Sveio kommune Utredning av ulike alternativer i forbindelse med kommunereformen 1) Videreføring av Sveio kommune (0-alternativet) 2) Sammenslåing Sveio, Haugesund, Tysvær og Bokn Drøfting av egenskaper og konsekvenser Rapport 15. februar 2016 R9294 2 Utredning kommunereformen Oppdragsgiver: Sveio kommune Rapportnr.: R9294 Rapportens tittel: Utredning av ulike alternativer i forbindelse med kommunereformen Ansvarlig konsulent: Rune Holbæk, i samarbeid med Jørund K. Nilsen Dato: 15. februar 2016 3 R9294 4 Utredning kommunereformen Innhold SAMMENDRAG 9 1 INNLEDNING 12 1.1 PROBLEMSTILLINGER OG METODE 12 1.2 KOMMUNENES FIRE HOVEDROLLER 12 1.3 EKSPERTUTVALGETS KRITERIER 13 1.3.1 Kriterier knyttet til rollen som tjenesteprodusent 13 1.3.2 Kriterier knyttet til rollen som myndighetsutøver 14 1.3.3 Kriterier knyttet til rollen som samfunnsutvikler 14 1.3.4 Kriterier knyttet til rollen som lokaldemokratisk arena 15 2 UTFORDRINGER VED NÅVÆRENDE GRENSER OG STØRRELSE 17 2.1 SAMFUNNSUTVIKLING 17 2.2 IDENTITET OG TILHØRIGHET 18 2.3 TJENESTEYTING OG MYNDIGHETSUTØVELSE 18 2.3.1 Befolkningsveksten kan gi utfordringer for tjenesteytingen 18 2.3.2 Beregnet behov for tjenester fram mot 2040 21 2.3.3 Tjenesteområdene – nivå og utgifter 23 2.3.4 Økonomisk soliditet 24 3 ALTERNATIVET SVEIO, HAUGESUND, TYSVÆR OG BOKN 26 3.1 KONSEKVENSER FOR KOMMUNEØKONOMIEN 26 3.1.1 Konsekvenser av forslaget til nytt inntektssystem fra 2017 26 3.1.2 Administrasjon og styring 27 3.1.3 Kommunestrukturen og kommuneøkonomi 28 3.1.4 Ulike stimuleringstilskudd 33 3.1.5 Utfordringer knyttet til harmonisering 34 3.2 DRØFTING AV ALTERNATIVET I LYS AV EKSPERTUTVALGETS KRITERIER 36 3.2.1 Kommunens rolle som samfunnsutvikler 36 3.2.2 Kommunens rolle som tjenesteytere 37 3.2.3 Kommunens rolle som myndighetsforvalter 41 3.2.4 Kommunens rolle som lokaldemokratisk arena 41 4 0-ALTERNATIVET – VIDEREFØRING AV SVEIO 43 4.1 KONSEKVENSER FOR KOMMUNEØKONOMIEN 43 4.1.1 Frie inntekter 43 4.1.2 Inntektsnivå, driftsresultat, kapital og gjeld 43 4.1.3 Hva betaler brukerne/innbyggerne 46 4.1.4 Negative konsekvenser av nytt inntektssystem fra 2017 47 4.1.5 Teoretisk innsparingspotensial ved samme kostnadsnivå som sammenligningskommunene 48 4.2 DRØFTING AV ALTERNATIVET I LYS AV EKSPERTUTVALGETS KRITERIER 49 4.2.1 Kommunens rolle som samfunnsutvikler 49 4.2.2 Kommunens rolle som tjenesteyter 50 4.2.3 Kommunens rolle som myndighetsforvalter 54 4.2.4 Kommunens rolle som lokaldemokratisk arena 54 5 VEDLEGG – RELEVANTE ANALYSER 56 5 R9294 6 Utredning kommunereformen Forord I lys av arbeidet med kommunereformen har Sveio kommune fått utredet muligheter og konsekvenser av en sammenslåing av Sveio, Haugesund, Tysvær og Karmøy kommuner (Agenda Kaupang-rapport datert 26. november 2015). Sveio kommune ønsker en tilleggsutredning, som også vurderer andre alternativer for kommunen. I denne utredningen vurderes to alternativer: 1) Videreføring av Sveio kommune og 2) Sammenslåing av Sveio med Haugesund, Tysvær og Bokn. Kommunestrukturen drøftes i lys av kommunenes rolle som samfunnsutviklere, tjenesteytere, myndighetsutøvere og lokaldemokratisk arena, og ekspertutvalgets kriterier for kommunestrukturen. Oppdraget er utført av