Inpassingsplan Spoorverdubbeling Zevenaar - Didam Provincie Gelderland Datum: 28 november 2016 Projectnummer: 150364 ID: NL.IMRO.9925.IPSpoorZevDid-vst1 Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 3 1.1 Aanleiding 3 1.2 Situering plangebied 3 1.3 Vigerende planologisch-juridische situatie 4 1.4 De bij het plan behorende stukken 5 1.5 Relatie met planvorming in de omgeving 5 1.6 Opbouw toelichting 6 Hoofdstuk 2 Het plan 7 2.1 Algemeen 7 2.2 Huidige situatie 7 2.3 Nut en noodzaak spoorverdubbeling 8 2.4 Toekomstige situatie 9 2.5 Situatie Babberichseweg 15 Hoofdstuk 3 Beleidskader 21 3.1 Algemeen 21 3.2 Rijksbeleid 21 3.3 Provinciaal beleid 23 3.4 Regionaal beleid 26 3.5 Gemeentelijk beleid Montferland 27 3.6 Gemeentelijk beleid Zevenaar 27 Hoofdstuk 4 Onderzoek 29 4.1 Algemeen 29 4.2 Afweging noodzaak milieueffectrapportage 29 4.3 Archeologie en cultuurhistorie 30 4.4 Natuur 36 4.5 Water 41 4.6 Milieuhygiënische aspecten 47 4.7 Verkeer 55 4.8 Niet Gesprongen Explosieven 56 4.9 Kabels en leidingen 56 Hoofdstuk 5 Toelichting op de regels 57 5.1 Algemeen 57 5.2 Nadere toelichting op de bestemmingen 57 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid 62 6.1 Algemeen 62 6.2 Financiering 62 6.3 Grondaankoop 62 6.4 Exploitatieplan 62 Hoofdstuk 7 Maatschappelijke verantwoording 63 7.1 Algemeen 63 7.2 Overleg betrokken gemeenten 63 7.3 Burgerparticipatie 63 7.4 Vooroverleg 63 7.5 Zienswijzen 64 Bijlagen bij toelichting Bijlage 1 Maatschappelijke Kosten Baten Analyse Bijlage 2 Alternatievenstudie Babberichseweg Bijlage 3 Vormvrije m.e.r.-beoordeling Bijlage 4 Archeologisch bureauonderzoek Bijlage 5 Inventariserend veldonderzoek - verkennende fase archeologie Bijlage 6 Natuurtoets Bijlage 7 Memo Wet Natuurbescherming Bijlage 8 Waterhuishoudkundig plan Bijlage 9 Akoestisch onderzoek Bijlage 10 Samenvatting akoestisch onderzoek en memo Bijlage 11 Memo Poelwijkerlaan Bijlage 12 Vooronderzoek bodem Bijlage 13 Aanvullend bodemonderzoek Bijlage 14 Notitie beantwoording vooroverlegreacties 2 Spoorverdubbeling Zevenaar - Didam Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De treinen tussen Arnhem en Doetinchem / Winterswijk rijden onvoldoende vaak op tijd. Oorzaken hiervoor zijn het intensieve gebruik van het enkelspoor en het invoegen tussen de internationale treindiensten op het trajectdeel Arnhem - Zevenaar. Hierdoor kunnen eenmaal opgelopen vertragingen niet of nauwelijks meer worden ingelopen. Om dit probleem te verhelpen zijn verschillende aanpassingen aan het spoor onderzocht. Na afweging van de mogelijke maatregelen blijkt een spoorverdubbeling (van één naar twee sporen) tussen station Zevenaar en station Didam en een snelheidsverhoging op het tracé Zevenaar - Wehl de meest effectieve oplossing. De spoorverdubbeling dient twee doelen. Ten eerste het doel van de provincie Gelderland en het ministerie van Infrastructuur en Milieu (hierna: I&M) om de treindienst tussen Arnhem en Winterswijk structureel te verbeteren. Ten tweede het doel van ProRail om het capaciteitsprobleem op het baanvak Arnhem - Zevenaar op te lossen. Op dit baanvlak kruisen de regionale en de internationale treinen elkaar. Het project bestaat uit twee deeltrajecten. Op het deeltraject Didam - boog Zevenaar wordt een tweede spoor gelegd aan de zuidzijde van het huidige spoor. Op het deeltraject boog Zevenaar - station Zevenaar worden beide sporen opnieuw aangelegd vanwege de hogere snelheid en een vernieuwde sporenlay-out op het hoofdspoor. Bij het project is sprake van een duidelijk provinciaal belang, dat gemeentegrenzen overstijgt. Het provinciaal belang vloeit voort uit het belang van de goede bereikbaarheid van de Achterhoek met de rest van Nederland, zoals ook in het provinciale beleid is opgenomen. Een deel van de nieuwe infrastructuur is op grond van de vigerend planologische regimes mogelijk en een deel niet. Gezien het gemeenteoverstijgend provinciale belang van het project, is één ruimtelijke procedure met bijbehorende planning nodig. Daarom is in overleg met de betrokken gemeenten besloten om een provinciaal inpassingsplan op te stellen. Doordat één partij (de provincie) het inpassingsplan opstelt, ontstaat er snelheid in de besluitvorming hetgeen uiteindelijk ook de (snelheid in) uitvoering ten goede komt. Voor de snelheidsverhoging tussen Didam en Wehl, ook onderdeel van het project ter verbetering van de dienstverlening, zijn geen ruimtelijke aanpassingen aan het spoor nodig. Daarom is dit deel van het tracé geen onderdeel van dit inpassingsplan. 