BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT RAPPORT ANNUEL 2007 SUR LES ACQUISITIONS Unité Chargée des Acquisitions et de la Gestion Financière – ORPU Mars 2008 BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT TABLE DES MATIERES RESUME ET CONCLUSIONS .......................................................................................................................1 1. INTRODUCTION ..........................................................................................3 2. METHODOLOGIE ...........................................................................................4 3. STATISTIQUES SUR LES RESULTATS D’ACQUISITION EN 2007 ...............................................5 3.1. Taille des contrats ................................................................................................................5 3.2. Répartition des marchés entre entreprises régionales et non régionales .........................11 3.3. Evolution des décaissements de la banque de 1997 à 2007 ............................................13 4. CARACTERISTIQUES DU PROCESSUS D’ACQUISITION ...........................................................14 4.1. Introduction ........................................................................................................................14 4.2. Modes d’acquisition ...........................................................................................................14 4.3. Participation aux appels d’offres .......................................................................................17 4.4. Nationalité des adjudicataires ............................................................................................23 5. AUTRES ASPECTS DES ACQUISITIONS ......................................................................................29 5.1. Financement des contrats ..................................................................................................29 5.2. Délais de traitement des dossiers d’acquisition ................................................................30 5.3. Réclamations .....................................................................................................................32 5.4. Comité d’Examen des Procédures d’Acquisition (CEPA) ..................................................33 5.4. Avenants aux contrats .......................................................................................................34 ANNEXES ....................................................................................................................................................37 ANNEXE 1 Justification de l’échantillonnage ......................................................................................37 ANNEXE 2 Nationalités des adjudicataires (1389 contrats approuvés en 2007) ...............................38 ANNEXE 3 Nationalités des adjudicataires des contrats de Biens (Sur les 1389 contrats approuvés en 2007) ............................................................................................................................................40 ANNEXE 4 Nationalités des adjudicataires des contrats de Travaux (Sur les 1389 contrats approuvés en 2007) ............................................................................................................................................42 ANNEXE 5 Nationalités des adjudicataires des contrats de Services (Sur les 1389 contrats approuvés en 2007) .............................................................................................................................43 ANNEXE 6 Nationalités des adjudicataires des Appels d’Offres Internationaux (AOI) (Montant de contrats supérieur ou égal à 50.000 UC) .............................................................................................45 ANNEXE 7 Adjudicataires des 1389 contrats approuvés en 2007 Liste nominative ..........................46 ANNEXE 8 Liste des avenants signés en 2007 ..................................................................................99 BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT RESUME ET CONCLUSIONS 1. Le présent document est le treizième rapport préparé par ORPU sur le suivi, par la Banque, des acquisitions faites par les pays membres régionaux emprunteurs au titre des projets financés par le Groupe de la Banque. Les informations qui y sont contenues proviennent essentiellement des marchés introduits dans le programme SAP-PMS (système de gestion des projets) de la Banque. Les chapitres 1 et 2 du rapport présentent le contexte et la méthodologie de l’analyse, alors que le chapitre 3 est consacré à l’analyse des 1389 marchés approuvés par le Groupe de la Banque en 2007. Quant au chapitre 4, il s’appuie sur un échantillon de 844 marchés d’une valeur unitaire supérieure à 50.000 UC et dont la valeur cumulée représente 98% de la valeur totale des marchés approuvés en 2007. Il convient de noter que depuis 1997, les marchés dont la valeur unitaire est supérieure à 50.000 UC ont représenté au moins 98% de la valeur totale annuelle des marchés. Ce chapitre est axé sur le processus d’acquisition, les méthodes d’acquisition effectivement utilisées et le niveau de participation des soumissionnaires. Le chapitre 5 aborde le financement des contrats, les délais d’acquisition, c’est-à-dire, le temps requis par le processus d’acquisition, les réclamations et les avenants aux contrats. 