9/ aoe eos Kase Geu Skattesystem og skattestatistikk i e historisk perspektiv Saisisk seayå • Saisics oway Oso-Kogsige aoe I ee seie uisees saisiske aayse meoe- og moeeskiese a e ekee oskigs- og saisikkomåe Også esuae a uike ekeue- søkese uisees e oes me uyee kommeae og aayse eos is seies coais saisica aayses a meo a moe esciios om e iee eseac a saisics aeas esus o aious sige sueys ae aso uise ee usuay wi suemeay commes a aayses Saisisk seayå mas 199 e uk a maeiae a ee uikasoe eigs ogi Saisisk seayå som kie IS -537-531-1 ISS -5 Saaeg i aee Symos i aes Symo a ka ikke oekomme Caegoy o aicae Emegue Ogae mage aa o aaiae 51 Iek omue ska Ogae mage oeøig aa o ye aaiae a ka ikke oeiggøes o o uicaio Emeo i Ieksoeig u Iekseks Mie e 5 ess a 5 o ui 0 Skaeguag a e uke eee emoye Skaesaisikk Mie e 5 ess a 5 o ui Skaesysem a e uke eee emoye 0,0 Økoomisk eks oeøige a oisioa o eimiay igue u i e oee seie eak i e omogeeiy o a eica seies esig Eo ige esig u i e aette seie eak i e omogeeiy o a oioa seies Tykk Saisisk seayå ee sie oige ugae eise sice e eious issue Sammeag Kase Geu Skaesysem og skaesaisikk i e isoisk eseki aoe 9/ • Saisisk seayå 199 ee aoe se å oeekkee i skaesyseme i e -ås eseki og ee sesie omeksome mo e ieke eskaig i kommuee Skaesyseme sik e e uome i ag e e esua a e ag osess som skø a å 1-ae Skaeeome a 1 oeseme uk a iek og omue som skaeguag og ee isie e ieeø i skaeeome a 1911 Sikemåe me å suee uikige i skaesyseme e å see oss i sa i å uee ikige å skaesaisikkes uikig og sesie oi skaesaisikk ø 197 som ikke oeigge å egiseom ka ukes i oskeige aayseomå Skaesaisikk a 1 og emoe i esee Ieksa a skaeigige e aae iek (uoiek aukke uike aag ukes i å eege iekseks o oge og Oso kommue a 13 i 19 eege iekseks sammeiges me ekse i uoasoaouke og isse måee ise go samsa Soow (195 ukes som guag o e iguemsiig a ieksoeige i Sasog og Kisiasa a 1 i 19 e egges ek å i aoe a ee skaesaisikk ka egge guage o mage ieessae uesøkese a ieks- og omuesooee i oges ye og aisike e ises i a e ø æe muig å a ugagsuk i ee igigsookoe og skaeise o å uesøke ieks- og omuesoo å esoiå Emeo Ieksoeig iekseks skaeguag skaesaisikk skaesysem økoomisk eks 3 aoe 9/ Skaesysem og skaesaisikk i e isoisk eseki Io iguegise 6 1 Ieig 7 2. Skaesyseme ø 1 8 1 oiikk og samusi Ska å guag a maikkee 9 3 Ska å iek omue og maikkesky/eieomme 11-1 11 E ko osummeig a oeekkee i eioe 11-1 1 5 ueig a saisisk maeiae 13 3 Skaeeome a 1 1 Skaeeome a 1911 1 1 Skaeggig a esoe 1 Skaeggig a seskae og isiusoe 1 5 a ka skaesaisikke oee oss 3 51 Uikige i e aae iek 13-197 3 5 Aa iek som må å asoaiek og egioaiek 5 53 Økoomisk eks — e emiisk uesøkese 7 5 Ieksoeig 28 55 Skaesaisikkes uikig 9 6. Osummeig 31 eease 3 eegg A Uag a igigsookoe o Oso 17 33 B: Uigig a ska i yee 1 35 C Uag a igigsookoe o Oso 1 3 D: omue og iek ee skaeigige o 1 3 E oges asoaiek 1913-19 eege a Weeag 1 F: ia uoiek a aei og kaia som ae a iek eege u a aa iek 42 G Ieke i oske ye ee skaeigige o 159 3 H: aee eøee igigsesuae o skaeåe 1919- Øso ykesskaesye 5 I oeige å e oskeige issiige m a omue iek og omues- og ieksskae ee e kommuae skaeigig o 193-1939 57 iigee ugi å emeomåe 5 e sis ugie uikasoee i seie aoe 59 Rapporter 98/6 Skaesysem og skaesaisikk i e isoisk eseki 1 Innleig* Saisisk seayå a sie 197 a egisease kommue ee eigsie a Skaeiekoae igigssaisikk å esoiå ee a muiggo (iigee iksskaesye o ieksåe 19 uesøkese som kee iomaso om e ekee ae ee kommue o skaeise; e o kommue- esos iek og omue iøge skaeigige eskaige og e o saseskaige e i kee uige ska skaekasse oseskommue m og mye essuse o å ieeegge aaee a skae- a eksemeis æ uk i aayse a ieks- isee o oskigsomå Me som i ska se oeige igigssaisikke gi ku iomaso eeo oeigge e oskeige aggegee om oeaee e igige og ikke om eke- esoe a isse aaee som også ka eyes som osee å seagiese ee ee seg i 1993 a guag o oeigsaayse Saisisk seayå ikk igag i seagiesee å egiseom I ee aoe skissee i muigee o å uke aggegaaa