Nummer 41 Juni 2020 Zusammenleben und Integration in der pluralen Stadtgesellschaft Eine Untersuchung in der Stadt Delmenhorst STADT erk Bernd Hallenberg und Christian Höcke hw w v Seit mehreren Jahren geht der vhw – Bun- Der Kontext – Zur Entwicklung von desverband für Wohnen und Stadtentwick- Zuwanderung, sozioökonomischer lung e. V. der Frage nach, wie sozialer Lage und regionaler Verflechtung Zusammenhalt unter den Bedingungen in Delmenhorst gestiegener gesellschaftlicher Vielfalt be- wahrt bzw. gestärkt werden kann und wie Die erste Phase der Zusammenarbeit bestand die Integration neu zugewanderter Men- aus einer breit angelegten Kontext- und schen erfolgreich zu gestalten und umzuset- Milieuanalyse, die dem Stadtrat im Herbst zen ist. 2018 vorgestellt wurde. Nachfolgend werden In Kooperation mit der Stadt Delmenhorst einige wichtige Ergebnisse aktualisiert zusam- 2 wurde dazu ein breit angelegtes, zweistufi- mengefasst. ges Projekt1 durchgeführt. Im Mittelpunkt Delmenhorst, mit knapp 80.000 Bewohnerin- standen die Ermittlung der Sichtweisen und nen und Bewohnern am südlichen Rand Einschätzungen der unterschiedlichen Be- Bremens gelegen, zählt zu jener Gruppe von völkerungs- und Akteursgruppen zum Städten, in denen die hohe Zuwanderung der Stand und zur Entwicklung des Zusammen- letzten Dekade auf eine schwierige sozio-öko- lebens und der Integration in der Bremer nomische Lage in einem andauernden Struk- Nachbarstadt. Ergänzt wurde dies durch turwandel getroffen ist. Vielfach verbinden eine vorgelagerte Wanderungs-, Struktur- sich in diesen Städten ein teilweise entspann- raum- und Milieuanalyse. ter Wohnungsmarkt mit einem strukturell Das vorliegende Papier fasst, nach einem geschwächten und weniger dynamischen Abriss der Kontextbedingungen, die wich- Arbeitsmarkt. Daraus können temporäre Sog- tigsten Ergebnisse der Gruppengespräche effekte entstehen, wie sich etwa im Kontext und Einzelbefragungen im Projekt zusam- der hohen Fluchtzuwanderung in manche die- men. Im Ergebnis werden zwei grundsätzli- ser Städte gezeigt hat. Diese Ausgangslage che Sichtweisen und Bewertungsmuster erschwert häufig die gesellschaftliche und zum Stand von Integration und Zusammen- soziale Integration und Teilhabe von Zuge- leben ebenso deutlich, wie die Erfolge, Her- wanderten, aber auch von sozial benachteilig- ausforderungen und Defizite in der lokalen ten Alteingesessenen. Auf Antrag der Stadt Integrationsarbeit. wurde 2017 vom Land Niedersachsen, ähnlich wie in Salzgitter und Wilhelmshaven, ein Zu- zugsstopp nach §12 Abs. 4 des Aufenthalts- gesetzes (AufenthG) für anerkannte Flücht- linge erlassen.3 Ein solcher Zuzugsstopp von Asylsuchenden sollte der Verschlechterung der 1 Die dritte Phase befindet sich im Frühjahr 2020 noch im 3 https://www.mi.niedersachsen.de/startseite/aktuelles/pressein- Planungsstadium. formationen/niedersachsen-erweitert-lageangepasste-wohn- 2 Berücksichtigt wurden für diesen Text aktualisierte Daten und sitzauflage-fuer-anerkannte-und-aufgenommene-fluechtlinge- Informationen, die bis Anfang Mai 2020 verfügbar waren. auf-die-staedte-delmenhorst-und-wilhelmshaven-159538.html 1 vhw werkSTADT, Nummer 41, Juni 2020 Integrationsmöglichkeiten bei