Översiktsplan Gävle kommun år 2030 -med utblick mot år 2050 Antagen av Kommunfullmäktige den 11 december 2017 Översiktsplan för Gävle kommun år 2030 med utblick mot år 2050 Dnr 17KS40 Översiktsplanen är antagen av Kommunfullmäktige 11 december 2017. Översiktsplanen är framtagen på uppdrag av kommunstyrelsens mark, miljö- och planberedning 2013-09-23. Politisk styrgrupp: kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott. Styrgrupp: Ulrica Olsson, projektsponsor, Samhällsbyggnad. Övriga medlemmar Bo Bäckström Kommunledningskontoret, Anders Atterbrand/Sara Arnemark, Eva Jackson, Elisabet Jonsson, Åsa Larsson och Helena Werre Samhällsbyggnad. Projektgrupp: Ulrika Jonsson projektledare, Daniel Andersson bitr. projektledare, Elin Byström planarkitekt, Mikael Ekman kommunekolog, Lena Boox kommun- antikvarie, Maria Höjer miljöutredare, Lo Lennartsson landskapsarkitekt, Marie Grew trafikplanerare Samhällsbyggnad och Harald Knutsen samhällsplanerare, Kommun- ledningskontoret. Utöver projektgruppen har ett mycket stort antal tjänstemän från olika förvaltningar och bolag bidragit med sin expertkompetens inom olika områden och deltagit i olika arbetsgrupper och workshops. Författare: Gävle kommun Omslagsfoto/-illustration: Annika Carlsson Foto: Gävle kommun, Daniel Bernstål, Albin Bogren & Karl Bogren/BARINGO, där inte annat anges Bilder, akvareller: Design Annika Carlsson, där inte annat anges Illustrationer kartor: Gävle kommun, där inte annat anges Tryckt av: Reklamab © Gävle kommun 2017. Citera gärna men ange källa. Välkommen till Gävle år 2030! Gävle i position för en spännande och Ett växande Gävle utmanar! hållbar utveckling! Ett växande Gävle innebär också utmaningar och Gävle har som regionens största stad, goda avvägningar mellan olika intressen. Med förutsättningar att tillsammans med andra utgångspunkt i Gävle kommuns vision och med kommuner i Region Gävleborg att växa på grund stöd av våra strategiska program är översikts­ av positiv befolkningstillväxt, en bra högskola och planen en grund för kloka beslut kring kommunens tillgång till en god infrastruktur med snabba utveckling avseende bland annat användningen kommunikationer till Stockholmsområdet. Hur av mark­ och vatten och hur vi ska förverkliga hela kommunen ska utvecklas hållbart är vad miljömålen. översiktsplanen för Gävle kommun handlar om. På god väg mot år 2030! Ett växande Gävle behöver fler bostäder! Under hösten 2015 var förslaget till översiktsplan Översiktsplanen innehåller därför förslag på var ute på granskning, och många värdefulla syn­ 10 000 nya bostäder kan byggas, i första hand punkter kom in som bidragit till och påverkat den genom en förtätning av Gävles centrala delar, översiktsplan som nu är klar för antagande. men visar också på möjligheten för alla kommun­ delar att utvecklas. Tack alla Gävlebor för kloka synpunkter och värdefulla bidrag! Ett växande Gävle behöver bra infrastruktur! Gävleregionen integreras allt mer med den Jag ser med glädje och förväntan, tillsammans växande arbetsmarknaden i Stockholmsområdet med Er alla i Gävle, fram emot Gävle år 2030! samtidigt som Gävle får ökad betydelse som regionens största stad. Gävle har tillgång till bra Inger Källgren Sawela vägar, järnvägar, hamnar och bredband, som Kommunstyrelsens ordförande skapar viktiga förutsättningar för tillväxt. Men i Gävle kommun takt med att Gävle växer måste infrastrukturen utvecklas och förbättras ytterligare, vilket över­ siktsplanen möjliggör. Ett växande Gävle behöver fler arbetstillfällen! Översiktsplanen visar därför hur tillgången på mark för näringslivets behov av mark för handel, industri, kontor m m kan tillgodoses. Den visar också att olika funktioner kan och bör blandas – bostäder, verksam­ heter och offentlig service för att skapa livfulla och attraktiva arbetsplatser och stadsdelar. I ett växande Gävle har alla möjligheter! I Gävle ser vi varandras möjligheter. Det skapar trygghet och framtidstro. Trygga stadsdelar och bostadsområden åstadkommer vi bland annat genom förtätning och funktionsblandning. Fram­ tidstro uppnås genom att skola och högskola ges bra förutsättningar så att goda studieresultat uppnås. Framtidstro skapas också genom att näringslivet utvecklas så att alla Gävlebors kompetens efterfrågas och tas till vara. Fotograf Rosie Alm. Översiktsplan gävle kommun Läsanvisning Översiktsplan Gävle kommun år 2030 med utblick mot år 2050 Översiktsplan för Gävle kommun visar hur kommunen vill utvecklas, med långsiktigt hållbar mark­ och vatten­ LÄSHÄNVISNING användning fram till år 2030, och med utblick mot år 2050. Översiktsplanen är indelad i tre delar. Del A innehåller översiktsplanens mål, strategier och riktlinjer för allmänna intressen, Del B Geografiska fördjupningsområden och Del C Konsekvensbeskrivning och genomförandebeskrivning av de