Agenda Kaupang i samarbeid med Jørund K. Nilsen (eget selskap), og har pågått i perioden desember 2015–februar 2016. Stabekk, 15. februar 2016 Agenda Kaupang AS 7 R9294 8 Utredning kommunereformen Sammendrag Kommunestrukturen drøftes i denne rapporten i lys av kommunenes rolle som samfunnsutviklere, tjenesteytere, myndighetsutøvere og lokaldemokratisk arena, og ekspertutvalgets kriterier for kommunestrukturen. Tabellen nedenfor oppsummerer hovedvurderingene i rapporten. Tabell 0.1 Hovedforskjeller mellom de to hovedalternativene, og alternativet der også Karmøy inngår Egenskap/kriterier Sveio Sveio, Haugesund, Storkommune, 0-alternativet Tysvær, Bokn inkludert Karmøy Samfunnsutvikling Funksjonell region Kommunegrensene Ingen funksjonell region Vil omfatte en funksjonell sammenfaller ikke med fordi Karmøy ikke inngår, region med omfattende bolig- og men sammenlignet med i pendling. Tettsteder ikke arbeidsmarkedsregionen dag, dekker regionen lenger delt av grenser betydelig pendling fra Sveio og Tysvær til Haugesund Potensial for nye Nei Potensial for nye Potensial også for oppgaver oppgaver, men ikke overtakelse av kollektivtransport og forsøk kollektivtransport og videregående opplæring forsøk videregående opplæring Regional tyngde Nei En betydelig større Vil omfatte langt flere kommune, men innbyggere i en mer konkurranse med Karmøy? komplett region næringsmessig og infrastrukturmessig Fylkesgrenser Inngår fortsatt i Sveio vil inngå i Rogaland Sveio vil inngå i Hordaland som er som er et mer relevant Rogaland som er et mer mindre relevant enn fylke for mange innbyggere relevant fylke for mange Rogaland for mange innbyggere innbyggere Koordinerte Nei Alternativet kan møte Alternativet kan møte investeringer behov for koordinering av behov for koordinering tjenestetilbud i av tjenestetilbud i grenseområdene mellom grenseområdene mellom Haugesund og Sveio Haugesund og Sveio Fagmiljø Fortsatt sårbare Et potensial for å utvikle Antageligvis et enda fagmiljøer og krevende å større fagmiljøer på flere større potensial, dersom ivareta spisskompetanse områder, redusere Karmøy inngår i sårbarhet og ivareta kommunen. spesialkompetanse Utviklingskompetanse til Utviklingskompetanse til å å gi strategisk retning gi strategisk retning Eierstyring Lite innflytelse over Betydelig større potensial Betydelig større interkommunale for strategisk innflytelse i potensial for strategisk selskaper interkommunale selskaper, innflytelse i interkommunale 9 R9294 men Karmøy står utenfor selskaper Tjenesteyting Tilstrekkelig kapasitet For lite kapasitet til annet Ja, vil kunne bygge opp Ja, vil kunne bygge opp enn driftsoppgaver store enheter med robuste enheter med kapasitet til både drift og kapasitet til både drift og utvikling utvikling Relevant kompetanse Ja, i stor grad, men Ja, i større grad enn Sveio Ja, i større grad enn sårbart og person- alene, fra Sveio alene, fra avhengige fagmiljøer, for personavhengighet til store personavhengighet til lite utviklings- fagmiljøer store fagmiljøer kompetanse Rekruttering av høy Vanskelig i dag til Gode muligheter Gode muligheter kompetanse lederstillinger og spesialiserte stillinger Effektiv I liten grad innen ikke- Potensial