Innst. 235 L (2010–2011) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen Prop. 51 L (2010–2011) Innstilling frå finanskomiteen om endringer i revisorloven og enkelte andre lover (unntak fra revisjonsplikt for små aksjeselskaper) Innhold Side Side 1. Samandrag ......................................... 5 1.9 Økonomiske og administrative 1.1 Proposisjonens hovedinnhold .............. 5 konsekvenser ....................................... 19 1.2 Bakgrunn for lovforslaget .................... 6 1.3 Gjeldende rett ...................................... 6 2. Merknader frå komiteen .................. 20 1.4 EU- og EØS-rett .................................. 8 2.1 Merknader frå ein samla komité ......... 20 1.5 Revisjonsplikt i andre nordiske land ... 9 2.2 Merknader frå fleirtalet, alle unnateke 1.6 Revisjonsplikt for små aksjeselskaper 9 Framstegspartiet .................................. 21 2.3 Merknader frå fleirtalet, Arbeidar- 1.6.1 Innledning ............................................ 9 partiet, Sosialistisk Venstreparti og 1.6.2 Utvalgets forslag .................................. 9 Senterpartiet ........................................ 22 1.6.3 Høringsinstansenes merknader ............ 11 2.4 Merknader frå Framstegspartiet, Høgre, 1.6.4 Departementets vurdering .................... 11 Kristeleg Folkeparti og Venstre .......... 22 1.7 Revisjonsplikt for enkelte andre 2.5 Merknader frå Høgre, Kristeleg foretaksformer ..................................... 12 Folkeparti og Venstre .......................... 23 1.7.1 Utvalgets forslag .................................. 12 2.6 Merknader frå Framstegspartiet .......... 23 1.7.2 Høringsinstansenes merknader ............ 14 1.7.3 Departementets vurdering .................... 14 3. Forslag frå mindretal ........................ 24 1.8 Regnskapsregisterets hjemler til å ilegge forsinkelsesgebyr og regler 4. Tilråding frå komiteen ..................... 24 om oversendelsen ................................ 16 Innst. 235 L (2010–2011) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen Prop. 51 L (2010–2011) Innstilling frå finanskomiteen om endringer i Forslaget baserer seg på en avveining av de ulike revisorloven og enkelte andre lover (unntak fra hensynene, og Finansdepartementet har kommet til at revisjonsplikt for små aksjeselskaper) det bør legges avgjørende vekt på hensynet til forenk- ling for de minste aksjeselskapene og hensynet til internasjonal utvikling. Samtidig foreslås det regler Til Stortinget som likestiller NUFer med begrenset ansvar og nor- ske aksjeselskaper med hensyn til revisjonsplikt. I vurderingen av denne saken har Finansdeparte- 1. Samandrag mentet, på samme måte som utvalget, tatt utgangs- punkt i spørsmålet om revisjonsplikt for aksjeselska- 1.1 Proposisjonens hovedinnhold per. Departementet har særlig vurdert hensynet til Finansdepartementet foreslår i proposisjonen forenkling for selskapene, hensynet til internasjonal forslag om endring i lovreglene om revisjonsplikt for utvikling, hensynet til skattekontroll og hensynet til små foretak. Hovedregelen er i dag at alle regnskaps- forebygging og bekjempelse av økonomisk krimina- pliktige med årlige driftsinntekter på 5 mill. kroner litet. Unntak fra kravet om finansiell revisjon for de eller mer har revisjonsplikt. I tillegg er det revisjons- minste foretakene vil kunne være en vesentlig for- plikt uavhengig av driftsinntekter for en del typer sel- enkling. De fleste land i EU, inkludert Danmark og skaper, herunder for aksjeselskaper. Revisjonsplikt Sverige, har innført fritak fra revisjonsplikt for de for små foretak ble vurdert i NOU 2008:12 (Revi- minste aksjeselskapene. Hensynet til harmonisering sjonspliktutvalget). Et flertall av revisjonspliktutval- og konkurransehensyn tilsier dermed en lemping i gets medlemmer foreslo å videreføre dagens plikt til revisjonsplikten. Krav om revisjon bidrar på den finansiell revisjon for alle aksjeselskaper og samtidig annen side til å styrke skattekontrollen og forebygger innføre tilsvarende revisjonsplikt for norskregistrerte og bidrar til bekjempelse av økonomisk kriminalitet. utenlandske foretak (NUF). Mindretallet gikk inn for Generalforsamlingen kan for selskaper som er eta- å oppheve revisjonsplikten for de minste aksjeselska- blert før nye lovregler trer i kraft, beslutte å fravelge pene. Et flertall av høringsinstansene går inn for å revisjon for inneværende regnskapsår. For disse sel- videreføre dagens revisjonsplikt. skapene kan det tidligst i 2011 besluttes at regnskapet Forslaget fritar aksjeselskaper som oppfyller føl- for 2011 ikke skal revideres. Dette er i tråd med for- gende kumulative krav fra revisjonsplikt: 1) årlige slag fra utvalgets mindretall dersom det skal innføres driftsinntekter mindre enn 5 mill. kroner, 2) balanse- unntak