Masarykova univerzita Ekonomicko-správní fakulta Studijní obor: Veřejná ekonomika DOPAD PŘEVODU VÝPLATY SOCIÁLNÍCH DÁVEK Z OBCÍ NA ÚŘAD PRÁCE Z POHLEDU OBČANA Impact of transfer of responsibility for payment of social benefits from municipalities to the Labour Office from citizen's perspective Diplomová práce Vedoucí diplomové práce: Autor: Ing. Bc. et Bc. Lenka Matějová Bc. Martina Černohorská Brno, 2014 Jméno a příjmení autora: Martina Černohorská Název diplomové práce: Dopad převodu výplaty sociálních dávek z obcí na úřad práce z pohledu občana Název práce v angličtině: Impact of transfer of responsibility for payment of social benefits from municipalities to the Labour Office from citizen's perspective Katedra: veřejné ekonomie Vedoucí diplomové práce: Ing. Bc. et Bc. Lenka Matějová Rok obhajoby: 2014 Anotace Předmětem diplomové práce je zjištění dopadu převodu výplaty sociálních dávek z obcí na úřad práce, a to z pohledu klientů úřadu práce v Chrudimi. Teoretická část pojednává o základních etapách reformy veřejné správy, institucionálním zajištění systému sociálního zabezpečení po roce 1990 a analyzuje vývoj nepojistných sociálních dávek od roku 1990 až do současnosti. Obsahem praktické části je charakteristika obyvatel okresu Chrudim a Úřadu práce České republiky kontaktního pracoviště Chrudim, přiblížení cílů výzkumu a seznámení s metodou sběru dat. Autorka vykresluje průběh dotazníkového šetření a interpretuje získaná data. V návaznosti na zjištěné výsledky jsou navržena opatření na zlepšení stávající situace, které shrnuje poslední kapitola. Annotation The subject of the thesis is to determine the impact of the transferring of social benefits from municipalities to the Labor Office from the perspective of clients of The Labor Office of Chrudim. Theoretical basis deals with the basic stages of the public administration reform and social security system after 1990 and analyzes the development of non-insurance social benefits since 1990 until present. Practical basis describes population characteristics of Chrudim district and The Labor Office of Chrudim, defines the research objectives and identifies with methods of data collection. The author portrays the process of the survey and in the form of interpretation of obtained data and discussion clarifies the results of the survey. In connection to obtained results the arrangements for improvement of the current situation have been suggested and are summarized as the last chapter. Klíčová slova Úřad práce České republiky, sociální dávky, obecní úřad, město Chrudim Keywords Labor Office Czech republic, social benefits, municipalities, city Chrudim c Prohlášení Prohlašuji, že jsem diplomovou práci Dopad převodu výplaty sociálních dávek z obcí na úřad práce z pohledu občana vypracovala samostatně pod vedením Ing. Bc. et Bc. Lenky Matějové a uvedla v ní všechny použité literární a jiné odborné zdroje v souladu s právními předpisy, vnitřními předpisy Masarykovy univerzity a vnitřními akty řízení Masarykovy univerzity a Ekonomicko-správní fakulty MU. V Brně dne 13. 5. 2014 vlastnoruční podpis autor Poděkování Na tomto místě bych ráda poděkovala Ing. Bc. et Bc. Lence Matějové za cenné připomínky, odborné rady a ochotný přístup, kterými přispěla k vypracování této diplomové práce. Dále děkuji Mgr. Janě Bezdičkové, vedoucí oddělení nepojistných sociálních dávek Úřadu práce České republiky kontaktního pracoviště Chrudim, za ochotu a poskytnuté informace. Poděkování patří také mé rodině za podporu. OBSAH ÚVOD ..................................................................................................................................................................... 8 1 VEŘEJNÁ SPRÁVA: REFORMY A ORGANIZAČNÍ ŘÍZENÍ ........................................................... 10 1.1 REFORMY A VÝVOJ VEŘEJNÉ SPRÁVY PO ROCE 1990 .............................................................................. 10 1.2 INSTITUCIONÁLNÍ REFORMA SYSTÉMU SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ OD ROKU 1990 ................................. 15 1.3 VÝVOJ ORGANIZAČNÍHO ŘÍZENÍ NEPOJISTNÝCH SOCIÁLNÍCH DÁVEK V OBDOBÍ 1990-2014 ................... 21 2 METODOLOGIE VÝZKUMU .................................................................................................................. 30 2.1 OBECNÁ DEMOGRAFICKÁ CHARAKTERISTIKA OBYVATEL OKRESU CHRUDIM ......................................... 30 2.2 ÚŘAD PRÁCE ČESKÉ REPUBLIKY KONTAKTNÍ PRACOVIŠTĚ CHRUDIM..................................................... 32 2.3 CÍLE VÝZKUMU ....................................................................................................................................... 33 2.4 METODA SBĚRU DAT ............................................................................................................................... 