for Større avstander, men tjenesteproduksjon stedbundne tjenester og stordriftsfordeler som kan potensial for administrasjon benyttes til å gi bedre stordriftsfordeler på flere tjenester for innbyggerne områder som kan benyttes til å gi bedre tjenester for innbyggerne Beregnet Ingen 31, 5 mill. kr. pga. Om lag 30 mill. kr. pga. effektiviseringsgevinster potensielle potensielle i forhold til stordriftsfordeler stordriftsfordeler administrasjon Harmonisering av Ikke relevant Sveio vil kunne justere opp Sveio vil kunne justere tjenestetilbudet utgiftsnivået ift. dagens opp utgiftsnivået ift. situasjon med 6 % dagens situasjon med 2,5 % Økonomisk soliditet Sårbar alene, står foran Mer robust økonomi enn Mer robust økonomi enn store investeringer dagens situasjon, bedre dagens situasjon enn med Karmøy Effekt av forslag til nytt Betydelig negativ effekt, Moderat positiv effekt, fra Negativt til nøytral effekt, inntektssystem, 3 fra - 1,5 mill. kr til - 6 mill. + 0,9 mill. kr til - 1,5 mill. kr fra - 4,4 mill. kr til + 0,2 strukturalternativ kr mill. kr Inntektsnivå – frie Sveio har lavere frie Tysvær og Bokn har Karmøy har lavere frie inntekter pr. innbygger inntekter enn Tysvær, betydelig høyere frie inntekter enn alle de korrigert for behov Haugesund og Bokn inntekter enn Sveio og andre fire kommunene Haugesund Eiendomsskatt Ja, eiendomsskatt på Ja, alle kommunene har Karmøy har bolig eiendomsskatt, kun Sveio eiendomsskatt på bolig og Haugesund har det på bolig Valgfrihet I liten grad I noe større grad I noe større grad valgmuligheter når det valgmuligheter når det gjelder tjenestetilbudet gjelder tjenestetilbudet 10 Utredning kommunereformen Beregnet vekst i behov Sveio har betydelig Samlet for de fire Samlet for de fem fra dagens nivå fram til høyere vekst enn for kommunene vil behovet kommunene vil behovet 2040 kommunene samlet, innen pleie og omsorg øke innen pleie og omsorg spesielt innenfor pleie- med ca. 95 % øke med ca. 100 % og omsorgssektoren (130%) Myndighetsutøver Tilstrekkelig kapasitet I liten grad I høy grad I enda høyere grad Relevant kompetanse Personavhengig I høy grad I enda høyere grad Tilstrekkelig distanse Nei, ikke alltid. Kan Ja, som regel Ja, som regel oppstå habilitets- problematikk ved behandling av enkeltsaker Lokaldemokratisk arena Nærhet Hensynet vil ivaretas Større avstand mellom Betydelig større avstand innbyggerne og folkevalgte mellom innbyggerne og folkevalgte Valgdeltakelse Relativt høy i dag Usikkert, men Usikkert, men storkommunene i regionen storkommunene i har lavere deltakelse enn regionen har lavere Sveio i dag deltakelse enn Sveio i dag Påvirkningskraft Nei, ikke økt Ja, men dekker ikke den Ja, en befolkningsmessig påvirkningskraft samlede regionen. Karmøy tung region som dekker står utenfor flere felles interesser og samfunnsinstitusjoner. Samtlige av de viktigste kommunene med i alternativet Identitet og tilhørighet Til en viss grad Neppe Neppe Interkommunalt Må videreføres De fleste ordninger kan De fleste ordninger kan samarbeid avvikles avvikles Potensiell innflytelse Nei, ikke alltid, Ja Ja over beslutninger som nabokommunenes angår innbyggernes beslutninger har dagligliv konsekvenser for Sveio.