Autoroute A75 Clermont-Ferrand Est – Le Crest Élargissement à 2x3 voies DOSSIER RELATIF À LA QUALIFICATION DE PROJET D’INTÉRÊT GÉNÉRAL Octobre 2016 SOMMAIRE 1 REFERENCES REGLEMENTAIRES .................................................................................................................. 5 2 L’ELARGISSEMENT DE L’A75, UN PROJET D’INTERÊT GÉNÉRAL ...................................................... 6 2.1 LE CONTEXTE DU PROJET D’ELARGISSEMENT DE L’A75 ................................................................... 8 2.1.1 Un projet inscrit au plan de relance autoroutier .......................................................................................... 8 2.1.2 Un projet présenté en concertation publique au printemps 2016 ................................................................. 9 2.1.3 Un projet soumis à enquête publique avant l’été 2017 ................................................................................. 9 2.2 PRESENTATION GENERALE DU PROJET ................................................................................................ 10 2.3 LES OBJECTIFS DU PROJET ....................................................................................................................... 13 2.3.1 L’AMELIORATION DE LA FLUIDITE DE LA CIRCULATION .............................................................. 13 2.3.1.1 INDICATEUR DE GENE ................................................................................................................................... 15 2.3.2 LE RENFORCEMENT DE LA SECURITE................................................................................................. 20 2.3.3 LA PRESERVATION DE L’ENVIRONNEMENT ....................................................................................... 21 2.3.3.1 LA PROTECTION DE LA RESSOURCE EN EAU .......................................................................................... 21 2.3.3.2 LE RESPECT DU CADRE DE VIE DES RIVERAINS ..................................................................................... 22 2.4 CONCLUSION SUR L’INTERET GENERAL DU PROJET ......................................................................... 22 3 LE RECOURS A LA QUALIFICATION DE PROJET D’INTERET GENERAL (PIG) .............................. 24 3.1 OBJET ET EFFETS JURIDIQUES ................................................................................................................. 24 3.2 DEROULEMENT DE LA PROCEDURE ....................................................................................................... 25 3.3 COMMUNES CONCERNEES PAR LE PIG ................................................................................................... 26 3.3.1 État des lieux ............................................................................................................................................... 26 3.3.2 Les modalités de prise en compte du PÏG dans les documents d’urbanisme .............................................. 27 4 PLAN DU FUSEAU NECESSAIRE AU PROJET D’ELARGISSEMENT ..................................................... 28 Sommaire A75 2x3 voies CLERMONT-FERRAND EST – LE CREST Qualification de Projet d’Intérêt Général Page 4 / 29 A75 2x3 voies CLERMONT-FERRAND EST – LE CREST Qualification de Projet d’Intérêt Général 1 REFERENCES REGLEMENTAIRES Les textes de référence régissant la procédure de PROJET D’INTÉRÊT GÉNÉRAL sont les suivants : REFERENCES REGLEMENTAIRES Code de l’urbanisme - Partie législative : articles L.102-1 à L.102-3, L.153-49 - Partie réglementaire : articles R102-1 Ordonnance - Ordonnance n° 2015-1174 du 23 septembre 2015 relative à la partie législative du livre Ier du code de l'urbanisme Décrets - Décret n°2001-260 du 27 mars 2001 - Décret n°88-813 du 09 septembre 1983 - Décret n° 2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du livre Ier du code de l'urbanisme et à la modernisation du contenu du plan local d'urbanisme Page 5 / 29 A75 2x3 voies CLERMONT-FERRAND EST – LE CREST Qualification de Projet d’Intérêt Général 2 L’ELARGISSEMENT DE L’A75, UN PROJET D’INTERÊT GÉNÉRAL L’autoroute A75, dite La Méridienne, relie Clermont-Ferrand à Béziers (A9) sur une distance de 335 km environ. Elle débute à l’Est de l’agglomération Clermontoise, dans la continuité de l’autoroute A71 élargie à 2x3 voies en 2015. Page 6 / 29 A75 2x3 voies CLERMONT-FERRAND EST – LE CREST Qualification de Projet d’Intérêt Général Cette autoroute axée nord / sud constitue un maillon important du réseau autoroutier français en facilitant les trajets au niveau : - Régional, en contribuant à la desserte du Massif Central et en assurant la desserte locale, - National, entre la région parisienne et la partie ouest de la méditerranée, - Européen, entre l’Europe du nord