GEKO Integrierte Gemeinde- SAAR entwicklungskonzepte Studie Auftraggeber: erstellt durch Inhaltsverzeichnis III Studie zur Erstellung eines Leitfadens incl. Definition einfach zu handhabender Qualitätskriterien für integrierte Gemeindeentwicklungskonzepte sowie einer Checkliste zur Prüfung der Konzepte durch die Bewilligungsbehörde im Auftrag des Umweltministeriums und des Ministeriums für Inneres und Sport des Saarlandes erstellt durch in Zusammenarbeit mit Saarbrücken/Kaiserslautern, im Juli 2008 IV Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis V Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis.......................................................................................................................V Vorwort .......................................................................................................................................IX Kurzfassung ................................................................................................................................X TEIL 1: Ziele und Grundsätze integrierter Gemeindeentwicklungskonzepte ...................... 1 1 Hintergrund und Aufgabenstellung der Studie ................................................................ 2 1.1 Hintergrund...................................................................................................................... 2 1.2 Aufgabenstellung............................................................................................................. 4 1.3 Methodik.......................................................................................................................... 5 2 Begründung, Ziele und Nutzen .......................................................................................... 6 2.1 Begründung..................................................................................................................... 6 2.1.1 Demografische Entwicklung ....................................................................................... 6 2.1.2 Wirtschaftlicher Wandel............................................................................................ 10 2.1.3 Sozialer Wandel ....................................................................................................... 12 2.2 Ziele und Stellenwert integrierter Gemeindeentwicklungskonzepte.............................. 13 2.3 Kosten und Nutzen........................................................................................................ 15 3 Planungstheorie und Planungspraxis ............................................................................. 15 3.1 Analyse bisheriger Ansätze und Erfahrungen anderer Länder ..................................... 15 3.2 Analyse bisheriger Ansätze und Erfahrungen im Saarland........................................... 18 4 Übergeordnete Prinzipien und Schlüsselfragen ............................................................ 21 TEIL 2: Inhalte, Qualitätsanforderungen und Methodik ....................................................... 25 1 Gliederung und Umfang der GEKOs ............................................................................... 26 2 Inhalt und Qualitätsstandards.......................................................................................... 29 2.1 Kommunale Rahmenbedingungen................................................................................ 29 2.1.1 Ausgangslage........................................................................................................... 29 2.1.2 Siedlungsstruktur und Flächennutzung .................................................................... 31 2.1.3 Wirtschafts- und Sozialstruktur................................................................................. 32 2.1.4 Kommunale Finanzen .............................................................................................. 33 VI Inhaltsverzeichnis 2.2 Demografische Entwicklung .......................................................................................... 36 2.2.1 Bevölkerungsentwicklung......................................................................................... 36 2.2.2 Bevölkerungsvorausberechnung.............................................................................. 38 2.3 Leitbild und Entwicklungsziele....................................................................................... 43 2.3.1 SWOT-Analyse (Stärken-Schwächen-Analyse)....................................................... 44 2.3.2 Leitbild, Oberziele und Prioritäten ............................................................................ 47 2.3.3 Spezifische Ziele und Schwerpunktfunktionen der Ortsteile .................................... 48 2.4 Handlungsstrategie........................................................................................................ 51 2.4.1 Schwerpunkt 1: Städtebau und Wohnen.................................................................. 51 2.4.2 Schwerpunkt 2: Anpassung der sozialen und bildungsbezogenen Infrastruktur...... 58 2.4.3 Schwerpunkt 3: Lokale Wirtschaft und Nahversorgung ........................................... 72 2.4.4 Schwerpunkt 4: Technische Infrastruktur, Verkehr und Umwelt .............................. 77 2.5 Räumliches Entwicklungskonzept ................................................................................. 81 2.6 Durchführungsmodalitäten ............................................................................................ 82 2.6.1 Koordination und Steuerung der Umsetzung ........................................................... 82 2.6.2 Beteiligung der Bevölkerung und der Akteure.......................................................... 83 2.6.3 Intrakommunale Kooperation der Ortsteile............................................................... 84 2.6.4 Interkommunale Kooperation mit den Nachbargemeinden ...................................... 84 2.6.5 Verlaufs- und Erfolgskontrolle .................................................................................. 86 2.6.6 Kostenschätzung und Finanzierungskonzept........................................................... 88 3 Implementation der GEKOs im Saarland ........................................................................ 89 3.1 Einführung und Förderung der Konzepte ...................................................................... 89 3.2 Leitfaden und Checkliste ............................................................................................... 90 3.3 Erfahrungsaustausch und wissenschaftliche Begleitung .............................................. 90 Anhang ........................................................................................................................................ 1 1. Workshop „Gemeindeentwicklungskonzepte“ .................................................................... 2 2. Workshop „Gemeindeentwicklungskonzepte“ .................................................................... 4 Best-practice-Beispiele aus anderen Bundesländern............................................................. 5 Einwohner der Gemeinden und Gemeindeteile.................................................................... 14 Einwohnerzahlen der Gemeinden, Quellen im Vergleich ..................................................... 18 Zentralörtliche Gliederung des Saarlandes .......................................................................... 19 Raumkategorien im Saarland ............................................................................................... 20 Richt- und Orientierungswerte für die Ausstattung mit kommunaler Infrastruktur ................ 21 Literaturverzeichnis .............................................................................................................. 23 Inhaltsverzeichnis VII Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Aufgabenfelder öffentlicher Daseinsvorsorge in Deutschland ............................ 14 Tabelle 2 Vergleich des Aufbaus integrierter Gemeindeentwicklungskonzepte ................. 26 Tabelle 3: Gemeindetypologie ............................................................................................. 30 Tabelle 4: Kommunale Rahmenbedingungen: Inhalte und Qualitätskriterien...................... 34 Tabelle 5: Bevölkerungsvorausberechnung: Beispiel Losheim am See .............................. 39 Tabelle 6: Demografie: Inhalte und Qualitätskriterien.......................................................... 42 Tabelle 7: Arbeitsschritte der Zielentwicklung...................................................................... 43 Tabelle 8: Beispiel einer SWOT-Matrix................................................................................ 45 Tabelle 9: Beispiel: Formulierung und Gewichtung von Oberzielen .................................... 47 Tabelle 10: Beispiel: Ableitung von spezifischen Zielen (Auszug)......................................... 48 Tabelle 11: Beispiel: Schwerpunktfunktionen der Ortsteile (Neunkirchen) ............................ 49 Tabelle 12: Leitbild und Entwicklungsziele: Inhalte und Qualitätskriterien............................. 50 Tabelle 13: Beispiel: Kennziffern des Wohnungsbestands.................................................... 52 Tabelle 14: Charakterisierung des Wohnungsbestands, Beispieltabelle ............................... 53 Tabelle 15: Beispieltabelle: Trends der Wohnraumentwicklung ............................................ 56 Tabelle 16 Städtebau und Wohnen: Inhalte und Qualitätskriterien....................................... 57 Tabelle 17: Bestandsaufnahme