynamisme démographique notable, la commune de CRESSERONS connaît depuis 2006, une lègère déprise démographique. Le solde de natalité positif ne parvient plus à compenser les départs sur le territoire communal. Par ailleurs, l’analyse de la structure de la population communale met en évidence une amorce du vieillissement de la population. Compte tenu de l’attractivité de la commune, de sa proximité de l’agglomération caennaise et de la commune centre qu’est Douvres-la-Délivrande, l’évolution positive de la population doit se confirmer dans les années à venir. La diversité des types de logements dans les projets urbains à venir devront participer à renouveler les classes d’âge, et freiner le vieillissement de la population communale. Il est également à noter que CRESSERONS est dotée d’un bon niveau d’équipements et de services, permettant d’anticiper une évolution démographique positive. L’objectif communal est d’atteindre une population estimée à 1450 habitants à l’horizon 2030. Rappel en 2014, population estimée à 1227 habitants, (1140 en février 2017). En conséquence l’objectif de croissance de la commune est de l’ordre de 223 habitants entre 2014 et 2030. Cet objectif passe par un besoin de produire environ 93 logements selon l’hypothèse de taille des ménages de 2,4 personnes/ménages (quotient en régression par rapport à 2006= 2,95). Le PLU de 2006 a permis jusqu’alors de densifier l’enveloppe bâtie du bourg, sans engendrer de consommation d’espaces agricoles importante. Si la poursuite de renouvellement urbain doit être recherchée, la commune doit désormais envisager son développement en extension. Le secteur visé par les Orientations d’Aménagement et de programmation (OAP), est situé à l’Ouest et au Sud-Ouest du bourg de CRESSERONS et constitue un ensemble d’environ 12 ha. Cette localisation, en périphérie immédiate des tissus existants et à proximité du centre, lui confère un atout indéniable (selon la municipalité) pour le développement de nouveaux quartiers à dominante résidentielle. Pour le secteur 1AU, surface totale 12 ha, réceptivité théorique : 144 logements (densité moyenne nette de 15 logements par hectare) Pour le secteur 1AUt, surface totale 2,5 ha, vocation dominante touristique (hebergements et activités). Selon la commune les besoins seront établis ainsi : - 70 logements pour maintenir le niveau de population communale, - 93 logements pour assurer la croissance souhaitée par la municipalité, - Soit un besoin global d’environ 165 logements. Ainsi les zones de développement urbain permettent la réalisation de 87% des besoins globaux en logements. La surface des zones AU, arrondies à 12ha, englobe l’emprise de la rue de la Charrière au Nord et de la RD221, au Sud : ainsi en retirant la surface de ces emprises publiques existantes, la surface exacte consommée au profit du secteur 1AU est de 11,85 ha. E17000099/14 – Révision PLU Cresserons – Rapport Page 6 sur 37 Le secteur 1AU intègre un secteur déjà bâti à vocation agricole : les trois hangars agricoles possèdent une emprise d’environ 1600m2. Une part de secteur agricole va donc ici être réinvesti au profit de l’habitat. Toutes les dispositions nécessaires à la réalisation des aménagements sur le réseau routier départemental devront être prises en concertation avec le Conseil Départemental du Calvados, avant le dépôt des autorisations d’urbanisme. Les zones à urbaniser sont des secteurs que la municipalité identifie comme des secteurs potentiels de développement pour répondre aux besoins en logements de la commune. La commune n’y ayant aucune maîtrise foncière, l’aménagement effectif de ces zones relève exclusivement des velléités des propriétaires. Néanmoins, la commune fixe à travers les OAP des principes d’organisation viaire de ces zones et des orientations en matière de répartition de la typologie de logements. Les OAP résultent des éléments de diagnostic suivants et visent à construire un nouveau morceau de bourg en cohérence avec l’existant. Les principaux enjeux et objectifs pour ces secteurs sont : - Qualification et mise en sécurité de l’entrée de bourg, situé au Nord-Ouest, - Traitement des nouvelles franges bâties, par la création d’une composition paysagère en limite Ouest du secteur, afin d’assurer une transition paysagère entre les espaces agricoles et les futurs quartiers, - Prévoir des voies adaptées au futur trafic engendré et envisager les possibilités d’extensions éventuelles dans l’avenir, - Gestion intégrée des eaux pluviales, - Une offre diversifiée de logement et des formes urbaines adaptées, - Une urbanisation en plusieurs phases, - Développer le maillage piétonnier entre les quartiers existants et futurs. Selon la municipalté, l’élaboration du PADD puis les OAP et enfin la transcription règlementaire (le zonage et le règlement écrit) ont été élaborés dans le souci constant de respecter, de protéger, de valoriser l’identité de la commune et de mettre en œuvre les réponses nécessaires à la prise en compte des besoins de la commune et de tous ses habitants. Les 4 axes du PADD sont : 1) Assurer la croissance démographique en modérant la consommation d’espaces et en luttant contre l’étalement urbain 2) Assurer un équilibre socio-générationnel et une vie locale dynamique 3) Maintenir la diversité des activités économiques et assurer leur développement 4) Préserver la cadre de vie et la mise en valeur du territoire Un des premiers objectifs de cette révision est de rendre le futur document d’urbanisme compatible avec la loi et les documents d’urbanisme de « rang supérieur », le SCOT de Caen Métropole, mais aussi de redéfinir les zones de développement futur pour permettre un développement harmonieux de la commune, tout en assurant la sécurité dans le bourg et la lutte contre les inondations. E17000099/14 – Révision PLU Cresserons – Rapport Page 7 sur 37 II - ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE Date de l’enquête du 04 décembre 2017 au 12 janvier 2018, soit 40 jours, avec cinq permanences de deux heures. II-1°)Chronologie de l’enquête Le 26 octobre 2017 : décision de Monsieur le Président du TA de Caen de désigner Alain Mansillon comme commissaire enquêteur pour la révision générale du PLU de la commune de Cresserons.