EESTI MAAÜLIKOOL Majandus- ja sotsiaalinstituut Riina Järvela EUROOPA LIIDU STRUKTUURIFONDIDE TOETUSED HALDUSREFORMI JÄRGSES ELVA VALLAS THE EUROPEAN UNION STRUCTURAL FUNDS IN ELVA PARISH AFTER ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL REFORM Bakalaureusetöö Maamajandusliku ettevõtluse ja finantsjuhtimise õppekava Juhendaja: lektor Mare Rebane, MSc Tartu 2020 Eesti Maaülikool Bakalaureusetöö lühikokkuvõte Kreutzwaldi 1, Tartu 51006 Autor: Riina Järvela Õppekava: Maamajanduslik ettevõtlus ja finantsjuhtimine Pealkiri: Euroopa Liidu struktuurifondide toetused haldusreformi järgses Elva vallas Lehekülgi: 55 Jooniseid: 3 Tabeleid: 1 Lisasid: 3 Osakond: Majandus- ja sotsiaalinstituut ETIS-e teadusvaldkond ja CERC S-i kood: Majanduslik planeerimine S184 Juhendaja: Mare Rebane MSc Kaitsmiskoht ja -aasta: Tartu 2020 Bakalaureusetöö keskendub Elva valla näitel Euroopa Liidu struktuurifondide toetuste kasutamisele seoses Eestis 2017. a toimunud haldusreformiga. Teema on aktuaalne, kuna peatselt on lõppemas Euroopa Liidu programmiperiood 2014–2020 ja toimuvad uue finantsraamistiku 2021–2027 ettevalmistused. Haldusreformi üheks motiiviks oli omavalitsuste parem pikaajalise planeerimise ja eurorahade kasutamise suutlikkus. Uurimistöö eesmärk oli selgitada välja peamised erisused Euroopa Liidu struktuurifondide toetustes Elva valla ühinemiseelsetes omavalitsustes ja pärast 2017. aastal toimunud haldusreformi. Eesmärgi saavutamiseks püstitati ja teostati viis uurimisülesannet. Metoodiliselt lähtutakse kvantitatiivsest ja kvalitatiivsest uurimisviisist. Töös kasutatav informatsioon põhineb teisestel andmetel, mis pärinevad mitmetest ametlikest allikatest, näiteks Riigi Teataja, Struktuurifondid, Euroopa Parlament, Statistikaamet. Täiendavalt tuginetakse teemakohastele teadusartiklitele, uuringutele, programmi- ja arengudokumentidele ning teistele asjakohastele allikatele. Teostatakse andmete võrdlus ja dokumentide analüüs ning läbivaks metoodikaks on kombineeritud võrdlusanalüüs. Töö tulemusel selgus haldusreformi põhjendatus Elva vallas Euroopa Liidu struktuurifondide toetuste kaasamisest lähtuvalt. Elva vallaks ühinenud kuue omavalitsuse, Palupera, Konguta, Rannu, Puhja ja Rõngu valdade ning Elva linna, vähene kogemus ja võimekus struktuurifondide rahastusega investeeringute elluviimisel näitas 2 reformi tulemusel paranenud omavalitsusüksuse haldussuutlikkust. Ühinemiseelsed omavalitsused säilitasid olulisemate kavandatud investeeringuobjektide prioriteetsuse Elva valla arengudokumentatsioonis ja pikaajalistes plaanides. Edukas projektide teostamine struktuurifondide toetuste abil annab kindlust uue rahastusperioodi eel. Elva valla peamisteks eeldusteks valmisoleku tõestamisel Euroopa Liidu finantsraamistikuks 2021 –2027 on kompetentne inimressurss, finantsvõimekus omafinantseeringu katmiseks, koostöö valmidus, suurem investeeringutest kasusaajate hulk ja struktuurifondide eesmärkidele vastavad potentsiaalsed investeeringuvajadused. Edaspidi on võimalik antud töö tulemusi kasutada jätku-uuringutes Elva valla kogemuse ja võimekuse hindamisel uue Euroopa Liidu programmiperioodi struktuurifondide toetuste rakendamisel. Samuti saab töös esitatud analüüsi ja andmete põhjal selgitada välja, milline on haldusreformi mõju Elva vallale pikemas perspektiivis. Märksõnad: kohalik omavalitsus, investeeringuobjekt, projekt, taotlus, eelarvestrateegia 3 Estonian University of Life Sciences Abstract of Bachelor’s Thesis Kreutzwaldi 1, Tartu 51006 Author: Riina Järvela Curriculum: Rural Entrepreneurship and Financial Management Title: The European Union Structural Funds in Elva parish after administrative-territorial reform Pages: 55 Figures: 3 Tables: 1 Appendixes: 3 Department: Institute of Economics and Social Sciences Field of research and (CERC S) code: Economic planning S184 Supervisor: Mare Rebane MSc Place and date: Tartu 2020 The bachelor’s thesis focuses on the use of financing from the European Union’s Structural Funds in connection with the Estonian administrative reform of 2017 on the example of Elva rural municipality. The topic is relevant as the EU programme period for 2014–2020 is ending and the preparations for the new financial framework for 2021–2027 are underway. One of the motives of the administrative reform was to improve the capability of municipalities to plan in the long term and use financing from the EU. The aim of the bachelor’s thesis was to identify the main differences in the financing from the European Union’s Structural Funds in the municipalities making up the Elva rural municipality before their merger and after the administrative reform of 2017. To achieve this aim, five research tasks were set and performed. Methodically, the thesis is based on quantitative and qualitative research. The information used