2. Ce rapport permet, en faisant les rapprochements entre les principes fondamentaux de la Banque en matière d'acquisition de biens, travaux et services de consultants d'une part et la pratique des activités d'acquisition par les pays emprunteurs et de leurs suivis par les départements opérationnels d'autre part, de faire les principaux commentaires qui suivent: i) Considérations en matière d’économie et d’efficacité : Les différentes mesures prises dans un souci d’économie et d’efficacité continuent par donner des fruits. Il s’agit notamment de l’intensification de la distribution des dossiers standards d’appel d’offres, aussi bien en version imprimée qu’en version électronique disponible sur le site web de la Banque, l’application des dispositions de l’Instruction Présidentielle PI No 02/98 sur les procédures d’examen des documents d’acquisition, la participation des experts en acquisition aux missions de lancement des nouveaux projets, à leur supervision et examen à mi-parcours ainsi que l’organisation régulière de séminaires de passation de marchés dans les pays membres régionaux et pour le personnel de la Banque. En 2007, ORPU a organisé dans les pays membres régionaux 14 ateliers nationaux de mise en oeuvre des projets et de gestion des acquisitions, aussi bien pour les responsables des projets que pour le personnel des agences d’exécution. Ce chiffre était de 11 en 2006. D’autre part, 9 ateliers de formation sur les acquisitions ont été organisés en interne à Tunis par ORPU et CHRM, à l’intention du personnel de la Banque (8 ateliers avient été organisés en 2006). ii) Considérations sur l’égalité des chances de tous les soumissionnaires éligibles : Les entreprises de 60 pays (contre 62 en 2006) ont gagné 1389 marchés financés par le Groupe de la Banque. Par ailleurs, les entreprises de 62 pays membres (43 régionaux et 19 non régionaux) ont participé au processus d’acquisition ayant abouti à l’attribution de 844 marchés d’une valeur unitaire supérieure à 50.000 UC en 2007. La Banque a continué d’organiser des séminaires d’opportunité à l’intention des entreprises des pays membres afin d’assurer la dissémination des informations relatives aux services de consultants, et à la fourniture de biens et travaux dans le cadre des marchés financés par le Groupe de la Banque dans les pays membres. En 2007 ORPU a organisé dans ces pays 12 séminaires sur les opportunités d’affaires (BOS) contre 9 en 2006. Ces séminaires Rapport Annuel sur les Acquisitions de 2007 Page 1 BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT ont à chaque fois, enregistré de nombreux participants aussi bien dans les pays membres non régionaux que régionaux. Cela montre très clairement l’intérêt croissant qu’accordent les consultants, entrepreneurs et fournisseurs des pays membres, aux activités de la Banque. iii) Participation des entrepreneurs et des fournisseurs régionaux: Les entrepreneurs et fournisseurs enregistrés dans les pays régionaux ont gagné 86% du nombre total des marchés et 52% de la valeur totale des contrats approuvés en 2007. En 2006, ces chiffres étaient respectivement de 85% et 51%. De manière générale, les entreprises des pays membres régionaux ont donc gagné plus de marchés que celles des pays membres non régionaux, très souvent sur leur propre territoire (principalement les fournitures et les travaux à la suite d’un appel d’offres national ou d’une consultation de fournisseurs à l’échelon national). Il demeure vrai que les firmes régionales gagnent surtout les contrats de valeur petite ou moyenne, tandis que les firmes non régionales s’adjugent les contrats de plus grande valeur. Mais d’un autre côté, plusieurs entreprises internationales ont établi des bureaux dans le contexte local africain et les opérations de ces entreprises sont considérées comme étant des opérations régionales. iv) Transparence : Au cours de l’année 2007, 15 réclamations ont été enregistrées par la Banque. La plupart des réclamations traitées ont été jugées irrecevables et rejetées. Elles concernent des cas basés sur des accusations injustifiées. Pour les autres, il a été demandé