1.2 Situering plangebied Het plangebied ligt in het gebied tussen Zevenaar en Didam. Het betreft het spoor vanaf het Stationsplein in Zevenaar tot net na het station Didam, de direct aangrenzende gronden en de tijdelijke werkterreinen en bouwwegen. Op de navolgende afbeelding is de globale begrenzing van het plangebied weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding. 3 Spoorverdubbeling Zevenaar - Didam Globale begrenzing plangebied, in rood (bron: Provincie Gelderland, bewerking: SAB) 1.3 Vigerende planologisch-juridische situatie De huidige planologische regeling van de betreffende gronden is neergelegd in de volgende bestemmingsplannen: Binnen de gemeente Zevenaar: Kernen Ooy, Oud-Zevenaar en Babberich; Beheersverordening Buitengebied Zevenaar; Groot Holthuizen en Hengelder II; Correctieve herziening bestemmingsplan Groot Holthuizen en Hengelder II; Uitwerkingsplan Spoorallee; Tunnel Zevenaar Poort; Bedrijventerrein B.A.T.-manufacturing; Archeologie. Binnen de gemeente Montferland: Bestemmingsplan Buitengebied; Bestemmingsplan Buitengebied, eerste herziening; Bestemmingsplan Buitengebied, tweede herziening; Bedrijventerreinen Montferland; Woonwijken Didam; Didam, woningbouwlocaties Het Kompas en 't Raland; Randweg-Zuid. De spoorverdubbeling past niet binnen de vigerende bestemmingsplannen. In overleg met gemeente Zevenaar en Montferland is ervoor gekozen om een inpassingsplan op te stellen voor dit project. Beide gemeenten staan achter de projectuitgangspunten en zijn nauw betrokken bij het proces. 4 Spoorverdubbeling Zevenaar - Didam 1.4 De bij het plan behorende stukken Het inpassingsplan "Spoorverdubbeling Zevenaar - Didam" bestaat uit de volgende stukken: digitale verbeelding; planregels; toelichting met bijlagen. De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het inpassingsplan. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de, in het plangebied gelegen, gronden aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels en bepalingen gekoppeld teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan bevat daarnaast de toelichting met bijlagen. De toelichting heeft geen juridisch bindende werking, maar beschrijft het plan en toont de haalbaarheid van het plan aan. In de bijlagen zijn de, aan het plan ten grondslag liggende, onderzoeken en andere relevante stukken opgenomen. 1.5 Relatie met planvorming in de omgeving In de omgeving van het plangebied zijn diverse plannen in ontwikkeling. Eén van deze plannen betreft het ontwerptracébesluit A12/A15 Ressen-Oudbroeken (ViaA15). De minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 5 november 2015 het ontwerptracébesluit A12/A15 Ressen-Oudbroeken (ViaA15) ter inzage gelegd. Het besluit beschrijft het gekozen tracé en de inpassing van de nieuwe weg in de omgeving. Het inpassingsplan heeft raakvlakken met de aanpassingen aan de A12. Het ontwerptracébesluit overlapt met de spoorverdubbeling Zevenaar - Didam, doordat het spoor tussen Zevenaar en Didam de A12 kruist. Op deze locatie gaat het enkelspoor via een viaduct onder de A12 door. In de nieuwe situatie zal het viaduct ruimte moeten bieden voor een dubbelspoor. In november 2014 zijn bestuurlijke afspraken gemaakt over de samenloop tussen de aanpassing van de A15/A12 en het project spoorverdubbeling. Hierbij is afgesproken dat in het kader van de uitvoering van VIA15 er een nieuw en verbreed viaduct wordt aangelegd. In het ontwerp- Tracébesluit is dit viaduct opgenomen. Na de bouw van het nieuwe viaduct komen de twee sporen op de definitieve plek te liggen, iets verlaagd ten opzichte van de bestaande situatie. In het kader van de spoorverdubbeling Zevenaar - Didam is nauw afgestemd met het ministerie van Infrastructuur en Milieu om te zorgen dat de plannen goed op elkaar aansluiten. De breedte van de bestemming ten behoeve van de spoorverdubbeling is afgestemd op het te realiseren viaduct zoals opgenomen in het Tracébesluit. Naar aanleiding van het Tracébesluit wordt een provinciaal inpassingsplan voorbereid voor het onderliggende wegennet. Dit inpassingsplan raakt echter niet de grenzen van onderhavig inpassingsplan. De gemeente Montferland en Zevenaar werken momenteel aan een nieuw bestemmingsplan Buitengebied. Deze bestemmingsplannen hebben voor de inhoud van dit inpassingsplan geen gevolgen. 5 Spoorverdubbeling Zevenaar - Didam 1.6 Opbouw toelichting In deze toelichting wordt in hoofdstuk 2 aandacht besteed aan de bestaande situatie, het nut en de noodzaak van de spoorverdubbeling, de toekomstige situatie en de situatie aan de Babberichseweg. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevant ruimtelijke beleid. In hoofdstuk 4 zijn de onderzoeksresultaten van de relevante en benodigde onderzoeken opgenomen. In hoofdstuk 5 zijn de juridisch- technische aspecten van de opgenomen regeling weergegeven. Hoofdstuk 6 en 7 sluiten deze toelichting af met een beschouwing over de economische uitvoerbaarheid en de resultaten van de gevoerde procedure. 6 Spoorverdubbeling Zevenaar - Didam Hoofdstuk 2 Het plan 2.1 Algemeen In dit hoofdstuk