Oslo kommune Bymiljøetaten Utviklingsdivisjonen Konseptvalgutredning Konseptvalgutredning for behovsplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Dato: 13.01.2015 Versjon: 1.0 Konseptvalgutredning Side 1 av 153 Innholdsfortegnelse 1 Innledning ....................................................................................................................13 1.1 Planer for idrett og friluftsliv frem til 2016 ................................................................13 1.2 Behovsplan for idrett og friluftsliv 2016-2026 ..........................................................14 2 Bakgrunn og metode ..................................................................................................15 2.1 KVU-oppdraget og organisering av arbeidet ...........................................................15 2.2 Metodetilpasning og gjennomføring ........................................................................15 2.2.1 Analyse av behov ............................................................................................16 2.2.2 Analyse av mål ................................................................................................17 2.2.3 Analyse av krav ...............................................................................................18 2.2.4 Analyse av alternativer ....................................................................................18 3 Aktører, samhandling og ressurser ...........................................................................19 3.1 Tilrettelegging og aktører .......................................................................................19 3.2 Ulike aktørers roller og ressursinnsats....................................................................20 3.2.1 Kommunale aktører .........................................................................................20 3.2.2 Organisasjoner, klubber og lag innenfor idrett og friluftsliv ..............................21 3.2.3 Private treningsaktører ....................................................................................22 3.2.4 Andre aktører ..................................................................................................22 3.3 Driftsmodeller .........................................................................................................22 3.3.1 Kommunal resultatenhet / etatsmodellen.........................................................22 3.3.2 Kommunalt foretak (KF) ..................................................................................23 3.3.3 OPS (offentlig privat samarbeid) .....................................................................24 3.3.4 AS (eller kommunalt aksjeselskap KAS)..........................................................24 3.3.5 Stiftelse ...........................................................................................................25 3.3.6 Kombinasjonsløsning ......................................................................................25 3.4 Investeringsprosesser ............................................................................................26 3.5 Utviklingen av anlegg og areal for idrett i Oslo siste 10 år ......................................29 3.5.1 Investeringer i perioden ...................................................................................29 3.5.2 Utviklingen i anleggstetthet..............................................................................31 3.6 Utviklingen av anleggs-/arealsituasjonen for friluftsliv i Oslo siste 10 år..................31 3.6.1 Investeringsomfang .........................................................................................31 3.6.2 Tiltaksgrupper .................................................................................................32 3.7 Tiltak i forrige planperiode ......................................................................................32 3.8 Spillemidler ............................................................................................................33 4 Eksisterende anlegg og arealer for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet ...................35 4.1 Utgangspunkt: God oversikt viktig for god styring ...................................................35 4.2 Innretning på kartlegging av anlegg og arealer .......................................................36 4.2.1 Kategorisering .................................................................................................36 Side 2 av 153 Konseptvalgutredning 4.2.2 Innretning av kartlegging: Anlegg og arealer ...................................................37 4.2.3 Geografisk tilnærming .....................................................................................38 4.2.4 Faktorer som er kartlagt ..................................................................................39 4.3 Anlegg og arealer for idrett, friluftsliv og aktivitet ....................................................39 4.3.1 Overordnet anleggsdekning ............................................................................39 4.3.2 Overordnet tilgang på arealer for friluftsliv .......................................................41 4.4 Innendørsflater for idrett og aktivitet .......................................................................43 4.4.1 Fleridrettshaller, idrettshaller og gymsaler .......................................................43 4.4.2 Tennishaller, fotballhaller og skatehall .............................................................45 4.4.3 Ishaller ............................................................................................................46 4.4.4 Svømmeanlegg ...............................................................................................47 4.4.5 Andre sentrale innendørsanlegg .....................................................................48 4.5 Utendørsflater for idrett og aktivitet .........................................................................49 4.5.1 Friidrettsanlegg ...............................................................................................49 4.5.2 Isbaner (utendørs) ...........................................................................................50 4.5.3 Ballsportanlegg ...............................................................................................51 4.5.4 Skianlegg og andre snøanlegg ........................................................................54 4.5.5 Nærmiljøanlegg ...............................................................................................56 4.5.6 Andre sentrale utendørsanlegg/arealer ...........................................................56 4.6 Anlegg og arealer for friluftsliv ................................................................................57 4.6.1 Bynære parker og friområder ..........................................................................57 4.6.2 Vann- og fjordrelaterte anlegg og arealer for friluftsliv .....................................61 4.6.3 Marka ..............................................................................................................64 5 Behovsanalyse ............................................................................................................72 5.1 Dagens situasjon og forventet utvikling ..................................................................72 5.1.1 Dagens situasjon .............................................................................................72 5.1.2 Endringer og forventet utvikling (prognose for tilbudet) ....................................81 5.1.3 Gap mellom dagen situasjon og fremtidig situasjon uten tiltak .........................89 5.2 Interessenter og aktører .........................................................................................90 5.2.1 Interessent- og aktøranalyse ...........................................................................90 5.2.2 Overordnede interessekonflikter ......................................................................95 5.3 Porteføljeutløsende behov......................................................................................95 5.3.1 Behov som følge av befolkningsvekst .............................................................96 5.3.2 Behov som følge av økt inaktivitet ...................................................................97 6 Målanalyse ...................................................................................................................98 6.1 Metode ...................................................................................................................98 6.2 Målsettinger i tidligere planer og dokumenter .........................................................98 6.3 Relevans for investeringene ...................................................................................99 6.3.1 Hva er det overordnede målet? Drøfting av resultatkjeden ..............................99 Konseptvalgutredning Side 3 av 153 6.3.2 Kommuneplanens føringer ............................................................................ 103 6.3.3 Andre arenaer for aktivitet ............................................................................. 104 6.3.4 Oppsummering resultatkjeder ....................................................................... 105 6.4 Kommunemål ....................................................................................................... 106 6.4.1 Kommunemål ...............................................................................................