MÉMOIRE DES DÉLIBÉRATIONS DU CONSEIL EXÉCUTIF SÉANCE DU 14 DÉCEMBRE 1988 A Il H 00 SOUS LA PRÉSIDENCE DU PREMIER MINISTRE MONSIEUR ROBERT BOURASSA Membres du Conseil exécutif présents: Monsieur Robert Bourassa, Premier ministre Monsieur André Bourbeau, Ministre de la Main-d'oeuvre et de la Sécurité du revenu Monsieur Marc-Yvan Côté, Ministre des Transports Monsieur Robert Outil, Ministre délégué à la Famille, à la Santé et aux Services sociaux Monsieur Pierre Fortier, Ministre délégué aux Finances et à la Privatisation Monsieur Richard French, Ministre des Communications, ministre délégué à la Technologie et ministre des Approvisionnements et Services Madame Monique Gagnon-Tremblay, Ministre déléguée à la Condition féminine Monsieur Daniel Johnson, Ministre délégué à l'Administration, Président du Conseil du trésor Madame Thérèse Lavoie-Roux, Ministre de la Santé et des Services sociaux Monsieur Gérard D. Levesque Ministre des Finances Monsieur Clifford Lincoln, Ministr~ de l 1 Environnement Monsieur Pierre MacDonald, Ministre de l 1 Industrie, du Commerce et de la Technologie Monsieur Herbert Marx, Ministre de la Sécurité publique Monsieur Michel Pagé, Ministre de l'Agriculture, des Pêcheries et de l'Alimentation Monsieur Guy Rivard, Ministre délégué aux Affaires culturelles et de l'Immigration Madame Louise Robic, Ministre des Communautés culturelles et de l'Immigration Monsieur Claude Ryan, Ministre de l 1 Éducation; ministre de l'Enseignement supérieur et de la Science Monsieur Raymond Savoie, Ministre délégué aux Mines et aux Afaires autochtones Monsieur Yves Séguin, Ministre du Revenu, ministre du Travail MÉMOIRE DES DÉLIBÉRATIONS LE 14 DÉCEMBRE 1988 HEURES D'AFFAIRES DES ÉTABLISSEMENTS COMMERCIAUX M. MacDonald rappelle que le Conseil des ministres avait accepté le dépôt d'un avant-projet de loi sur les heures d'affaires des établis­ sements commerciaux. Il souhaiterait que cette décision soit changée de façon à l'autoriser à déposer, plutôt qu'un avant-projet de loi, un document d'information qui serait, de la même façon qu'un avant-projet de loi, discuté en commission parlementaire. Cette proposition est acceptée. Décision numéro: 88-297 Le Conseil des ministres décide: de modifier sa décision 88-256 du 9 novembre 1988 afin de prévoir que le ministre de l'Industrie, du Commerce et de la Technologie est autorisé à soumettre en Commission parlementaire un document de consultation plutôt qu'un avant-projet de loi sur les heures d'affaires des établissements commerciaux. LOI SUR LES INTERMÉDIAIRES DE MARCHÉ (Réf.: 8-0302) Le ministre délégué aux Finances et à la Privatisation soumet un mémoire daté du 26 octobre 1988 et portant sur un projet de loi sur les intermédiaires de marché. Le mémoire expose que le décloisonnement des institutions financières, amorcé depuis quelques années, a permis d'éliminer partiellement les barrières traditionnelles qui isolaient jusque-là les différents types d'institutions financières, et de promouvoir leur développement. Or, le décloisonnement n'a pas vérita­ blement encore permis aux consommateurs et aux institutions financières de profiter pleinement de toutes les opportunités qui découlent de sa mise en place. Il devient impératif d'adapter le cadre de réglementa­ tion des intermédiaires de marché, tels les agents et courtiers d'assurances, les experts en sinistres, les courtiers en valeurs mobilières et les planificateurs financiers en adéquation avec cette nouvelle réalité, afin que ceux-ci puissent oeuvrer efficacement dans un contexte de marché décloisonné. Il demeure également primordial, dans le contexte du décloisonnement des intermédiaires, que des mesures soient mises en place afin d'assurer aux consommateurs québécois des services financiers de qualité au meilleur coût et dispensés par des intermédiaires compétents. Le mémoire propose donc un projet de loi sur les intermédiaires de marché et son harmonisation avec la Loi sur les valeurs mobilières aux fins d'instaurer un nouveau cadre législatif. Ce cadre législatif prévoirait, notamment l'élargissement des champs de pratique, la surveillance des intermédiaires, la circulation de l'information, la rémunération, les ventes liées, la participation dans les cabinets d'intermédiaires, la divulgation, la responsabilisation, la planification financière et l'autoréglementation. Le mémoire souligne que ce projet de loi devra permettre aux intermédiaires d'être plus efficaces en offrant tous les produits des institutions financières et devra permettre aux institutions financières de réaliser des économies d'échelle quant à l'offre des services financiers. Il permettrait aux intermédiaires de demeurer concurrentiels tout en s'assurant que le décl oi sonnement ne se fasse pas au détriment des consommateurs. Il devra permettre également au consommateur de bien identifier les liens entre l'intermédiaire et l'institution avec laquelle il transige et, enfin, il offrira l'avantage de confier à un organisme représentant tant les compagnies d'assurances, que les intermédiaires et les consommateurs, le rôle d'assumer pleinement le contrôle et la surveillance des personnes qui constituent le système de distribution des assureurs et ce, à partir de règles définies. 