INFORME DE LA CIUDAD DE BILBAO. LA SITUACIÓN DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN RIESGO RECURSOS PÚBLICOS Y PROGRAMA CAIXA PRO‐INFANCIA. DRA. ROSA SANTIBÁÑEZ GRUBER EQUIPO DE INVESTIGACIÓN INTERVENCIÓN CALIDAD DE VIDA E INCLUSIÓN SOCIAL UNIVERSIDAD DE DEUSTO ‐ 2012 Programa Caixa ProInfancia Informe BILBAO ‐ 2012 2 Para Jone Arrate, por las horas “robadas”. Programa Caixa ProInfancia Informe BILBAO ‐ 2012 ÍNDICE DE CONTENIDOS 3 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 5 2. OBJETIVOS ......................................................................................................................... 7 3. LA POBREZA INFANTIL Y ADOLESCENTE EN LA CAV Y SU ENTORNO .................................................. 8 3.1. LOS ESTUDIOS INTERNACIONALES SOBRE POBREZA INFANTIL ................................................... 8 3.2. LA SITUACIÓN DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LA CAV ................................................ 11 3.3. LAS POLÍTICAS SOCIALES EN LA CAV .................................................................................. 19 3.4. LAS RESPUESTAS ESPECÍFICAS PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN SITUACIÓN DE RIESGO Y POBREZA EN LA CAV Y BIZKAIA .............................................................................. 24 4. METODOLOGÍA DE TRABAJO .................................................................................................. 31 5. RESULTADOS ...................................................................................................................... 35 5.1. LA CIUDAD DE BILBAO: SUS BARRIOS Y EQUIPAMIENTOS GENERALES ........................................ 35 5.1.1. MAPA DE EQUIPAMIENTOS GENERALES DE BILBAO ................................................... 38 5.1.2. CATÁLOGO DE PROGRAMAS MUNICIPALES DIRIGIDOS A CENTROS EDUCATIVOS ............... 60 5.2. LA CIUDAD DE BILBAO: DESCRIPCIÓN SOCIAL Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES ................................. 61 5.2.1. LA PERCEPCIÓN SOCIAL DE LOS RESIDENTES DE BILBAO ............................................. 62 5.2.2. LOS DISTRITOS SOCIALES EN BILBAO Y LOS SERVICIOS SOCIALES DE BASE PARA LA POBLACIÓN GENERAL ...................................................................................... 64 Programa Caixa ProInfancia Informe BILBAO ‐ 2012 5.3. POBREZA Y RIESGO INFANTIL EN BILBAO: MAPA DE NECESIDADES Y RECURSOS ........................... 67 5.3.1. EL PROGRAMA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEL ÁREA DE ACCIÓN SOCIAL ................... 67 4 5.3.2. CASOS ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEL ÁREA DE ACCIÓN SOCIAL ........................................................................................ 71 5.3.3. OTROS PROGRAMAS Y SERVICIOS GENERALES PARA LA INFANCIA Y LA FAMILIA EN BILBAO . 76 5.3.4. CENTROS DE ACOGIMIENTO RESIDENCIAL DEPENDIENTES DE DFB EN BILBAO ................. 78 5.4. EL PROGRAMA Y MODELO DE INTERVENCIÓN CAIXA – PRO‐INFANCIA EN BILBAO ........................ 79 5.4.1. LAS REDES Y ENTIDADES DE CAIXA PRO‐INFANCIA EN BILBAO ..................................... 82 5.4.2. EL PROGRAMA CAIXA PRO – INFANCIA EN BILBAO ................................................... 112 5.4.3. EL PROGRAMA EN BILBAO CENTRO Y SU RELACIÓN CON LOS SERVICIOS DEL AYUNTAMIENTO DE BILBAO ................................................................................................................ 117 6. SÍNTESIS O VISIÓN PANORÁMICA DEL MAPEO EN BILBAO Y VALORACIÓN .......................................... 121 6.1. EL CONTEXTO Y MARCO DE REFERENCIA DE LA CIUDAD DE BILBAO: LA CAV ..................... 121 6.2. LA CIUDAD DE BILBAO. SUS BARRIOS Y SERVICIOS PÚBLICOS ......................................... 122 6.3. CPI – CAIXA PRO INFANCIA EN BILBAO ..................................................................... 127 6.4. CONCLUSIONES DEL MAPEO DE LA CIUDAD DE BILBAO ................................................. 129 7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................ 