Association Construisons Ensemble – Laboratoire Citoyennetés (LC) –– ◊ –– Organisation Néerlandaise de Développement (SNV) & Commune des Aguégués au Bénin ***************** Programme de Recherche ***************** Sur ETAT DES LIEUX ET CONTEXTE DE DELIVRANCE DES SERVICES PUBLICS DANS LA COMMUNE DES AGUEGUES AU BENIN Réalisation : LASDEL BENIN Par BAKO - ARIFARI Nassirou : Coordonnateur scientifique (Directeur délégué- LASDEL BENIN) KPATCHAVI Codjo Adolphe : Chercheur principal (Chercheur associé – LASDEL BENIN) Avril 2007 2 SOMMAIRE Remerciements Liste des sigles et acronymes Résumé I. Introduction II. Approche méthodologique III. Présentation de la Commune des Aguégués IV. Présentation du contexte général de fourniture des services publics V. Configuration de l’arène communale par rapport aux enjeux de la fourniture des services publics VI. Offres et demandes de services dans la commune des Aguégués VII. Intercommunalité et coopération décentralisée VIII. Conclusion Références bibliographiques 3 REMERCIEMENTS L’étude sur l’état des lieux et le contexte de délivrance des services publics dans la commune des Aguégués au Bénin a été réalisée grâce à l’appui technique et financier de la SNV et le Laboratoire Citoyennetés représenté au Bénin par le Laboratoire d’études et de recherches sur les dynamiques sociales et le développement local (LASDEL). Que le Directeur national de la SNV-Bénin, le point focal pour ce programme et toute l’équipe de conseillers de la SNV (antenne de Porto-Novo) trouvent ici l’expression de notre profonde gratitude pour leur assistance et leur disponibilité à l’endroit de l’équipe de chercheurs. Cette même gratitude va à l’endroit du Maire et de tous les membres du conseil communal des Aguégués ; des responsables des services techniques de la mairie, des différents responsables des services sectoriels, des personnes ressources et de toutes les interlocuteurs rencontrés lors des enquêtes sur le terrain. Ce rapport qui n’est certainement pas exhaustif, est le fruit collectif de l’implication de tous les acteurs sus-mentionnés dans le processus de recherche - action qui nous permettra de mettre en synergie les différentes compétences pour améliorer la qualité des services dans le cadre du développement concerté de la commune des Aguégués. L’équipe des chercheurs : BAKO ARIFARI Nassirou (Coordonnateur scientifique) KPATCHAVI Codjo Adolphe (Chercheur principal) Enquêteurs : ATCHEKPE Septime ZOUNON Inès DEGBOE Rolande KPATCHAVI Cosme ZANMENOU Denis 4 SIGLES ET ACRONYMES A BE : Agence Béninoise pour l’ Environnement A C E : Agent Contractuel de l’ Etat ADESPLA : Association de Développement Economique et Social de’ la Sous-Préfecture La custre des Aguégués ADIL : Association pour le Développement des Initiatives Locales AEV : Adduction d’ Eau Villageoise. ALAFIAFIA : Organisation non Gouvernementale de Micro crédit AME : Association des Mères d’ Enfants APE : Agents Permanents de l’ Etat APE : Association des Parents d’ Elèves ARCADES : Association des Retraités pour la Coopération et l’ Aide au Développement BRS : Banque Régionale de Solidarité CA : Chef d’ Arrondissement CAEB : Centre des Activités Educatives du Bénin CAIRE-Intertional : Organisation non Gouvernementale intervenant dans la protection de l’enfance CARDER : Centre d’ Action Régionale de Développement Rural CerRPA : Ce ntre régional de Promotion Agricole CIPCRE : Centre International pour la Promotion de la Cré ation CCBVO : Communauté des Communes de la Basse Vallée de l’ Ouémé CCO : Communauté des Communes de l’ Ouémé CCS : Chef de Circonscription Scolaire CEG : Collège d’ Enseignement Général CI : Cours d’ Initiation CFA : Communauté Financière d l’ Afrique CLCAM : Caisse Locale de Crédits Agricoles Mutuels CP : Cours Préparatoire CSA : Centre de Santé d’ Arrondissement CSC : Centre de Santé Communale DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ECRIS : Enquête Collective Rapide d’ Identification des conflits et des groupes Stratégiques EPP : Ecole Primaire Publique FAPPI : Ferme Agro-Pastoral et Piscicole Intégré FENU : Fonds d’ Equipement des Nations Unies FC : Financement Communautaire FMS : Fonds Mesures S ociales GAJES : Organisation non Gouvernementale intervenant dans la scolarisation des Filles GARDIEN-ONG : Organisation non Gouvernementale intervenant dans l’octroi de micro crédit Généva-International : Organisation Non Gouvernementale intervenant dans l’octroi des micro crédit aux femmes GTZ : Coopération Technique de la République Fédérale d’Allemagne IDEPECHE : Institut de Développement de la Pêche JEO : Jeunesse Etudiante de l’ Ouémé LASDEL : La boratoire d’étude et de recherche sur les dynamiques Sociales et le Dé veloppement Local LC : Laboratoire Citoyennetés MADEP : Mouvement Africain pour la Démocratie et le