BOLETÍN ECONÓMICO genera en dichos países un exceso por ser la actividad en la cual LA INDUSTRIA de demanda en los procesos, que compite el país en los mercados no era posible atender con el techo internacionales. MAQUILADORA industrial disponible. Producto de ello y la necesidad de atender la El primer capítulo ubica al lector EN EL creciente demanda, se permitió la en los antecedentes que dieron instalación de empresas fuera de las origen a la industria maquiladora SALVADOR citadas zonas, dando origen así a textil en el mercado internacional, los recintos fiscales. Esta nueva haciendo un breve recorrido de su figura llevó a que otros países posicionamiento en éstos mercados, Sandra Margarita Quintana1 emularan dichas políticas con el para finalmente describir como José Cornelio Deras Robles2 objeto de beneficiarse del comercio evolucionó la industria en el país 3 Julio Roberto Torres mundial y ampliar su corredor desde el origen hasta su posición industrial. actual. Esta ampliación del corredor Un segundo apartado muestra industrial a nivel mundial a llevado la estructura de incentivos que a que en la actualidad existan un otorga el país comparado con la INTRODUCCIÓN total de 850 zonas especiales en región centroamericana, México y República Dominicana. Región y distintos países, las cuales no han países con los cuales compite El tenido los resultados esperados en Salvador. En los últimos diez años el lo que respecta a la generación de crecimiento elevado de las empleos y expansión del comercio Luego el capítulo tercero finca exportaciones de determinados exterior4, producto del auge y su estructura en mostrar una países es atribuido en parte a la proliferación de las zonas francas y caracterización de la industria expansión de la actividad recintos fiscales, llevando a un maquiladora de El Salvador y, una maquiladora; la cual ha sido canibalismo entre países dado que evaluación de ésta en cuanto a la apoyada con políticas cada uno ha buscado sacar ventaja generación de empleo, valor complementarias de los Estados de su posición geográfica, agregado, corredor industrial, Unidos y la Unión Europea, quienes otorgamiento de incentivos fiscales, diversificación de la industria, origen establecieron amplios programas franquicias arancelarias y, otros de la inversión, materia prima y para otorgar franquicias arancelarias incentivos que hagan más atractiva apoyo a la cuenta corriente. a los bienes que son exportados la inversión en cada país5. para ser ensamblados en países en Esta evaluación de la industria desarrollo, con el objeto de facilitar Este panorama por tanto está llevó a la construcción del apartado su inserción al comercio mundial. limitado a dos aspectos: en primer cuarto, en donde se explora el lugar queda sometido al grado de avance de la maquila en lo Apoyando a esta iniciativa y, apertura que Los Estados Unidos y relacionado al empleo, nivel de buscando aprovechar esos incen- la Unión Europea estén dispuestos escolaridad y salarios; por otra parte, se consideran aspectos como las tivos China y México incrementan a otorgar a estos países y, por otro estrategias de comercialización y el las zonas económicas especiales. lado, será la creatividad de cada aporte de la industria en lo Estas áreas que ya habían sido país para atraer la inversión, siempre y cuando se ajusten a las normativas relacionado a la transferencia creadas, redefinieron su marco tecnológica. jurídico concediendo franquicias dictadas por la Organización Mundial de Comercio. arancelarias e incentivos fiscales, Para lograr el objetivo anterior bajo ciertas condiciones, a las Por lo anterior, este trabajo se se realizó una encuesta a 20 importaciones que estuvieran empresas que representaron el 41% destinadas al ensamblaje de bienes. enmarca en cinco apartados que permiten evaluar el desempeño de del empleo total generado por esta la industria maquiladora de El actividad y, entrevistas a líderes Debido al éxito logrado con este empresariales con amplia nuevo esquema de incentivos, se Salvador, destacándose la dedicada al ensamble de prendas de vestir, experiencia en la industria. 1 Ex Analista del Departamento de Cuentas Macroeconómicas. 2 Especialista del Departamento del Exterior 3 Analista del Departamento de Balanza de Pagos 4 Organización Internacional del Trabajo “Labour and Social Issues Relating to Export Processing Zones”, Ginebra 1998 5 De acuerdo al informe anual de la Organización Mundial de Comercio los países más exitosos en el último decenio fueron: El Salvador, Filipinas y China; mientras que el resto mostró un desempeño bajo relativamente (Anexo No.1 ). 