134 Programa Caixa ProInfancia Informe BILBAO ‐ 2012 1. INTRODUCCIÓN Este Informe sobre el Programa Caixa ProInfancia en la Ciudad de Bilbao, responde a un acuerdo de colaboración entre la Facultad de Psicología y Ciencias de la Educación de la Universidad Ramón Llull de Barcelona, y la Facultad de Psicología y Educación de la 5 Universidad de Deusto ‐ Bilbao. Más concretamente, entre dos Equipos de Investigación: Pedagogía Social y Tecnologías de la Comunicación y la Información liderado por el profesor Dr. Jordi Riera Romaní e INTERVENCIÓN: Calidad de Vida e Inclusión Social, liderado por la profesora Dra. Rosa Santibáñez Gruber. La FPCEE Blanquerna ha ido firmando con diferentes universidades, acuerdos de colaboración con el fin de presentar a la Fundación La Caixa, la situación del Programa CPI – Caixa Pro Infancia en 10 ciudades españolas. El Programa CPI surge con el objeto de apoyar y erradicar la pobreza infantil en las principales ciudades españolas. Este es el origen institucional de este informe, si bien está directamente relacionado con la historia personal de la directora del mismo. En este sentido, el origen se remontaría a los años 60 cuando mis padres, trabajadores, sensibilizados con la educación y la cultura, pero hijos de la guerra también, nos trajeron a mi hermano y a mí a este mundo. CPI – Caixa Pro Infancia es un programa que trabaja con niños y niñas en situación de dificultad, especialmente económica, así que, yo misma podría haber sido beneficiaria de sus ayudas. Pero como en aquellos años no existía CPI, al menos en este territorio, existió la tía, la tía sin obligaciones familiares, que se encargó de garantizar el derecho a la educación de mi hermano y mía, más allá de la educación obligatoria, financiando nuestros estudios universitarios. Los resultados, al menos en este ámbito, están a la vista, y parecen haber rendido sus frutos; los dos hermanos somos catedráticos de universidad en dos áreas del conocimiento distintas. Por ello, es importante reconocer la labor realizada por estas personas, familiares o instituciones en épocas de crisis, cuando las instituciones públicas, o no estaban preparadas para la equidad y la justicia social, o cuando estándolo, no fueron capaces de cubrir todas las necesidades emergentes. Por ello, si debe haber un agradecimiento de mi persona, éste debiera ser en primer lugar, a mis padres y a mi tía Emma, por el apoyo económico sin duda, pero también por la claridad y consciencia de lo importante que era priorizar e invertir en formar a sus hijos. Nuestra posición y nuestra forma de hacer justicia, no puede ser otra que trabajar por las futuras generaciones. No puede haber mejor herencia que la inversión de nuestro tiempo, nuestra persona y nuestros bienes en ellos. La Comunidad Autónoma Vasca (CAV) es una de las autonomías con una mejor situación en lo que respecta al riesgo de pobreza, tanto en la población general como en la infantil. De manera comparativa, sigue la misma tendencia que el estado español y otros países europeos, de contar con mayor incidencia de riesgo cuando se hace referencia a pobreza infantil frente a pobreza en la población general, pero consigue reducir los porcentajes de riesgo, de un 20% a un 15% entre la población general, y de un 25% a un 20% cuando se refiere a los menores. Bilbao, como ciudad principal del Territorio Histórico de Bizkaia, no es ajena a esta situación privilegiada. En torno a un 25% de la población general y a un 23% de la población referida a menores, han utilizado los Servicios Sociales de Base en el año 2011. Los barrios que más utilizan y por tanto, se podría concluir, que más necesitan de ellos, son los de Otxarkoaga – Txurdínaga, San Francisco – La Peña y Rekalde – Peñaskal. Los análisis de los recursos puestos a disposición de la población ponen de manifiesto además, que donde más se necesita es también donde más se invierte. Por último, un elemento importante a tener en cuenta es que Programa Caixa ProInfancia Informe BILBAO ‐ 2012 en la ciudad de Bilbao, como en el resto de la CAV las intervenciones y acciones sociales no sólo van encaminadas a apoyar de manera económica a las personas con más necesidades a través de la RGI – Renta de Garantía de Ingresos o las Ayudas a la Vivienda sino que se encaminan hacia una intervención basada en la Acción Social, la Intervención Socioeducativa y Socioterapéutica. El documento se estructura, siguiendo la guía propuesta por el Equipo de Dirección del 6 Proyecto, en seis grandes apartados: Se inicia con los apartados destinados a la Introducción y los Objetivos, el tercero está destinado al análisis de la pobreza infantil en la CAV y su entorno. En el cuarto apartado se describe la Metodología de Trabajo. El apartado quinto es el de mayor relevancia para este informe y está destinado a la presentación de los resultados. Se estructura en cuatro sub‐apartados. Comienza con una descripción de la ciudad de Bilbao, sus barrios o distritos municipales así como los equipamientos generales y sociales, la descripción de la Infancia y Adolescencia en situación de riesgo y la presencia del programa CPI en este contexto. Por último, el capítulo sexto sirve de Visión Panorámica o Sintética del Mapeo de la Ciudad de Bilbao así como para identificar algunas conclusiones o elementos para el debate en un contexto de colaboración entre CPI y la oferta pública. Por último, es necesario terminar esta introducción con algunos agradecimientos.