2 Le mémoire conclut en recommandant au Conseil des ministres: 1- d'approuver les principes directeurs touchant la réforme du cadre de contrôle des intermédiaires de marché proposés au mémoire; 2- d'autoriser le ministre délégué aux Finances et à la Privatisation à procéder à l' é 1aborat ion d'un nouveau cadre 1ég i s 1at if et réglementaire régissant les planificateurs financiers et les intermédiaires de marché conformément aux orientations énoncées au mémoire; 3- d'autoriser le ministre délégué aux Finances et à la Privatisation à rendre publics les principes directeurs énoncés au mémoire au moment et dans les circonstances qu'il jugera opportuns. Le ministre délégué aux Finances et à la Privatisation soumet également un mémoire daté du 14 novembre 1988 et portant sur le même sujet. Soulignant que le mémoire portant sur les intermédiaires de marché énonce une règle concernant la propriété des cabinets d'intermédiaires de marché qui prévoit que ces corporations ne pourront être détenues à plus de 20% par une ou plusieurs institutions financières ou groupes financiers et que, lors de la divulgation de cette règle, les institu­ tions financières pourraient être tentées d'acquérir massivement les cabinets d'intermédiaires de marché déjà existants, ce qui aurait pour conséquence de contrer, à toute fin utile, l'effet de cette nouvelle mesure, le mémoire propose que le projet de loi contienne des disposi­ tions ayant pour effet de mettre en vigueur les principes directeurs énoncés au mémoi re concernant 1a propri été des cabi nets d' i ntermédi aires de marché, à la date à laquelle le ministre les rendra publics. Il conclut en recommandant au Conseil des ministres d'ajouter au mémoire sur les intermédiaires de marché la recommandation suivante: 1- d'autoriser la mise en vigueur des principes concernant la propriété des cabinets d'intermédiaires de marché par les ins­ titutions financières et groupes financiers à la date à laquelle cette règle sera rendue publique. Le ministre délégué aux Finances et à la Privatisation soumet également un mémoire daté du 5 décembre 1988 et portant sur le même sujet. Le mémoire indique que le Comité ministériel permanent du développement économique recommandait, le 23 novembre 1988, qu'un projet de loi énonçant le principe que les corporations d'intermédiaires de marché ne pourront être détenues à plus de 20% par une institution financière ou un groupe financier pourrait être déposé à l'Assemblée nationale simultanément à l'annonce qu'en ferait le ministre. Ce projet énon­ cerait non seulement le principe, mais prévoirait également sa prise d'effet à la date du dépôt, ainsi que l'impossibilité, pour une cor­ poration d'intermédiaires de marché qui dépasserait le 20% après le dépôt du projet, d'exercer des activités de courtier en assurances de dommages ou en assurances de personnes. Le mémoire souligne que cette solution permet d'établir les règles du jeu, par le biais d'un projet de loi, dès le moment où le ministre annoncera le principe relatif à la propriété des cabinets d'intermédiaires de marché. Bien que ce projet doive prévoir une prise d'effet des dispositions pertinentes antérieure à la sanction de la loi, cette solution a l'avantage de ne pas rétroagir antérieurement au dépôt d'un projet de loi. Le mémoire conclut en recommandant au Conseil des ministres: 1- d'approuver 1e projet de loi sur 1es i ntermédi aires de marché joint au mémoire; 2- d'autoriser son dépôt à l'Assemblée nationale simultanément à la divulgation, par le ministre, du principe relatif à la propriété des cabinets d'intermédiaires de marché. Ce mémoire a été examiné par le Comité ministériel permanent du déve­ lopppement économique à sa séance du 23 novembre 1988, lequel recommande au Conseil des ministres d'entériner la proposition du ministre délégué aux Finances et à la Privatisation, sous réserve qu'il dépose à l'Assemblée nationale, à la date de l'annonce de la politique proposée, 3 un projet de loi relatif au contrôle par les institutions financières d'une corporation d'intermédiaires de marché. Quant au ministère des Finances qui a examiné ce mémoire, il indique n'avoir aucun commentaire à formuler. M. Fortier exp1 ique que les intermédiaires de marché demandent le décloisonnement de leur secteur et souhaitent connaître le plus tôt possible la politique du gouvernement à cet égard. M. Fortier souligne qu'en Angleterre, un décloisonnement a été réalisé et les polices d'assurances se vendent à un coût moins élevé qu'ailleurs, parce que les courtiers et les agents sont indépendants des compagnies. La politique proposée prévoirait la possibilité de créer des études multidiscipli­ naires; on exigerait la divulgation du lien de propriété et du mode de rémunération et on permettra le partage des commissions. En assurance­ vie, pour prévenir les abus, on ira vers les commissions nivelées. Le gouvernement ne facturera plus que le contrôle des titres et non des fonctions, la déontologie appartenant aux groupes concernés.