CITTÀ DI JESOLO ccciiinnnqqquuueee aaannnnnniii dddiii lllaaavvvooorrrooo BBBIIILLLAAANNNCCCIIIOOO DDDIII MMMAAANNNDDDAAATTTOOO 222000000222 ––– 222000000777 Redazione a cura dell’”Officina del Bilancio Sociale” del Comune di Jesolo Si ringraziano tutti i Dirigenti e i Dipendenti del Comune di Jesolo che hanno collaborato con l’Officina alla stesura del documento Si ringraziano le società partecipate del Comune di Jesolo che hanno aderito all’invito e fornito dati e documenti utili a rappresentare il lavoro svolto in questi ultimi 5 anni Si ringraziano i rappresentanti locali degli organismi che operano in tema di sicurezza ed in particolare: la Dirigente del Commissariato di P.S. di Jesolo, dott.ssa Francesca Federici; il Comandante della Compagnia Carabinieri di San Donà di Piave, Capitano Michele Lo Priore; il Comandante dell’Ufficio Circondariale Marittimo di Jesolo, T.V. (CP) Pasquale Licciardi; il Capo distaccamento dei Vigili del Fuoco di Jesolo, c. r. e. Gianni Biasutto. 1 La parola al Sindaco Care Jesolane, cari Jesolani, è con grande soddisfazione che ho il piacere di consegnarvi il resoconto di quanto fatto in questi cinque anni, dal 2002 al 2007, durante i quali ho avuto l’onore di ricoprire la carica di primo cittadino di questa città speciale che è Jesolo. Tutto quello che troverete all’interno di questo documento è il risultato del lavoro non di un singolo, non del solo Sindaco, ma di un gruppo, di una squadra fatta di pubblici amministratori, come gli assessori che hanno lavorato gomito a gomito con me, i consiglieri comunali, ma altrettanto importante è stato il contributo di tutti i dipendenti comunali. Le informazioni contenute in questo Bilancio di Mandato, distribuite per aree tematiche, costituiscono il risultato di un percorso di comunicazione e dialogo con voi cittadini che si è sostanziato in primis con il bilancio sociale, riproposto ogni anno dal 2003, e che ha gettato il seme della moderna responsabilità sociale anche in un ente pubblico. Questi cinque anni di mandato che si stanno per concludere sono stati forse tra i più complessi, intensi, pieni di fatti degli ultimi 2 decenni, grazie anche all’approvazione del nuovo Piano Regolatore Generale avvenuta pochi mesi dopo l’inizio del presente mandato. Lo sviluppo di una città sostenibile da idea è diventata concreta realtà, attraverso un grande lavoro di squadra dove si è data costante attenzione all’equilibrio tra salvaguardia dell’ambiente e crescita economica. C’è ancora molto lavoro da fare per garantire la realizzazione di una definitiva sostenibilità delle nostre azioni future. Tutti i successi della nostra città non sarebbero stati possibili senza la partecipazione attiva e costante dei suoi cittadini, per la quale vi ringrazio personalmente.. Francesco Calzavara 2 Sommario La parola al Sindaco pag. 2 Premessa: Metodologia pag. 4 I movimenti della popolazione residente pag. 5 Gli organi politico-amministrativi pag. 6 Il Consiglio Comunale pag. 7 Il Sindaco e la Giunta Comunale pag. 8 Le aree di Rendicontazione: Area Organizzazione delle risorse Le politiche di Bilancio pag. 10 Le politiche fiscali pag. 12 Le politiche comunitarie pag. 15 Le politiche sul Gruppo Pubblico Locale pag. 16 Area Innovazione, Comunicazione e Organizzazione L’informatizzazione pag. 18 La Comunicazione pag. 19 L’innovazione dei processi interni pag. 21 Le Politiche sulle Risorse Umane pag. 23 Area Urbanistica e Territorio Le politiche di sviluppo del territorio pag. 28 I Piani di Edilizia Residenziale pag. 29 Jesolo verso il futuro: un volto nuovo pag. 29 Il Sistema Informativo Territoriale pag. 35 Area Infrastrutture e Viabilità Le politiche sulla mobilità e la sosta pag. 36 Viabilità interna e sosta: Jtaca S.r.l. pag. 39 Le politiche patrimoniali: Jesolo Patrimonio S.r.l. pag. 41 Le politiche per la casa . pag. 43 Le altre opere pubbliche realizzate pag. 44 Area Valorizzazione e Protezione dell’Ambiente Le politiche ambientali pag. 46 Giardini e parchi pag. 46 Turismo sostenibile pag. 47 Il ciclo dei rifiuti: Alisea S.p.a. pag. 48 Controllo e sorveglianza ambientale pag. 49 Sostenibilità ambientale e comunicazione pag. 50 Area Tutela e Sviluppo Sociale Le politiche sociali e sulla scuola pag. 52 Diversa abilità e tutela della salute pubblica pag. 57 Associazionismo e partecipazione pag. 58 L’offerta culturale e il Centro Civico pag. 59 Area Sicurezza della Città Le politiche per la sicurezza della città pag. 64 I progetti per la sicurezza pag. 64 Una grande squadra per la sicurezza pag. 70 Area Turismo ed Economia Le politiche per il Turismo pag. 75 La promozione della città pag. 77 Le principali manifestazioni di richiamo turistico pag. 79 Rassegna Natale Capodanno pag. 83 I Servizi a favore del Turismo: Jesolo Turismo S.p.a. pag. 85 I Servizi a favore delle Imprese pag. 88 3 Metodologia dal bilancio sociale al bilancio di mandato Questo documento costituisce il punto d’arrivo di un percorso di rendicontazione, trasparenza e comunicazione con il cittadino, iniziato a fine 2002 con la partecipazione ai