två ovanstående delarna. Översiktsplanen består förutom av detta dokument även av en webbkarttjänst som redovisar ett omfattande kartunderlag med kopplade riktlinjer till karta. Till översiktsplanen hör även en ”Miljökonsekvensbeskrivning för översiktsplan för Gävle kommun”. I arbetet med översiktsplanen har ett omfattande planeringsunderlag tagits fram: ”Vindkraft i Gävle kommun”, ”Kulturmiljö program för norra, västra och södra kommundelarna” och ortsanalyser för Forsbacka, Hamrångebygden och Hedesunda. Inledning och sammanfattning Här beskrivs vad en översiktsplan är och kortfattat under vilken process den tagits fram och hur 0 medborgadialogen har bedrivits. I kapitlet finns även en sammanfattning av översiktsplanen. Framtidsbild år 2030, mål och strategier I kapitlet redovisas kommunens framtidsbild av Gävle år 2030 med utblick mot år 2050. Framtids­ 1 bilden följs upp av ”Mål och strategier” som anger inriktningar för hur kommunen ska driva en hållbar samhällsutveckling. Utgångspunkter och utmaningar Här redovisas utgångspunkter för översiktsplanen, som hur översiktsplanen förhåller sig till andra fördjupade översiktsplaner och andra nationella, regionala och kommunala styrdokument 2 och mål. I kapitlet finns även avsnitt kring befolkningsutveckling och de utmaningar som den fysiska planeringen står inför som exempelvis klimatförändringar. Allmänna intressen Kapitlet inleds med att sätta översiktsplanen i ett regionalt perspektiv. Följt av en beskrivning av de allmänna intressena: byggd miljö, infrastruktur, natur­ och kulturmiljöer, miljö­ och riskfaktorer, 3 riksintressen samt riktlinjer för mark­ och vattenanvändning. Riktlinjerna är vägledande för den fortsatta planeringen och stödjer översiktsplanens mål och strategier. I webbkarttjänsten redovisas ett omfattande kartunderlag med kopplade riktlinjer till karta och planeringsunderlag. Geografiska fördjupningsområden • ”Kust och hav” redovisar förslag till utveckling av kust­ och havsområdet. • ”Landsbygdsutveckling i strandnära lägen”, visar på möjligheter för utveckling av landsbygden 4 genom byggande av bostäder och verksamheter i strandnära lägen. • ”Ortsfördjupningarna för Forsbacka, Hamrångebygden och Hedesunda” visar på möjligheter till utveckling av orterna. Konsekvensbeskrivning av översiktsplanens ställningstaganden Översiktsplanens konsekvenser redovisas i: 5 • ”Hållbarhetsbedömning”, i vilken översiktsplanens ställningstaganden konsekvensbeskrivs utifrån ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbarhetsperspektiv. • ”Miljökonsekvensbeskrivning ­ sammanfattning.” Se även rapport ”Miljökonsekvensbeskrivning av Översiktsplan för Gävle kommun år 2030”, Ramböll AB. Genomförande av översiktsplanen 6 Översiktsplanen innehåller en mängd olika ställningstaganden för en utveckling mot år 2030 med utblick mot 2050. I kapitlet redovisas hur översiktsplanen ska genomföras och följas upp. 4 INLEDNING OCH SAMMANFATTNING Översiktsplan gävle kommun Innehållsförteckning Innehållsförteckning Del A Inledning och sammanfattning Naturresurser 136 Vatten som naturresurs 137 Läsanvisning 4 Dricksvattenförsörjning 140 Innehållsförteckning 5 Sammanfattning 6 Miljö- och riskfaktorer 150 Vad är en översiktsplan? 8 Buller 151 Framtidsbild 2030, mål och strategier 9 Farligt gods 153 Farliga verksamheter 153 Framtidsbild 2030 10 Luftföroreningar 154 Mål och strategier 12 Radon 155 Erosion, ras och skred 155 Utgångspunkter och utmaningar 19 Förorenade områden 156 Översvämning 158 Globala, nationella, regionala och kommunala mål 20 Elektromagnetiska fält och lågstrålande områden 160 Om Översiktsplan för Gävle kommun 24 Lågstrålande områden 160 Trender och utmaningar 26 Befolkning 29 Riksintressen och miljökvalitetsnormer 162 Klimatförändringar 32 Klimatanpassning 34 Del B Allmänna intressen 37 Geografiska fördjupningsområden 169 Regionalt perspektiv 39 Byggd miljö 46 Kust och hav 171 Gävle växer! 47 Bostäder 63 Landsbygdsutveckling i strandnära lägen 184 Mötesplatser, samhälls- och kommersiell service 67 Näringsliv och verksamheter 71 Ortsfördjupningar för Forsbacka, Hamrångebygden Kulturmiljö 78 och Hedesunda 200 Gävle i förändring 79 Forsbacka 201 Gävle kommuns underlag 80 Hamrångebygden 214 Skydd av kulturvärden 84 Hedesunda 235 Indikatorer och uppföljning av kultur-miljöarbetet 84 Särskilt värdefulla byggnader, miljöer och kulturvärden 85 Del C konsekvensbeskrivning av översiktsplanen 245 Natur och friluftsliv 88 Natur och grönstruktur 89 Sammanfattning av Friluftsliv och rekreation 95 miljökonsekvensbeskrivning och hållbarhetsbedömning 246 Kommunikation och infrastruktur 104 Hållbart transportsystem 105 Gångtrafik 106 GEnomförande av översiktsplanen 251 Cykeltrafik 106 Genomförande av översiktsplanen 252 Kollektivtrafik 107 Biltrafik 109 Godstrafik 110 Ordlista 254 Viktiga