et l’Espagne. L’A75 occupe donc une place prépondérante dans les stratégies de mobilité et de développement portées par l’État et les collectivités locales. Page 7 / 29 A75 2x3 voies CLERMONT-FERRAND EST – LE CREST Qualification de Projet d’Intérêt Général 2.1 LE CONTEXTE DU PROJET D’ELARGISSEMENT DE L’A75 2.1.1 Un projet inscrit au plan de relance autoroutier Par décret du 21 août 2015, l’État a notamment confié à APRR la reprise d’exploitation et l’élargissement à 2 x 3 voies de l’autoroute A75, de la jonction avec l’autoroute A71 à Clermont-Ferrand et l’échangeur de Saint-Amant - Tallende (n°5) situé sur la commune du Crest, pour un montant de 170 millions d’euros entièrement financé par APRR. Le plan de relance autoroutier signé entre l’État et les sociétés concessionnaires d’autoroutes a pour objectifs essentiels de moderniser le réseau autoroutier, de stimuler la croissance et de soutenir le secteur du BTP par la relance de l’économie et de l’investissement public et privé. Il prévoit la réalisation par les principales sociétés concessionnaires d’autoroutes d’une vingtaine d’opérations à leur charge exclusive, pour un montant de 3,27 milliards d’euros. Elles sont notamment réalisées en contrepartie d’un allongement de la durée des concessions de 2,5 années en moyenne, autorisé par la commission européenne le 29 octobre 2014. La section concernée par les travaux d’élargissement à 2x3 voies de l’A75, soit environ 10,5 km, est intégrée dans la concession de la société autoroutière APRR. Elle en assurera donc les investissements à réaliser ainsi que les charges liées à l’exploitation et l’entretien de l’infrastructure durant toute la durée de sa concession. Le coût de construction est majoritairement compensé par l’allongement de la durée de concession. En complément à la barrière de Gerzat, des augmentations graduelles de tarifs seront mises en place notamment pour les parcours les plus longs, en évitant de pénaliser les parcours locaux. Depuis l’échangeur avec l’A89 sur A71 et également sur l’A75, les mouvements restent entièrement gratuits. Il n’y aura donc pas de barrière de péage supplémentaire. Cet élargissement s’inscrit dans le prolongement de celui réalisé sur A71 et permettra une continuité autoroutière à 2x3 voies de la traversée de l’agglomération de Clermont-Ferrand. La maîtrise d’ouvrage et la conduite d’opération seront assurées par APRR. Très fréquentée, la section concernée par l’élargissement à 2 x 3 voies accueille un trafic en constante augmentation et des difficultés de circulation importantes sont enregistrées, notamment aux heures de pointe du matin et du soir. Ces difficultés sont aggravées lors des grands chassés croisés des vacances d’été. Les objectifs visés par l’élargissement à 2x3 voies du secteur de Clermont-Ferrand Est – Le Crest sont : - L’AMÉLIORATION DE LA FLUIDITÉ DE LA CIRCULATION, - LE RENFORCEMENT DE LA SÉCURITÉ, - LA PRÉSERVATION DE L’ENVIRONNEMENT Page 8 / 29 A75 2x3 voies CLERMONT-FERRAND EST – LE CREST Qualification de Projet d’Intérêt Général 2.1.2 Un projet présenté en concertation publique au printemps 2016 Afin que chacun puisse s’exprimer sur le projet, une Concertation Publique relative au projet d’élargissement à 2x3 voies de l’A75 entre Clermont-Ferrand et Le Crest a été organisée sous l’égide de Madame la Préfète du Puy-de-Dôme, et menée selon les dispositions de l’article L103-2 du code de l’urbanisme. Cette concertation publique s’est déroulée entre le 18 avril et le 20 mai 2016. Les contributions reçues ont été analysées et les réponses apportées dans le Bilan de la Concertation publique, approuvé par arrêté préfectoral du 20 septembre 2016 (le bilan est consultable sur le site de la préfecture : www.puy-de-dome.gouv.fr). Les contributions ont été exprimées par le public (riverains et utilisateurs de l’autoroute), par des institutionnels et par des associations. La concertation a permis au public à la fois d’exposer son avis sur le projet et également de poser un certain nombre de questions, principalement sur les thèmes suivants : - L’environnement et le cadre de vie (bruit, qualité de l’air, biodiversité, paysage, ressource en eau), - La fluidité, - Le péage, - Les travaux, - Les modes alternatifs, - Les emprises foncières et agricoles, - Les échangeurs, - La sécurité, - Les autres projets, - La vitesse, - Les entreprises et l’emploi. Le bilan de cette concertation publique n’a pas fait apparaitre d’opposition généralisée au projet. Le résultat de cette concertation, qui a permis d’appréhender les difficultés et les attentes générées par ce projet d’élargissement, sera pris en compte dans les études de conception du futur dossier de Déclaration d’Utilité Publique (DUP). 2.1.3 Un projet soumis à enquête publique avant l’été 2017 Le projet est soumis