CataLuña en La Unión Europea LOS PERFILES HISTÓRICOS, JURÍDICOS Y POLÍTICOS DE UNA REALIDAD DIFERENCIADA GUSTAVO VILLAPALOS SALAS Generalitat de Catalunya Institut d'Estudis Autonòmics GUSTAVO VILLAPALOS SALAS (1948) doctor en Derecho con premio extraordinario de licenciatura, catedrático de Historia del Derecho y de las Instituciones de la Universidad Complutense de Madrid, ha dedicado una buena parte de su producción científica a la pervivencia de los derechos históricos de los antiguos reinos peninsulares. Es miembro de número de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, de la Academia Portuguesa de la Historia y de la Academia Nacional de Doctores, de la que ha sido presidente. Fue rector de la Universidad Complutense, entre 1987 y 1995, Y antes decano de su Facultad de Derecho. En la actualidad, es rector honorario de la Universidad Complutense y presidente de diversas fundaciones e instituciones culturales y científicas españolas yeuropeas. CATALUÑA EN LA UNIÓN EUROPEA ,.., , CATALUNA EN LA UNION EUROPEA LOS PERFILES HISTÓRICOS, JURÍDICOS y POLÍTICOS DE UNA REALIDAD DIFERENCIADA Gustavo VilLa paLos SaLas Generalitat de Catalunya Institut d'Estudis Autonòmics BARCELONA 2003 Biblioteca de Catalunya. Dades CIP: Villapalos, Gustavo Cataluña en la Unión Europea: los perfiles históricos, jurídicos y políticos de una realidad diferenciada Bibliografia ISBN 84-393-6028-2 I. Institut d'Estudis Autonòmics (Catalunya) II. Títol l. Regionalisme - Unió Europea, Països de la 2. Unió Europea - Catalunya 338(467.1:4-6) © Generalitat de Catalunya. Institut d'Estudis Autonòmics Primera edició: març de 2003 Tirada: 1.000 exemplars Producció: Viena Serveis Editorials, S.L. C/ Viladomat 122, baixos - TeL 934 535 500 - 08015 Barcelona ISBN: 84-393-6028-2 Dipòsit legal: B-10588-2003 Índice Presentación I. Un ensayo histórico sobre Cataluña como realidad poLitica diferenciada 1. La configuración histórica de Cataluña: el derecho, la identidad y la lengua de los hispan; 12 a. La subsistencia del derecho visigodo como signo de identidad 13 b. Cuando la lengua determina el pensamiento 16 2. La definición de una realidad juridica e institucional diferenciada 21 a. Los Usatges y sus consecuencias: de ordenamiento condal a ordenamiento territorial 21 b. Constitucions, capítols de Cort y pensamiento jurídico: la vitalidad del derecho y de su cultivo en una comunidad política 25 c. El derecho local y la justicia ordinaria: la vertebración de un ente político singular 28 d. Cortes, Diputación General: la expresión de un pacto político 31 e. Un sistema de fuentes para un país hispánico 35 3. Cataluña: una comunidad política en la Europa de las formaciones estatales 37 a. Cataluña como un ente constitucional de la Corona de Aragón, dotado de enorme proyección exterior 38 b. Un jalón esencial de la historia institucional de Cataluña: del gobierno directo al gobierno virreinal 40 c. Cataluña como realidad política constitucional dentro de la monarquía hispánica 42 d. La dialéctica Corona-Principado y soberano-pueblo: ruptura y renovación de un acuerdo histórico 47 4. Un pacto no respetado. La quiebra del modelo constitucional catalán y su trabajosa reconstrucción 56 a. Una Cataluña comprometida con España: la Guerra de Sucesión 56 b. El sombrío siglo XVIII 60 Índice 1mB c. Ayer y hoy del romanticismo: una efusión identitaria que desemboca en un movimiento que persigue el autogobierno político 64 d. Federalismo, nacionalismo, codificación, persecución lingüística. Un conjunto de problemas políticos que se superponen en el tiempo y en el debate 66 e. De la autonomía "regional" en el marco del Estado "integral" al "español, no ladres": la encrucijada histórica catalana 70 f. Nacionalidad histórica: en torno a la validez del fet diferencial 74 5. Cataluña: una realidad histórica de derecho, una realidad política diferenciada 77 a. Un país integrador 78 b. Cataluña como valor 80 II. Cataluña en Europa 1. Una Europa constituyente, una Europa de las regiones: "gobernanza" y personalidad jurídica de una Unión Europea que afronta su fase decisiva 85 a. La Europa del Libro Blanco y sus regiones 86 b. Una Unión Europea dotada de personalidad jurídica en correspondencia con una fundamentación constitucional 93 c. En torno a los "nuevos actores europeos": el papel de los organismos regionales y, por ende, de las propias regiones 96 d. Un nuevo tratamiento del fenómeno regional en una Europa ampliada 102 2. Las regiones: ese motor inexplorado de la construcción europea 106 a. Las regiones: ¿sólo agentes de la "proximidad"? 106 b. La Europa de la subsidiariedad debe ser, imperiosamente, la Europa de las regiones 108 c. ¿Qué regiones? 