35 2.5 CHARAKTERISTIKA VÝZKUMNÉHO VZORKU ........................................................................................... 36 2.6 PRŮBĚH DOTAZNÍKOVÉHO ŠETŘENÍ ........................................................................................................ 37 2.7 ZPŮSOB ZPRACOVÁNÍ DAT ...................................................................................................................... 40 3 INTERPRETACE VÝSLEDKŮ VÝZKUMU A DISKUSE .................................................................... 41 4 NÁVRH OPATŘENÍ NA ZLEPŠENÍ STÁVAJÍCÍ SITUACE .............................................................. 63 4.1 REAKCE ÚŘADU PRÁCE NA ZASLANÉ NÁVRHY NA ZLEPŠENÍ STÁVAJÍCÍ SITUACE ................................... 66 ZÁVĚR ................................................................................................................................................................. 68 SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ .................................................................................................................... 70 SEZNAM GRAFŮ ............................................................................................................................................... 76 SEZNAM TABULEK .......................................................................................................................................... 76 SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK ................................................................................................................ 77 SEZNAM PŘÍLOH.............................................................................................................................................. 78 ÚVOD Diplomová práce se věnuje problematice, která se zejména od roku 2012 stala velmi aktuálním, celospolečenským tématem. Počátek reformy veřejné správy je však datován již k roku 1990, a to v souvislosti se socioekonomickou transformací české společnosti a taktéž v souvislosti s důsledky politického dění, následkem kterých vyvstala nutnost reforem veřejné správy a vytvoření nového systému sociálního zabezpečení a jeho institucionální zajištění. V současnosti doznívají následky organizační reformy, na základě které proběhly podstatné kompetenční změny jednotlivých subjektů vystupujících v oblasti nepojistných sociálních dávek1. Nejvýznamnější změnou byl převod výplaty nepojistných sociálních dávek z obcí na Úřad práce České republiky, a to od 1. 1. 2012. Úřad práce ČR od roku 2012 zajišťuje výkon agendy všech nepojistných sociálních dávek.2 K přesunu agend na úřady práce přistoupilo Ministerstvo práce a sociálních věcí za účelem lepší a jednodušší administrace systému dávek, zlepšení služeb pro klienty Úřadu práce ČR, čehož bude docíleno právě sjednocením výplaty nepojistných sociálních dávek na jedno výplatní místo. K výběru tématu diplomové práce autorku motivovaly jednak zmíněné změny, které v této oblasti probíhaly a také skutečnost, že diplomová práce na toto téma nebyla dosud zpracovaná. Autorku zaujaly jednotlivé případy klientů Úřadu práce ČR, u kterých byla výplata sociálních dávek problematická a kteří prezentovali svou nespokojenost prostřednictvím médií, dosud se však nerealizovalo komplexní šetření zvolené problematiky. Cílem diplomové práce je identifikovat dopady změn převodu výplaty sociálních dávek z obcí na úřad práce z pohledu občana, klienta Úřadu práce ČR kontaktního pracoviště Chrudim3. Konkrétně určit, zda se zlepšila či zhoršila dostupnost této služby, její kvalita a spokojenost klientů ÚP ČR KoP Chrudim. Dílčím cílem je zmapování konkrétních připomínek a názorů od klientů, jež by přispělo k jejich větší spokojenosti a bezproblémovosti procesu poskytování sociálních dávek. Dílčím cílem diplomové práce je taktéž analýza vývoje nepojistných sociálních dávek od roku 1990 až do současnosti, a to z jejich organizačního hlediska. Autorka při zpracování práce intenzivně spolupracovala s ÚP ČR KoP Chrudim - vedoucí zaměstnankyní nepojistných sociálních dávek. Vedení úřadu zpracování tématu uvítalo, neboť dopad převodu výplaty sociálních dávek z pohledu klientů nebyl dosud zjišťován, a proto je připraveno z nich vycházet při budoucím organizačním plánování. Diplomová práce je rozdělena na teoretickou část a praktickou část. Obsahem teoretické části, která je složena ze tří podkapitol, je vymezení základních etap reformy veřejné správy od roku 1990, institucionálního zajištění systému sociálního zabezpečení od roku 1990 a jednotlivé subjekty v něm vystupující. Teoretickou část uzavírá podkapitola vývoje nepojistných 1 Nepojistné sociální dávky jsou dávky státní sociální podpory, dávky pomoci v hmotné nouzi, dávky osobám zdravotně postiženým a příspěvek na péči. 2 O dávkách pomoci v hmotné nouzi do konce roku 2011 rozhodovaly a