3 BOLETÍN ECONÓMICO Finalmente, se presenta un Centroamérica y el Caribe; para vio afectada por la competitividad apartado de conclusiones y lograr la inserción de estas regiones de los productores asiáticos, perspectivas de cara a la nueva a los mercados mundiales, se llevando a Estados Unidos de configuración del panorama crearon las zonas francas América a impulsar una política de internacional en materia comercial, administradas por los gobiernos7, protección en estas dos industrias, específicamente en materia textil. que en definitiva permitían disminuir bajo el amparo de dos tipos de el desempleo en las regiones políticas, a saber: (a) una destinada urbanas y, atenuar los efectos a frenar la competencia asiática, que negativos de un modelo de se caracterizó por restricciones industrialización en decadencia8. comerciales (aranceles y cuotas de ANTECEDENTES importación) y una presión directa I.I. Al evaluar como se emprendió aplicada a ciertos gobiernos y, (b) la maquila en México y la Cuenca una política interna orientada a la del Caribe, se encuentra que esta formación de cadenas productivas tiene puntos de partida distintos; regionales que permitieran a las La actividad de maquila en mientras en el primer país, da inicio empresas estadounidenses ser más Centroamérica y el Caribe data en 1965, por haber finalizado el competitivas11. Básicamente lo que desde la década de los 70’s y, estuvo programa Braseros9, que genero estas políticas buscaban era marcada por tres hechos un fuerte desempleo en la línea incursionar en las industrias de importantes a nivel externo. El fronteriza10; obligo al gobierno primera generación12 en primero de ellos que se identificó mejicano a impulsar una política de Centroamérica y El Caribe. con una estrategia que promovía generación de empleos en las zonas productos no tradicionales hacia rurales; mientras para la región de Estas cadenas productivas se terceros mercados; apoyándose Centroamérica y el Caribe, las zonas dividen en dos tipos: las dirigidas fundamentalmente en políticas francas iniciaron en la década de por el fabricante (Producer-driven) públicas que dieron origen a un los años 70,s, como consecuencia y las dirigidas por los intermediarios nuevo marco legal e institucional, del estancamiento del MISI, y de los comerciales (Buyer-driven). En las con la finalidad de promover los problemas sociales que se derivaron primeras se encuentran las industrias bienes manufacturados, para del mismo modelo. Por ello los que son dirigidas por los fabricantes, disminuir la alta dependencia de las Estados Unidos, por medio de la es decir, aquellas que cumplen el economías de la región de los Agencia Internacional para el papel fundamental de coordinar la productos primarios de exportación Desarrollo, en coordinación con los producción (incluidos los tales como el café, azúcar y banano, países de la región impulsaron la eslabonamientos hacia atrás y hacia que habían mostrado una creación de zonas francas de adelante), siendo su característica inestabilidad muy marcada en los exportación, siendo esta actividad fundamental el uso intensivo de mercados externos. exclusiva del Estado por mandato capital y tecnología especializada de Ley. La infraestructura se y, sirven a la industria automovilística, El segundo acontecimiento se desarrolló en zonas urbanas, aeronáutica y las industrias de las relaciona con la cooperación cercanas a puertos y aeropuertos. computadoras, los semiconductores internacional específicamente la y la maquinaria pesada. Mientras proporcionada por Los Estados El último elemento se relacionó que el segundo tipo se vincula a Unidos de América6, que buscaba con la reestructuración de la industria industrias en que las grandes tiendas impulsar la exportación de bienes norteamericana en especial la de de menudeo, las comercializadoras manufacturados de los países de los textiles y la confección, que se de marca y los fabricantes de 6 En el marco de los años 70’s EE.UU impulsó una clara política de comercio exterior hacia las regiones de Centroamérica y El Caribe, que buscaba un desarrollo en dichas regiones para frenar las guerras civiles en la región. Producto de ello Centroamérica tuvo prioridad y contó con fondos para proyectos de desarrollo y facilidades de acceso al citado mercado, dando origen a la construcción y desarrollo de parques industriales en cuyo esfuerzo participó la Oficina Regional para América Central (ROCAP, por sus siglas en inglés), auspiciada por la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID). 7 Con los fondos de ROCAP se crearon en 1973 en Guatemala la zona franca GUATEXPRO, durante 1974 surgen las zonas francas en Costa Rica y El Salvador y en 1976 nace en Puerto Cortés la zona libre de Honduras. 8 En la década de los 60’s surgió el Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (MISI), el cual buscaba impulsar la industria manufacturera apoyado en dos ejes. El primero de ellos era transferir