fra revisjonsplikt. Det vises til punkt 6.4.9 i sum mindre enn 20 mill. kroner, og 3) gjennomsnitt- proposisjonen for nærmere beskrivelse av utformin- lig antall ansatte som ikke overstiger ti årsverk. I til- gen av løsningen. legg må generalforsamlingen fatte vedtak om å Aksjeselskaper som har valgt bort revisjon, bør benytte revisjonsfritaket med flertall som ved ved- få plikt til å opplyse om dette i tilknytning til det tektsendring. Dersom ikke dette gjøres, har selskapet enkelte årsregnskap. Det foreslås videre en plikt til å revisjonsplikt. Denne løsningen bygger på forslaget opplyse om selskapet benytter autorisert regnskaps- fra et samlet utvalg dersom dagens regler om revi- fører eller om selskapene fører regnskapene selv. sjonsplikt skulle lempes. Disse opplysningene skal etter forslaget også fremgå 6 Innst. 235 L – 2010–2011 av selskapets næringsoppgave til ligningsmyndighe- ført i disse landene er blant annet gjort for å bidra til tene. å oppnå denne målsettingen. Når det gjelder øvrige norske foretaksformer, På bakgrunn av det økte fokuset på forenkling ble foreslås det å videreføre dagens regler med enkelte det våren 2007 oppnevnt et utvalg for å utrede unntak tilpasninger basert på de foreslåtte nye reglene for fra revisjonsplikt i Norge. Utvalget ble ledet av pro- aksjeselskaper. fessor Rune Sæbø, og avga 27. juni 2008 sin utred- Det foreslås at skatte- og avgiftsmyndighetene ning i NOU 2008:12 Revisjonsplikten for små fore- får adgang til å pålegge aksjeselskap som har fravalgt tak. Finansdepartementet sendte utredningen på revisjon samt NUF med begrenset ansvar som er høring 2. juli 2008 med høringsfrist 20. oktober unntatt revisjonsplikt, revisjonsplikt i inntil tre år når 2008. nærmere vilkår er oppfylt. Det legges ikke opp til at det skal gjøres endrin- 1.3 Gjeldende rett ger med hensyn til krav om at revisor utfører sel- Hovedregelen om revisjon for foretak i Norge skapsrettslige attestasjoner, som for eksempel finnes i revisorloven § 2-1. Utgangspunktet etter bekreftelse av innbetalt aksjekapital. Kravet til revi- gjeldende rett er at alle som er regnskapspliktige etter sorattestasjon av næringsoppgaven og kontrollopp- regnskapsloven har plikt til å påse at årsregnskapet stilling over registrerte og innberettede beløp følger i revideres av en godkjent registrert eller statsautori- dag automatisk når et selskap har revisjonsplikt eller sert revisor (revisjonsplikt). har revisor. Disse attestasjonskravene vil falle bort Fra hovedregelen om at alle regnskapspliktige er for aksjeselskaper som aktivt fravelger revisjon. revisjonspliktige, er det oppstilt et unntak i annet I kapittel 9 i proposisjonen redegjøres det for de ledd. Unntaket fritar regnskapspliktige med samlede økonomiske og administrative konsekvensene av for- driftsinntekter som ikke overstiger 5 mill. kroner fra slaget. Eventuelt behov for økt kontrollinnsats fra revisjonsplikt. Unntaket for små virksomheter gjel- skatteetaten og andre offentlige myndigheter, samt der imidlertid ikke for alle foretakstyper. I § 2-1 eventuelle provenyvirkninger, er vanskelig å anslå. annet ledd fjerde punktum er det listet opp foretaks- Den samlede samfunnsøkonomiske effekten av for- typer som har krav om revisjon, uavhengig av drifts- slaget er derfor usikker. inntekter. Det legges opp til å evaluere innskrenket plikt til Revisjonsplikt, slik dette er omtalt i revisorloven finansiell revisjon av små aksjeselskaper etter noen § 2-1, innebærer at selskapene skal påse at årsregn- tid. skapet revideres av en registrert revisor eller statsau- torisert revisor. For å oppnå tittelen «registrert revi- 1.2 Bakgrunn for lovforslaget sor» eller «statsautorisert» revisor kreves godkjen- Både nasjonalt og internasjonalt har det de siste ning fra Finanstilsynet. Kravene til godkjenning årene vært økt fokus på forenkling og tilrettelegging fremgår av revisorloven og tilhørende forskrifter. av regelverk og offentlige tjenester som et middel til Revisor skal vurdere om årsregnskapet er utar- å øke næringslivets konkurranseevne. Regjeringen beidet og fastsatt i samsvar med lov og forskrifter, og besluttet våren 2006 å iverksette et prosjekt der for- om den revisjonspliktiges ledelse har oppfylt sin plikt målet var å oppnå en vesentlig reduksjon i næringsli- til å sørge for ordentlig og oversiktlig registrering og vets kostnader knyttet til etterlevelse av informa- dokumentasjon av regnskapsopplysninger i samsvar sjonskrav. Prosjektet, som ble ledet av Nærings- og med lov og forskrifter. Revisor skal videre vurdere handelsdepartementet ble delt inn i tre faser, og star- om opplysninger i årsberetningen og i eventuell rede- tet med en kartlegging av næringslivets kostnader gjørelse for foretaksstyring etter regnskapsloven § 3- ved oppfyllelse av offentlig pålagte informasjons-