einem andau- In der aktuellen Rangliste des IW Köln zur re- ernden Zuzug, insbesondere durch Familien- gionalen Entwicklung in Deutschland belegt nachzug, entgegenwirken (Niedersächsisches die Stadt Rang 395 von 401 Städten und Krei- Ministerium für Inneres und Sport 2019). sen (IW, 2020). Über diverse Indikatoren und Kennzahlen Die Schließung oder Verlagerung mehrerer lassen sich die Zusammenhänge und Großunternehmen in den letzten Jahrzehnten integrationsrelevanten Wirkungsketten in – wie der „Nordwolle“ 1981 oder der Atlas Delmenhorst nachweisen. Gerade bildungsfer- Maschinenbau 2014 – markierten den Bedeu- nere Bewohnerinnen und Bewohner haben es tungsverlust als Industriestandort. Von dieser schwer, sozialen und beruflichen Anschluss zu Entwicklung konnte sich Delmenhorst nur teil- finden. Dieser Umstand verstetigt sich zudem weise erholen. So hat sich der Arbeitsmarkt bis durch die soziale Selektivität der Zuwande- zur Corona-Krise ab März 2020 zwar bedingt rung. Aktuell weist Delmenhorst mit fast 32 stabilisiert, doch der deutliche Niveauunter- Prozent eine weit überdurchschnittlich hohe schied im regionalen Umfeld – mit Ausnahme Arbeitslosenquote für Menschen ohne Berufs- Bremens - besteht fort. (Statistik Arbeitsagen- abschluss bzw. mit geringer Qualifikation auf. tur, 2020). Abbildung 1: Arbeitslosenquoten von Personen ohne deutsche Staatsangehörigkeit im Regionalvergleich, Januar 2010 bis April 2020 (Quelle: Statistik der Arbeitsagentur) 2 vhw werkSTADT, Nummer 41, Juni 2020 In überdurchschnittlichem Maße sind Perso- liegt im Vergleich zu vielen anderen Städten im nen ohne deutsche Staatsangehörigkeit Mittelfeld. Gerade darin zeigt sich die tieferlie- betroffen. Diese Gruppe stellt im Mai 2020 gende, strukturelle Problemlage des Delmen- etwa 37 Prozent aller Arbeitslosen. Die Ar- horster Arbeitsmarktes, gerade auch für Zuge- beitslosenquote, bezogen auf ausländische Er- wanderte ohne Fluchthintergrund. werbspersonen, liegt bei 26,9 Prozent, vergli- So ist die Eigenversorgungs- und Aufnahme- chen mit 11,1 Prozent bei allen Erwerbsperso- kraft des lokalen Arbeitsmarktes gering – nen. Im Januar 2020 waren 43 Prozent der 2019 lag die Auspendlerquote ähnlich wie in Personen in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften den Vorjahren bei gut 63 Prozent. Mehr als die Ausländerinnen und Ausländer. Dies ent- Hälfte der Berufspendler arbeitet in Bremen, spricht bezogen auf alle Ausländerinnen und gut 30 Prozent im niedersächsischen Teil der Ausländer einem Anteil von 36 Prozent - die Region. Arbeitslose mit Wohnort Delmenhorst vierthöchste Quote auf Kreisebene in den fanden in den letzten Jahren nur zu einem westlichen Bundesländern. Drittel eine Neuanstellung in ihrer Stadt, Entsprechend hoch ist im Stadtvergleich zwar jedoch zu über 50 Prozent im weiteren Um- der Anteil von arbeitssuchenden Geflüchteten land, vor allem in Bremen. Schon diese knap- an der Bevölkerung. Doch der Anteil von Ge- pen Kennziffern zum Arbeitsmarkt und zur flüchteten an allen ausländischen Arbeitslosen sozialen Situation markieren die schwierige Abbildung 2: Anteil ausgewählter Herkunftsländer und –regionen der ausländischen Bevölkerung an der Gesamtbevölkerung Anfang 2020, in Prozent. (Quellen: Ausländerzentralregister, Februar 2020; Landesämter für Statistik. Asyl-HKL: Acht primäre Asyl-Herkunftsländer nach Definition der Bundesagentur für Arbeit: Syrien, Irak, Iran, Afghanistan, Nigeria, Eritrea, Somalia, Pakistan.) 