in the thesis is based on secondary data from numerous official sources, such as Riigi Teataja, Structural Funds, the European Parliament, and Statistics Estonia. In addition, scientific articles on the topic, surveys, programme and development documents, and other relevant sources are used. Data is compared, documents are analysed, and combined comparative analysis is used as the main methodology. As a result of the thesis, the justification of the administrative reform was confirmed in Elva rural municipality in terms of involving financing from the EU Structural Funds. The 4 lack of experience and capability in implementing investments with financing from the Structural Funds of the six municipalities that were merged to create the Elva rural municipality – Palupera, Konguta, Rannu, Puhja, and Rõngu rural municipalities and the city of Elva – showed the improved management capability of the new municipality created after the reform. Pre-merger municipalities maintained the prioritisation of the most important planned investment objects in the development documents and long-term plans of the Elva rural municipality. The successful completion of projects with aid from the Structural Funds provides a feeling of security ahead of the new financing period. The main prerequisites of the Elva rural municipality to prove its readiness for the EU budget framework for 2021–2027 are competent human resources, financial capability to cover self-financing, willingness to cooperate, a larger number of people benefitting from investments, and the potential investment needs complying with the aims of the Structural Funds. In the future, the results of this thesis can be used in follow-up research to assess the experience and capability of the Elva rural municipality in implementing the finances from the EU Structural Funds in the next programme period. In addition, the analysis and data in the thesis can be used to identify the impact of the administrative reform on the Elva rural municipality in the longer term. Keywords: Local government, investment object, project, application, budgetary strategy 5 SISUKORD SISUKORD ........................................................................................................................... 6 SISSEJUHATUS ................................................................................................................... 7 1. EESTI HALDUSREFORM 2017 JA EUROOPA LIIDU STRUKTUURIFONDID ....... 9 1.1. Kohaliku omavalitsuse toimimise teoreetiline alus .................................................... 9 1.2. Haldusreform 2017 ................................................................................................... 10 1.3. Euroopa Liidu finantsraamistiku 2014–2020 struktuurifondid ................................ 14 1.4. Struktuurifondid Euroopa Liidu programmiperioodil 2021–2027 ........................... 16 1.5. Uurimistöö metoodika .............................................................................................. 18 2. STRUKTUURIFONDIDE TOETUSED HALDUSREFORMI EELSETES OMAVALITSUSTES JA ELVA VALLAS........................................................................ 20 2.1. Elva valla moodustamine .......................................................................................... 20 2.2. Struktuuritoetuste haldusreformi eelne ja järgne analüüs ......................................... 23 2.2.1. Elva valla ühinemiseelsete kohalike omavalitsuste struktuurifondidest rahastatud projektid ...................................................................................................... 23 2.2.2. Elva vallaks ühinenud kohalike omavalitsuste investeeringuprioriteedid ......... 28 2.3. Elva valla tulevikuväljavaated struktuuritoetuste kaasamiseks ................................ 37 KOKKUVÕTE .................................................................................................................... 41 KASUTATUD KIRJANDUS ............................................................................................. 44 LISAD ................................................................................................................................. 48 Lisa 1. Ühinemiseelsete kohalike omavalitsuste struktuurifondide toetused ............... 49 Lisa 2. Elva Vallavalitsuse struktuurifondide toetused ................................................ 52 Lisa 3. Haldusterritoriaalse korralduse muutmisega kaasnevate investeeringute põhjendus ja eelarve ..................................................................................................... 54 Lihtlitsents lõputöö salvestamiseks ja üldsusele kättesaadavaks tegemiseks ning juhendaja kinnitus lõputöö kaitsmisele lubamise kohta ............................................... 55 6 SISSEJUHATUS Eestis 2017.