1 KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2015 – 2030 GRONG KOMMUNE PLANBESKRIVELSE OG KONSEKVENSUTREDNING ”ET AKTIVT OG ROBUST REGIONSENTER MED LIVSKVALITET OG MANGFOLD” DATERT 04.11.2014 PLANID: 17422014002 GRONG KOMMUNE Kommuneplanens arealdel 2015 – 2030 2 Innhold 1. Innledning: ................................................................................................................................... 3 2. Prosess: ........................................................................................................................................ 4 3. Bakgrunn: .................................................................................................................................... 5 4. Nasjonale føringer: ...................................................................................................................... 6 5. Regionale føringer: ...................................................................................................................... 6 6. Kommunale føringer: .................................................................................................................. 7 3.3.1 Andre lokale føringer/utredninger ......................................................................................... 8 7. Spørreundersøkelse: ................................................................................................................... 8 8. Jordvernet: .................................................................................................................................. 8 9. Konsekvensutredning og ROS-analyse: ....................................................................................... 9 10. Oppheving av eldre planer: ................................................................................................... 11 11. Prioriterte plantema: ............................................................................................................. 11 a. Bolig ....................................................................................................................................... 12 b. Fritidsbolig – regulerte områder ........................................................................................... 32 c. LNFR spredt boligbbebyggelse .............................................................................................. 36 d. LNFR - spredt fritidsbebyggelse ............................................................................................. 42 e. Næring ................................................................................................................................... 42 f. Vannkraft ............................................................................................................................... 44 g. Snøcooterløyper for rekreasjonskjøring ................................................................................ 46 h. Råstoffutvinning .................................................................................................................... 52 i. Gang- og sykkelveitraséer ..................................................................................................... 65 j. Hensynssoner ........................................................................................................................ 66 k. Faresoner ............................................................................................................................... 68 l. Byggegrenser ......................................................................................................................... 68 m. Støy .................................................................................................................................... 68 n. Kulturminner ......................................................................................................................... 68 GRONG KOMMUNE Kommuneplanens arealdel 2015 – 2030 3 1. Innledning: Kommuneplanens arealdel for Grong kommune ble vedtatt i Grong kommunestyre 31.08.1995, sak 72/95. Etter den tid har det skjedd vesentlig utvikling gjennom utbygging av boliger, næringsbygg og offentlige bygg. Gjeldende lovverk er endret, og oppbyggingen av kommunestrukturen er under endring med tanke på helse og oppvekst. Nå 19 år etter at planen ble vedtatt er det store behov for å utarbeide en ny plan. Den nye arealdelen skal legge til rette for en fremtidsrettet og bærekraftig arealbruk og utvikling i årene som kommer. Selv om kommuneplanens arealdel er av eldre årgang, har man hatt nyere vedtatte kommunedelplaner å styre arealbruken etter innenfor sentrumsområdene. Dette er: Kommunedelplan for Grong sentrum, vedtatt 29.03.2012 Kommunedelplan for Bjørgan – Heia, vedtatt 19.06.2008 Kommunedelplan for