Progrès ONG : Organisation non Gouvernementale PADEAR : Programme d’ Assistance du Développement du secteur de l’alimentation en 5 PADME : Programme d’ Appui au Développement des Moyennes et petites Entreprises en Eau potable et Assainissement du milieu Rural PADPPA : Programme d’ Appui au Développement Participatif de la Pêche Artisanale PADRO : Projet d’ Appui au Développement Rural de l’ Ouémé Plateau PAM : Programme Alimentaire Mondial PDC : Plan de Développement Communal PIP : Programme d’ Investissement Public PNUD : Programme des Nation Unies pour le Développement PRD : Parti du Renouveau Démocratique RGPH : Recensement Général de la Population et de l’ Habitat SADE : Services des Affaires Domaniales et Environnementales SAFE : Services des Affaires Financières et Economiques SAGE : Services des Affaires Générales SASCS : Services des Affaires Sociales et Culturelles et Sportive SBEE : Société Béninoise d’ Energie Electrique SCT : Services des Chiffres et des Transmissions SDLP : Services du Développement Local et de la Planification SICAD : Services de l’ Information, de la Communication, des Archives et de la Documentation SMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti SNV : Organisation Néerlandaise pour le Développement SOGEMA : Société de Gestion des Marchés SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin SP : Services Publics SPF : Secours Populaire Français ST : Services Techniques UCP : U nion Communale des Producteurs0 UVS : Unité Villageoise de Santé 6 RESUME Les enquêtes sur les modes de délivrance de services publics de base dans la commune des Aguégués ont été menées essentiellement avec des techniques qualitatives de recherche (enquête collective ECRIS, entretien, observation participante et études de cas). Elles se sont déroulées en deux phases de terrain entrecoupées de rencontres de croisement et de séances de travail avec les différents acteurs du partenariat (SNV-Bénin, Mairie des Aguégués). Un contexte particulier de « lacrucité » articule les modes de délivrance des services publics et se caractérise par la double temporalité (crue et décrue) qui impose des contraintes particulières à la délivrance des services de base, l’isolement géographique réel malgré la proximité de la localité des deux grandes métropoles politique et économique du pays, la désaffection des agents de l’Etat à l’égard de la commune du fait de son statut lacustre, l’absentéisme structurel de ceux des agents qui y travaillent de même que la majorité des élus communaux, la double localisation de l’administration communale des Aguégués, l’évitement du site par une grande partie des « porteurs de développement » (nationaux comme étrangers), etc. Le transport reste dans ce contexte un facteur transversal qui articule et conditionne la délivrance de tous les services publics. C’est ce qui explique qu’il constitue un enjeu majeur dans la commune des Aguégués, où la survie dépend de la capacité de mobilité. Outre cette dimension contextuelle, les enquêtes ont permis d’aboutir à un certain nombre de résultats formulés de manière thématique : - L’offre de services publics depuis la période coloniale jusqu’à nos jours ne semble pas avoir été mise en relation avec les facteurs d’accessibilité économique, sociale, culturelle et parfois politique. Historiquement, l’offre de service public de base est antérieure à la demande. La demande est toujours produite : école, santé, état civil sécurité, etc. - L’Etat à travers ses services déconcentrés est le principal acteur de l’offre de services publics de base dans la commune des Aguégués comme dans les autres communes du pays. Il est aussi au même moment l’instance qui crée de par son mode de fonctionnement, les conditions structurelles qui contrarient l’efficacité de la délivrance des services publics du fait de l’existence de dispositifs administratifs de protection des prestataires de services qui ne dépendent pas des élus locaux (incapacité pour le conseil communal de prendre des sanctions contre les agents de l’Etat et obligation de négociation de leur présence par des concessions énormes contre leur acception de présence dans le milieu). - Le processus de transfert de compétences (immédiates, déléguées ou différées) reste encore assez conflictuel entre les collectivités locales et l’Etat central. Cette situation crée une situation de forte demande à l’endroit des conseils communaux alors qu’ils ne disposent pas des ressources nécessaires pour y faire face. - La surdétermination des modalités de délivrance des services publics par la nature des arènes politiques locales. Ici, la conflictualité de l’arène politique communale est contenue par la volonté d’une quête consensuelle de développement local qui amène le conseil communal à faire des concessions aux groupes d’action