View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk brought to you by CORE provided by DSpace at Tartu University Library TARTU ÜLIKOOL ÕIGUSTEADUSKOND AVALIKU ÕIGUSE INSTITUUT Külliki Kiiver KOHALIKE OMAVALITSUSTE REFORMIKAVAD JA REFORMID (1918-1939) Magistritöö Juhendaja: prof. E.-J. Truuväli Tallinn 2010 1 Olen koostanud magistritöö iseseisvalt. Kõik töö koostamisel kasutatud teiste autorite tööd, seisukohad, kirjandusallikad ja mujalt pärinevad andmed on viidatud. Töö on vormistatud 31.mai 2010.a seisuga. .................................................................... Töö vastab magistritööle esitatud nõuetele ..................................................................... 2 SISUKORD SISUKORD ................................................................................................................. 3 EESSÕNA ................................................................................................................... 5 Kohaliku omavalitsuse haldus- ja territoriaalne reform ................................................................................... 6 Eesmärk ja uurimismeetodid ............................................................................................................................. 13 Struktuur ja allikmaterjalid ............................................................................................................................... 15 I KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUS, SEADUSANDLUS JA OMAVALITSUSÜKSUSED 1917-1920 ..................................................................... 20 1.1. Kohaliku omavalitsuse korraldus Vene Ajutise Valitsuse ajal ja Eesti Vabariigis enne 1920.a põhiseaduse jõustumist ....................................................................................................................................... 20 1.2. Eelnõu „Eesti omavalitsuse korraldus“ ja Asutava Kogu omavalitsuskomisjoni eelnõu „Eesti omavalitsuse seadus“ ........................................................................................................................................... 27 1.3. Kohalik omavalitsus Eesti 1920.a põhiseaduses ................................................................................. 34 1.4. Omavalitsusüksused: omavalitsuskorraldus ja territoriaalne süsteem ............................................ 38 1.4.1. Maakonnad ............................................................................................................................................ 38 1.4.2. Linnad .................................................................................................................................................... 40 1.4.3. Alevid ...................................................................................................................................................... 42 1.4.4. Vallad ...................................................................................................................................................... 43 II KOHALIKU OMAVALITSUSE REFORMIKAVAD JA EELNÕUD NING NENDE ELLUVIIMINE 1921 – 1933.AA ................................................................................. 47 2.1. Eesti Omavalitsusseaduse eelnõu ................................................................................................................ 47 2.2. Vabariigi Valitsuse poolt 1922.aastal esitatud linna-, valla- ja maakonnaseaduse eelnõu ..................... 50 2.2.1. Linnaseaduse eelnõu .............................................................................................................................. 58 2.2.2. Vallaseaduse eelnõu ............................................................................................................................... 64 2.2.3. Maakonnaseaduse eelnõu ...................................................................................................................... 66 2.2.4. Reaktsioon 11.novembril 1922.a. Riigikogule esitatud eelnõudele .................................................... 68 2.3. Kohalike omavalitsuste eelarve ja maksude reformi lähtekohad ning teostamine ................................. 74 2.4. Vallaomavalitsuste reformikavad 1928-1930 ............................................................................................ 81 2.4.1. Siseminister J.Hünersoni 20.märtsi 1928.a vallaomavalitsuse seaduseelnõu lähtekohad ............... 81 2.4.2. Kohtu- ja siseminister T.Kalbuse 31.jaanuari 1930.a vallaomavalitsuse seaduse põhimõtted ja kohtu- ja siseminister A.Anderkopi 19.augustil 1930.a vallaomavalitsuse seaduse eelnõu ....................... 86 2.5. Maaomavalitsuste reformikavad 1931 -1933 ............................................................................................ 91 2.5.1. EML 19.septembri 1931.a nn põhilaused maaomavalitsuste kui teise astme omavalitsuse kohta . 91 2.5.2. Kohtu- ja siseminister A.Anderkopi 1932.a esitatud maakonnaseaduse eelnõu .............................. 93 2.5.3. EML 1933.a esitatud eelnõud .............................................................................................................. 96 2.5.4. Kohtu- ja siseminister V.Roobergi 21.septembril 1933.a Vabariigi Valitsusele esitatud maakonnaomavalitsuse kaotamise seaduse eelnõu ....................................................................................... 99 3 III KOHALIKU OMAVALITSUSE REFORMIKAVAD JA REFORMIDE TEOSTAMINE 1934-1939 ....................................................................................... 103 3.1. Kohalik omavalitsus Eesti Vabariigi 1920.a põhiseaduse muutmise seaduses (1933) .......................... 103 3.1.1. 1933.a põhiseaduse muudatuste elluviimine maaomavalitsuste alal ............................................... 105 3.1.2. Muudatused seadusandluses ............................................................................................................... 108 3.1.3. 1937.a vallaseadus ................................................................................................................................ 114 3.2. Eesti Vabariigi 1937.a põhiseadus ja selle alusel kehtestatud omavalitsusseadused ............................ 121 3.2.1. Maakonnaseadus ................................................................................................................................. 121 3.2.2. Linnaseadus ......................................................................................................................................... 125 3.3. Valdade haldusterritoriaalne reform ........................................................................................................ 128 3.3.1. Valdade haldusterritoriaalse reformi põhimõtted ja eesmärgid ..................................................... 130 3.3.2. Valdade haldusterritoriaalse reformi läbiviimise käik .................................................................... 139 LÕPPSÕNA ............................................................................................................ 149 SUMMARY .............................................................................................................. 153 KASUTATUD MATERJALIDE LOETELU .............................................................. 157 Kasutatud kirjandus ..................................................................................................................................... 157 Kasutatud seadusandlik materjal 1918-1940 .............................................................................................. 163 1992-2003 ........................................................................................................................................................ 167 Kasutatud arhiivimaterjalid ......................................................................................................................... 167 Kasutatud kohtupraktika ............................................................................................................................. 168 Kasutatud avaldamata käsikirjad ................................................................................................................ 169 KASUTATUD LÜHENDID ....................................................................................... 170 LISAD ..................................................................................................................... 172 Valitsusjuhid , sise- (ja kohtu-)ministrid ning nende parteiline kuuluvus .............................................. 173 Andmed maakondade pindala, elanike arvu ja tiheduse kohta 1928.a seisuga ....................................... 176 Maakondade piirimuudatused 1919-1934 ................................................................................................... 177 Maakonnavolikogude ülesanded .................................................................................................................. 178 Maakonnavalitsuste tulude ja kulude jaotumine eelarves 1923 ................................................................ 182 Linnarahvastiku juurdekasv ja vähenemine aastatel 1923-1930 (protsentides) ...................................... 184 Linnade rahvastik aastatel 1930 ja 1931. .................................................................................................... 185 Alevite tulude ja kulude jaotumine eelarves 1923.a ................................................................................... 186 Eesti haldusjaotus 1905 ................................................................................................................................