3 vhw werkSTADT, Nummer 41, Juni 2020 Ausgangslage für einen zentralen Eckpfeiler aber auch sehr große Mietwohnungen sind in gelungener Integration und sozialer Teilhabe, Bremen um 15 bis 35 Prozent teurer als in Del- den Zugang zu Arbeit. menhorst, was gerade für Studierende, aber auch für größere Familien relevant ist. Zugleich Verflechtung und Mobilität besteht im Eigentumssegment ein Preisunter- schied von 20 bis 25 Prozent zu Bremen4 - ein Die enge Verflechtung und starke strukturelle Anreiz für solche Nachfrager, die in Delmen- Abhängigkeit von der angrenzenden Hanse- horst Preisbewusstsein mit der geografischen stadt Bremen besteht neben dem Arbeits- Nähe zum urbanen Zentrum verbinden markt auch in fast allen anderen relevanten können. Bereichen, vom Wanderungsaustausch bis zur komplementären Rolle des Wohnungsmark- Die Relevanz der engen Vernetzung mit Bre- tes. men wird verstärkt durch die soziale Selektivi- tät der Wanderungsbeziehungen zwischen So fällt dem lokalen Wohnungsmarkt eine den beiden Städten. Diese trägt, ebenso wie durchaus relevante Pull-Funktion in der Region die innerdeutsche und internationale Wande- zu, vornehmlich gegenüber Bremen. Kleine, rung von und nach Delmenhorst, zu einer Abbildung 3: Entwicklung des Anteils ausgewählter Herkunftsländer und –regionen an der Gesamtbevölkerung, 2008 bis 2019, in % (Quelle: Statistisches Landesamt Niedersachsen/AZR) 4 Quelle: Immowelt, auf Basis der Mietspiegel 2018 4 vhw werkSTADT, Nummer 41, Juni 2020 sukzessiven Veränderung der Bevölkerungs- das Zusammenleben und die Integration in der struktur bei. So ist die Bevölkerung mit deut- Stadt bzw. in einigen Stadtteilen und Quartie- scher Staatsangehörigkeit seit 2011 Jahr für ren. Jahr leicht zurückgegangen, während sich die ausländische Bevölkerung bis Anfang 2020 Milieus und Vielfalt in Delmenhorst gegenüber dem Jahr 2010 mehr als verdop- pelt hat und Anfang 2020 gut 17 Prozent der Neben der Bevölkerungsstruktur sind Anteil Bevölkerung stellte. Einen Migrationshinter- und räumliche Verteilung von sozialen Milieus grund hat laut Landesamt für Statistik ein Drit- („Lebenswelten“) weitere wichtige Merkmale tel der Bevölkerung.5 für die Darstellung und Analyse von urbaner Vielfalt. Die Milieuauswertung bildete einen Anders als in Bremen konzentriert sich die Schwerpunkt im ersten Teil des Projektes und daraus entstandene Herkunfts-Diversität diente später u. a. zur Bestimmung und jedoch auf deutlich weniger Herkunftsregio- Rekrutierung der Fokusgruppen und der Ein- nen (s. Abbildung 2 auf S. 3). In Delmenhorst zelgespräche. stellen Zugewanderte aus Bulgarien/Rumä- nien, Polen, der Türkei sowie den (acht) wich- Die Auswertung der Sinus-Milieus sowie der tigsten Fluchtländern knapp drei Viertel aller Migranten-Milieus für Menschen mit Migrati- dort lebenden Personen mit nichtdeutscher onshintergrund zeigt, anders als bei wichtigen Staatsangehörigkeit. Arbeitsmarkt- und Sozialindikatoren,