Harran, vedtatt 21.12.2007 Planmyndigheten har vurdert de gjeldende kommunedelplanene, og funnet at planene for Sentrum og Bjørgan – Heia fortsatt gir rom for god og fremtidsrettet utvikling, så disse vil bli videreført ved rullering av arealdelen. Det foreslås imidlertid 5 endringer innenfor kommunedelplan Grong sentrum, og en endring av denne planen kjøres som en parallell prosess til arealdelen. Kommunedelplanen for Harran har en del vesentlige mangler, så denne planen foreslås opphevet gjennom forslag til ny arealdel. Planprogram for kommuneplanens arealdel ble vedtatt av Grong formannskap i deres møte den 08.04.2014, sak 51/14. Planprogrammet legger opp til en generell revisjon av plankart og bestemmelser, men det er også angitt prioriterte plantema. Disse er: Nye boligområder/fortetting Bergsmo og Tømmerås Nye områder for fritidsbebyggelse Vurdering av nye næringsarealer Områder for utbygging av småkraftverk Scooterløyper for rekreasjonskjøring Vurdering av områder for råstoffutvinning Ny gang-/sykkelvei Mediå - Bergsmo Organiseringen av arbeidet har følgende inndeling: Kommunestyret Kommunestyret skal sluttbehandle kommuneplanen. I tillegg vil kommunestyret være en sentral premissgiver for planarbeidet og være et viktig fora for innspill og diskusjoner. Formannskapet Formannskapet fastsatte planprogrammet, og skal også legge forslag til kommuneplan ut til offentlig ettersyn. Formannskapet fungerer som planutvalg og politisk styringsgruppe. Formannskapet har fått og vil få alle saker knyttet til kommuneplanarbeidet til løpende behandling, debatt eller orientering. Rådmannens arbeidsgruppe Rådmannen har delegert selve planarbeidet til kommunalsjef teknisk og avdelingsleder plan, byggesak, GIS og oppmåling. GRONG KOMMUNE Kommuneplanens arealdel 2015 – 2030 4 Arbeidsgrupper/ressursgrupper I arbeidet med de ulike temaene kan det bli opprettet egne arbeidsgrupper. Arbeidsgruppene kan bestå av fagkompetanse og andre ressurspersoner bosatt i kommunen. Behovet for arbeidsgrupper vil bli vurdert underveis i prosessen avhengig av hva ledergruppen og planutvalget ser som hensiktsmessig. 2. Prosess: Etter at planprogrammet ble vedtatt har rådmannens arbeidsgruppe startet opp planarbeidet. Det har vært avholdt følgende prosess: • Kommunikasjonsfase april – august 2014 • Møte med berørte grunneier / næringsaktører april 2014 • Spørreundersøkelse / Questback 15.04.2014 – 05.05.2014 • Møte med sektormyndigheter mai 2014 • Møte med nabokommuner juni 2014 • Planforslag ble forelagt formannskapet til drøfting 06.06.2014 • 2.gangs møte med reindriftavdelingen 11.06.2014 • Utarbeidelse av plankart med bestemmelser og retningslinjer juni – oktober 2014 Det tas sikte på å ta planen opp til politisk 1.gangs behandling i formannskapet 02.12.2014, og prosessen deretter blir: • Offentlig ettersyn 05.12.2014 – 16.01.2015 • Politisk 2.gangs behandling i FSK februar 2015 • Politisk sluttbehandling i KS februar/mars 2015 • Melding om vedtak februar/mars 2015 Eventuelle innsigelser og mekling vil kunne forskyve fremdriften. GRONG KOMMUNE Kommuneplanens arealdel 2015 – 2030 5 3. Bakgrunn: Grong kommune har i de siste 10 årene opplevd både nedgang og vekst i befolkningen. Befolkningsutviklingen er en av hovedutfordringene i utviklingsarbeidet i Grong kommune, da folketallet har stor betydning for mange deler av kommunens virksomhet og økonomi, og for Grongsamfunnet som helhet. Antall innbyggere har stor påvirkning på kommunens inntekter, og dermed også hvilke kostnader kommunen kan pådra seg. De siste årenes trend i forhold til folketall er positiv, men for å sikre og bygge opp under denne utviklingen må ambisjonen om befolkningsvekst gjenspeiles i all kommunal planlegging. I den sammenheng er god og riktig arealbruk viktig. Grong kommune har ikke råd til å være uten ledig areal til verken boligbygging eller næringsutvikling. Like lite kan man utelate å ta hensyn til behovene for areal til formål som skole, barnehage, kulturbygg, idrettsanlegg, samt gode og sammenhengende løsninger for gang- og sykkelveier. Grong kommune har en nylig vedtatt kommunedelplan for Grong sentrum, vedtatt i 2012, som ivaretar mange av disse behovene, men vi ser at det fortsatt er et behov for å skaffe til veie nye tomter både til bolig- og næringsutvikling. Utgangspunktet i planleggingen er kommunens egne behov. Samfunnstrender som observeres nasjonalt finnes også lokalt. Av betydning for Grong nevnes: Sentralisering inn mot kommunesenteret Internasjonalisering og bosetting av flyktninger Endrede familiemønster som følge av samlivbrudd Nye skoletilbud og behov for hybler og utleieleiligheter Positive synergieffekter gjennom etablering av næringsparker Folkehelse – bruk av sykkel fremfor bil I tillegg til disse punktene har det meldt seg et behov for å finne mulige traséer