Delovni osnutek je nastal v okviru delovne skupine za pripravo besedila osnutka sprememb in dopolnitev zakona, ki ureja volitve v državni zbor in za pripravo predlogov za spremembe območij volilnih okrajev Dopolnjen predlog sprememb območij volilnih enot in volilnih okrajev DELOVNO GRADIVO Pripravili: • doc. dr. Boštjan Rogelj, Univerza v Ljubljani, Filozofska fakulteta, Oddelek za geografijo • izr. prof. dr. Marko Krevs, Univerza v Ljubljani, Filozofska fakulteta, Oddelek za geografijo • mag. Mateja Prešern, MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO, Služba za transparentnost, integriteto in politični sistem • mag. Aleš Veršič, MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO, Sektor za razvoj skupnih gradnikov, Urad za razvoj digitalnih rešitev, Direktorat za informacijsko družbo in informatiko Ljubljana, 18. 11. 2019 MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO | Dopolnjen predlog sprememb območij volilnih okrajev, November 2019 Vsebina KAZALO SLIK ............................................................................................................................................... 3 KAZALO PREGLEDNIC ................................................................................................................................... 4 1 Uvod ................................................................................................................................................ 5 2 Načela/pravila pri oblikovanju dopolnjenega predloga sprememb območij volilnih okrajev ........ 6 3 Dopolnjen predlog sprememb ureditve volilnih okrajev ................................................................ 7 4 Pregled po volilnih enotah ............................................................................................................ 17 4.1 Volilna enota 1 ..................................................................................................................... 17 4.2 Volilna enota 2 ..................................................................................................................... 19 4.3 Volilna enota 3 ..................................................................................................................... 21 4.4 Volilna enota 4 ..................................................................................................................... 23 4.5 Volilna enota 5 ..................................................................................................................... 25 4.6 Volilna enota 6 ..................................................................................................................... 27 4.7 Volilna enota 7 ..................................................................................................................... 29 4.8 Volilna enota 8 ..................................................................................................................... 31 5 Zaključek ........................................................................................................................................ 33 2 MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO | Dopolnjen predlog sprememb območij volilnih okrajev, November 2019 KAZALO SLIK Slika 1: DOPOLNJEN PREDLOG sprememb ureditve volilnih okrajev. ................................................... 13 Slika 2: DOPOLNJEN PREDLOG – Indeks velikosti volilnih okrajev. ....................................................... 15 Slika 3: DOPOLNJEN PREDLOG – razdeljene občine. ............................................................................. 16 Slika 4: DOPOLNJEN PREDLOG – razdeljena naselja .............................................................................. 16 Slika 5: DOPOLNJEN PREDLOG ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 1. ............................................ 18 Slika 6: DOPOLNJEN PREDLOG ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 2. ............................................ 20 Slika 7: DOPOLNJEN PREDLOG ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 3. ............................................ 22 Slika 8: DOPOLNJEN PREDLOG ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 4. ............................................ 24 Slika 9: DOPOLNJEN PREDLOG ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 5. ............................................ 26 Slika 10: DOPOLNJEN PREDLOG ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 6. .......................................... 28 Slika 11: DOPOLNJEN PREDLOG ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 7. .......................................... 30 Slika 12: DOPOLNJEN PREDLOG ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 8. .......................................... 32 3 MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO | Dopolnjen predlog sprememb območij volilnih okrajev, November 2019 KAZALO PREGLEDNIC Preglednica 1: Povprečna, največja in najmanjša priporočena/dovoljena velikost volilnega okraja...... 6 Preglednica 2: Dopolnjen predlog sprememb ureditve volilnih okrajev: prostorski obseg predlaganih volilnih okrajev. ....................................................................................................................................... 7 Preglednica 3: Primerjava DOPOLNJENE PREDLAGANE in VELJAVNE ureditve volilnih okrajev. .......... 14 Preglednica 4: Dopolnjen predlog - volilni okraji, ki za več kot 25 % odstopajo od velikosti povprečnega volilnega okraja. .............................................................................................................. 15 Preglednica 5: Primerjava DOPOLNJENEGA PREDLOGA in VELJAVNE ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 1.................................................................................................................................................... 17 Preglednica 6: Primerjava DOPOLNJENEGA PREDLOGA in VELJAVNE ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 2.................................................................................................................................................... 19 Preglednica 7 Primerjava DOPOLNJENEGA PREDLOGA in VELJAVNE ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 3.................................................................................................................................................... 21 Preglednica 8: Primerjava DOPOLNJENEGA PREDLOGA in VELJAVNE ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 4.................................................................................................................................................... 23 Preglednica 9: Primerjava DOPOLNJENEGA PREDLOGA in VELJAVNE ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 5.................................................................................................................................................... 25 Preglednica 10: Primerjava DOPOLNJENEGA PREDLOGA in VELJAVNE ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 6.................................................................................................................................................... 27 Preglednica 11: Primerjava DOPOLNJENEGA PREDLOGA in VELJAVNE ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 7.................................................................................................................................................... 29 Preglednica 12: : Primerjava DOPOLNJENEGA PREDLOGA in VELJAVNE ureditve volilnih okrajev v volilni enoti 8. ........................................................................................................................................ 31 4 MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO | Dopolnjen predlog sprememb območij volilnih okrajev, November 2019 1 Uvod V aprilu 2019 je bila na pobudo Ministrstva za javno upravo oblikovana delovna skupina za pripravo besedila osnutka sprememb in dopolnitev Zakona o volitvah v državni zbor in za pripravo predlogov za spremembe območij volilnih okrajev. V okviru omenjene skupine je bila oblikovana posebna skupina zadolžena za pripravo predloga sprememb volilnih okrajev. Delovna skupina je v prvi fazi (april, maj 2019) analizirala obstoječe stanje in oblikovala načela/pravila za pripravo predloga sprememb meja volilnih enot in volilnih okrajev v okviru veljavnega volilnega sistema. Predlagana načela/pravila so bila skupaj z rezultati analize predstavljena predstavnikom parlamentarnih strank na 2. krogu pogajanj parlamentarnih strank o spremembi volilnega sistema pri predsedniku Republike 16. maja 2019. Na sestanku je bila prikazana aplikacija omenjenih načel/pravil na primeru dveh volilnih enot1. Udeleženci sestanka so se strinjali, da delovna skupina nadaljuje delo ter da skladno s predstavljenimi načeli pripravi predlog za preoblikovanje volilnih enot in volilnih okrajev za vse volilne enote. V drugi fazi (maj-avgust 2019) je delovna skupina na podlagi sprejetih načel/pravil pripravila predlog spremembe območij volilnih enot in volilnih okrajev za celotno Slovenijo. Predstavniki parlamentarnih strank so se s predlogom seznanili na predstavitvi v Državnem zboru 3. septembra 2019. Sočasno so dobili dostop do spletne aplikacije, ki jim je omogočila pripravo alternativnih rešitev. Parlamentarne stranke so se na 6. krogu pogajanj o spremembi volilnega sistema pri predsedniku Republike (20. septembra 2019) dogovorile, da delovna skupina pripravi dopolnjen predlog sprememb meja volilnih okrajev. Dopolnjen predlog naj bi bil osnovan na kriteriju, ki dopušča večja odstopanja v velikosti volilnih okrajev2 ter v večji meri upošteva geografsko zaokroženost volilnih okrajev. Poročilo je razdeljeno na pet delov. Uvodnemu delu sledi kratka predstavitev osnovnih načel/pravil na podlagi katerih je bil pripravljen predlog sprememb območij volilnih okrajev. V tretjem poglavju