113 d. Europa: entre la unidad y la pluralidad 118 e. 2002: el año de las regiones. Del Informe Lamassoure y la Resolución del Parlamento Europeo de 16 de mayo a la fijación de la posición catalana 125 • Cataluña en la Unión Europea 3. Una realidad de derecho: la dimensión exterior de Cataluña en el marco de la acción de las comunidades autónomas españolas 129 a. Las comunidades autónomas en el exterior. Cataluña: entre la tradición histórica y la necesidad de la cooperación transfronteriza 130 b. Una actividad orientada a la promoción de la integración europea 134 c. La dimensión mundial de la acción externa de la Generalitat de Cataluña 140 4. Cataluña como "región constitucional" de Europa 146 a. La "región constitucional": una aproximación histórica y conceptual 147 b. La actividad de las "regiones constitucionales" 153 c. Hacia una ampliación del concepto de "región constitucional" europea 156 5. El debate institucional vigente 157 a. Un tratamiento especial para las regiones con competencias legislativas: las resistencias del Comité de las Regiones 158 b. La problemática de la "segunda Cámara" estatal 160 c. De nuevo, el Informe Lamassoure 161 6. ¿Es una solución institucionalla conversión del Comité de las Regiones en institución de la Unión? 164 a. La necesidad de una instancia política que exprese la pluralidad regional europea 165 b. La ampliación de la Unión Europea como problema para las "regiones constitucionales" ... y para el propio Comité de las Regiones 166 c. Una propuesta, en todo caso, necesaria y positiva 169 7. Una solución jurídica: el establecimiento de un catálogo de competencias 175 a. Un problema jurídico que amenaza con reducir las competencias de los entes subestatales 176 b. La distribución competencial según el Comité de las Regiones: el Tratado "constitucional" como respuesta 183 c. La posición de las "regiones constitucionales": el establecimiento de "categorías de competencias" 185 Índice. 8. La participación de las regiones en el Consejo de la Unión Europea y ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas 193 194 a. Una opción posible, plausible y útil b. Un Consejo de Ministros de Asuntos Regionales: un modelo 196 británico no fácilmente extrapolable c. El Comité de las Regiones solicita formalmente la participación de representantes regionales en el Consejo de la Unión Europea: el Dictamen de 14 de noviembre de 2001 200 d. Apuntes sobre el acceso de las regiones al Tribunal de Justicia 203 9. Las regiones ante la nueva Europa 204 a. El Comité de las Regiones fija su posición. La Resolución de 14 de noviembre de 2001 ante la propuesta de las "regiones constitucionales" 206 b. El nuevo planteamiento de un Consejo de Asuntos Regionales ante una Europa más plural: la emergencia de una nueva cultura 210 regional europea III. Conclusión. Cataluña en la Unión Europea: de La realidad de hecho a la necesidad de derecho 217 1. Una Europa de estados... y de nacionalidades y regiones 2. Un estatuto juñdico singular para una realidad política singular: Cataluña, "región constitucional" europea en 222 atención a una "legitimidad politica propia" IV. Fuentes documentales y biliografia 1. Fuentes Documentales 231 231 a. Fuentes históricas y literarias b. Fuentes legislativas 233 2. Bibliografia 236 236 a. En torno a la realidad de Cataluña y sus "derechos históricos" 248 b. En torno a la "Europa de las regiones" y Cataluña • Cataluña en la Unión Europea Presentación "Mout es bona a terr'España". cantaba Peire Vidal la tierra, refiriéndose a sus reyes, a sus caballeros, a sus A gentes. éstos, vistos en tanto que moradores en común de la Península y no sólo a su territorio, entendido como una abstracción imposible de concebir en la cultura medieval, es a lo que se llama España. (MaravalL, 1997). "Mout es bona terr'Europa", habría afirmado también, con toda probabilidad, el mismo escritor en su romance catalán. Porque el análisis de la realidad catalana difí­ cilmente de una puede separarse dimensión política e identitaria dotada de un pro­ fundo anclaje hispánico pero también de una inequívoca proyección europea. Este en trabajo, efecto, parte de una convicción de partida: no es un interrogan­ te jurídico, sino político y, en definitiva, histórico, el que pretende contribuir a resolver. Ese interrogante es muy simple: ¿Cataluña disfruta de argumentos suficien­ tes y objetivos como para merecer un tratamiento diferenciado en el seno de la Unión Europea? Mi respuesta es que sí. y es la respuesta de un jurista comprometido con la defen­ sa del principio de legalidad y, por lo tanto, con el sentido y contenido del vigente ordenamiento constitucional y estatutario. Pero también es la respuesta de un ciuda­ dano español que cree firmemente que la histórica apuesta de la vigente Constitución de 1978 el reconocimiento por de la profunda pluralidad intrínseca que se llama Espa­ ña representó un acierto. ... con Un acierto , la condición de que la apuesta se mantenga. Porque el reconoci­ miento del derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones de España no fue una concesión o un compromiso determinado por las circunstancias. Representó la inversión una de funesta tendencia centralizadora que, por otra parte, no evoca preci­ samente la tradición plural del histórico proyecto español, un proyecto cuyos momen­ tos más brillantes coinciden plenamente con los de exaltación y enriquecedora armo­ nización de esa pluralidad.