a iekssaisikke som guag o oeme oså å i i gøe isaee ue- å eege eks og ieksoeig a iyggee søkese ege iake i i oa ka aa em- i e ekee yke ee kommue o e 1-ås skaes og a ka e oee oss? ee kee a i eioe o å iusee oa ee ome o gå geom oeekkee i skaeoes uikig iomaso ka yiggøes se i å ieks- uikige i Oso kommue og ae som ee o isoisk a e ieke eskaig i kommuee eioe 13-19 i øe i e oiese om eø e eee ag a eokige e e ieke skaesaisikkes ieksege ka ukes som må saseskaige e ieke saseskaige a å eiskaige ee kee e geomgag a i ie æ askae og ku eege o sesiee oa måig a iek a i åike a omå Eksemeis a e ige ieke saseska- eige i eskaige ig i isomme 13-19 essue a miimums- ieke o skaeggig æ ag øyee e sas- I kaie eegø i o eskaige ø skae- eskaige e e kommueeskaige og eome a 1 me sæig ek å isiusoee øgeig omae æe skaeyee e å okusee å oo og e isoiske sammeege Skae- kommueeskaige i i også kue fremskae eome a 1 o oges y- og akommue i ieks- og omuesaa o e ekee kommue geomgå i kaie 3 Skaeeome a 1911 som Saisisk seayå a ieks- og omuesa å i oesak ieeøe oeisiee fra 1- kommueiå e fra ieksåe 13 som øge a eome øes i kaie Ee å a se æmee skaeoe a 1 Ee saisikk oeigge i å oeekkee i e ieke eskaige i e Kommunale forholde i Norges Land- og Bykommuner agiseseki uee i i kaie 5 ekee (1-17 og Statistik over Norges kommunale ieessae aeesesomåe a skaesaisikke Finantser a 175 I kaie 5 gis e også e eseaso a uikige i SSs skaesaisikk me ek å eioe em i Suie som kee iiiuee ieksaa må a 197 E koae sammeag a oeekkee i ugagsuk i skaeisee (i ee ieau ka uikige i gi i kaie igigsooko som e ugi a e ekee Jeg vil takke Rolf Aaberge for å ha tatt initiativ til denne studien og for å ha gitt gode råd, og Svein Longva for nyttige kommentarer. Jeg vil også takke likningskontoret i Sarpsborg for å være behjelpelig med informasjon om de praktiske sidene ved likningsarbeidet og Oslo byarkiv for å stille eldre likningsprotokoller til rådighet. For en bredere beskrivelse av utbetalinger i skattesystemet, vises det til Det norske skattesystemet 1992. 7 Skattesysem og skaesaisikk i e isoisk eseki Rapporter 98/6 Skattesyseme ø 1 1 oiikk og samusi Eksempelvis ble Oplands amt i 1757 skilt ut fra For å forstå utviklingslinjene i skattesystemet fra tiden Akershus amt. Oplands amt ble ikke lenge etter delt i to før 1882, kan det være nyttig å begynne med noen (1781) : Hedemarkens amt og Kristians amt. I 1763 ble innledende bemerkninger om norsk samfunnsliv og Bergenhus amt delt i Søndre- og Nordre Bergenhus økonomi på den tiden. Politiske forhold, nærings- amt. I 1821 ble Jarlsberg og Larviks amt opprettet, og i grunnlag og geografiske forhold er faktorer som har 1866 ble Tromsø amt skilt ut fra Finnmarkens amt. I hatt betydning for valg av beskatningsgrunnlag og 1867 hadde Norge følgende amt: beskatningens omfang. For vi i det neste kapittelet ser nærmere på detaljene etter 1814, vil vi her skissere de ae 1 Amee i oge 17 og 199 viktigste utviklingstrekkene i det norske kommune- og 1. Smålenene - Østfold 1 Søe egeus - fylkessystemet, og forholdet mellom stat, by- og 2. Akesus oaa 3 Kisiaia (yam - Oso 13 ege (yam herredskommune. 4. eemake - emak 1 oe egeus - Sog 5 Kisias am - Oa og oae I Norges eldre historie satte geografiske forhold og 6. uskeu 15 omsa - Møe og omsa primitive samferdselsmidler en effektiv grense på 7 aseg og a u ik - 1 Søe oem - Sø- graden av sentralstyring. Selv etter samlingen av Norge eso øeag ble de fleste beslutningene i bygde- og bymiljø tatt i 8. aseg - eemak 17 oe oem - o- 9 eeæs - Aus-Age øeag lokale styrer eller ting. Behovet for vern mot indre og 1 ise og Maa - es- 1 oa ytre fiender ga gradvis økt innflytelse hos konge- Age 19 omsø makten, og ga denne adgang til å gripe inn i de lokale 11 Saage imake styrene. Den siste rest av lokalt selvstyre forsvant som et resultat av innføringen av eneveldets tid i 1687 ved I det samme året var det seks bispedømmer (stift) .