programmi di innovazione promossi dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della Funzione Pubblica. In quel anno infatti l’Amministrazione Comunale decise di aderire al Programma Cantieri, ed in particolare all’iniziativa “I Successi di Cantieri”, con un progetto teso al monitoraggio del programma politico-amministrativo finalizzato alla comunicazione dei risultati. Ad aprile 2004 uscì il primo Rapporto Jesolo, il Bilancio Sociale dell’anno 2003, nel quale si rendicontavano i risultati ottenuti nel primo anno e mezzo di gestione dell’Amministrazione Comunale. Ne abbiamo poi pubblicati altri due (bilanci sociali dell’anno 2004 e 2005). La progettazione e la redazione del bilancio sociale e del bilancio di mandato sono opera di dipendenti del Comune di Jesolo riuniti in un gruppo di lavoro denominato “Officina del Bilancio Sociale”. I risultati di questo progetto sono stati sotto gli occhi di tutti: nel 2005 il nostro bilancio sociale ha vinto l’Oscar di Bilancio, per le motivazioni già evidenziate nel documento che ciascuna famiglia ha ricevuto nell’ottobre scorso. Arrivati al traguardo del periodo politico-amministrativo, la nostra attenzione si è puntata sulla metodologia di rendicontazione finale. Nel corso del mese di ottobre 2006 è stato pubblicato il Bilancio Sociale 2005 ed inviato a tutte le famiglie, alle associazioni e ai comitati civici. Abbiamo pertanto pensato ad un modello di rendicontazione alternativo rispetto al bilancio sociale annuale. L’esigenza di offrire una visione complessiva dei principali risultati raggiunti in questo periodo amministrativo, ha determinato la produzione di un documento “Bilancio di Mandato 2002 – 2007”, realizzato sulla base di otto aree di rendicontazione, rappresentanti otto tematiche di interesse generale. Quindi non una visione dei risultati per tipologia di portatore d’interesse (metodo adottato nel bilancio sociale), bensì per area di programma politico-amministrativo. Anche nella redazione del bilancio di mandato è stato tenuto conto di quanto dettato dalla Direttiva 1 febbraio 2006 della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della Funzione Pubblica sulla rendicontazione sociale nelle Amministrazioni Pubbliche. Nel corso della progettazione del bilancio di mandato si è poi pensato ad un sistema per fare in modo che tutti i cittadini interessati potessero prendere visione dei principali risultati prodotti dall’Amministrazione Comunale, leggendo un documento snello e chiaro, lasciando poi a coloro che desiderano approfondire gli argomenti la possibilità di esaminare il documento integrale di rendicontazione pubblicato sul sito web www.jesolo.it. In questo bilancio di mandato il cittadino troverà, non tutte le cose realizzate, ma sicuramente le più importanti e potrà così conoscere e valutare l’operato e le scelte politiche adottate per lo sviluppo del territorio. Bilancio sociale e bilancio di mandato: due strumenti con la stessa finalità, migliorare la relazione di un’amministrazione con i propri amministrati. Due strumenti diversi solo nella temporalità e nel livello di dettaglio; due strumenti sinergici che rappresentano un’unica strategia. Il Comune di Jesolo ha deciso di adottarli entrambi. 4 I movimenti della popolazione residente Di seguito si rappresentano i movimenti della popolazione residente nei 5 anni oggetto di bilancio. Nei grafici sottostanti, oltre alla composizione della popolazione per età si può verificare la crescita naturale della popolazione residente. Anno 2002 Anno 2003 Anno 2004 Anno 2005 Anno 2006 Popolazione residente al 31/12 23.067 23.465 23.575 23.766 23.943 Totale nati 190 232 212 206 193 Totale morti 176 213 185 212 174 Totale iscritti 652 855 702 744 924 Totale cancellati 323 476 619 547 766 differenza iscritti cancellati 329 379 83 197 158 incremento o decremento 343 398 110 191 177 Andamento della popolazione residente 24.200 24.000 23.800 23.600 23.400 23.200 23.000 22.800 22.600 ANNO 2002 ANNO 2003 ANNO 2004 ANNO 2005 ANNO 2006 La popolazione residente è cresciuta mediamente dell’1,05% l’anno negli ultimi cinque anni. Complessivamente la crescita, dal 2001 al 2006 è stata del 5,36%, pari a 1.219 unità. Diminuisce ulteriormente il tasso di natalità, confermando il trend negativo iniziato nel 2004, mentre il tasso di mortalità, che al 31/12/2005 superava quello di natalità, si è riportato nei valori medi degli anni precedenti con una percentuale positiva del 9,8%. Crescita naturale popolazione residente 250 200 150 Totale nati 100 Totale morti 50 0 anno 2002 anno 2003 anno 2004 anno 2005 anno 2006 5 Confronto dell'età della popolazione residente 16000 14151 14147 14146 14224 14000 12000 10000 da 0 a 5 anni da 6 a 24 anni 8000 da 25 a 64 anni 6000 4357 4508 4649 4780 oltre 65 anni 3664 3617 3699 3717 4000 1227 1236 1226 2000 1235 0 Anno 2003 Anno 2004 Anno 2005 Anno 2006 Come si può notare dal grafico, la popolazione ultrasessantacinquenne è aumentata ulteriormente del 2,8% rispetto al 2005 assestandosi su una crescita complessiva del 9,7% dal 2003 ad oggi.