COMISION NACIONAL DE RECONSTRUCCION COMITE DE PREVENCION DE SEGURIDAD CIVIL BASES PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL 1986 1 .... COMISION NACIONAL DE RECONSTRUCCION COMITÉ DE PREVENCIÓN DE SEGURIDAD CIVIL BASES PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL 2 1986 INDICE PRESENTACION 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................... 16 1.1 La protección civil............................................................................................ 16 1.2 La planeación democrática............................................................................... 18 1.3 El Sistema Nacional de Protección Civil.......................................................... 19 1.4 El Sistema Nacional de Protección Civil y el Plan Nacional de Desarrollo..... 21 1.5 El Sector Público y el Sistema Nacional de Protección Civil.......................... 22 1.6 El contenido del documento............................................................................. 24 2 DIAGNOSTICO....................................................................................................... 28 2.1 Antecedentes históricos.................................................................................... 28 2.2 Marco geográfico.............................................................................................. 44 2.3 Marco demográfico........................................................................................... 51 2.4 Reflexiones sobre el marco general.................................................................. 55 2.5 La protección civil............................................................................................ 56 2.5.1 Antecedentes............................................................................................. 56 2.5.2 Problemas................................................................................................. 58 2.6 Aspectos generales del diagnóstico.................................................................. 60 2.6.1 Agentes perturbadores.............................................................................. 62 2.6.1.1 Fenómenos geológicos...................................................................... 63 2.6.1.2 Fenómenos hidrometeorológicos...................................................... 63 2.6.1.3 Fenómenos químicos........................................................................ 63 2.6.1.4 Fenómenos sanitarios........................................................................ 64 2.6.1.5 Fenómenos socio-organizativos........................................................ 64 2.6.2 Agentes afectables.................................................................................... 65 2.6.3 Agentes reguladores.................................................................................. 66 3. OBJETIVOS............................................................................................................ 100 4. ESTRATEGIAS, ORIENTACIONES, PRINCIPIOS Y POLITICAS................... 107 4.1 Orientaciones estratégicas................................................................................ 107 4.2 Un principio básico: Conservar y proteger a la sociedad................................. 108 4.3 Un imperativo: La protección civil................................................................... 109 4.4 Tres orientaciones............................................................................................. 110 4.4.1 La articulación de políticas....................................................................... 110 4.4.2 Hacia una mayor solidaridad.................................................................... 112 4.4.3 La ordenación del territorio...................................................................... 114 3 5 PROGRAMA DE PROTECCION CIVIL.................................................................... 121 5.1 El Subprograma de Prevención........................................................................ 127 5.1.1 El plan de seguridad contra agentes destructivos de carácter geológico.. 128 5.1.2 El plan de seguridad contra agentes destructivos de carácter hidrometeorológico...................................................................................................... 134 5.1.3 El plan de seguridad contra agentes destructivos de carácter químico........................................................................................................................ 135 5.1.4 El plan de seguridad contra agentes destructivos de carácter sanitario.... 135 5.1.5 El plan de seguridad contra agentes destructivos de carácter socio- organizativo............................................................................................................................ 135 5.2 El Subprograma de Auxilio.............................................................................. 135 5.2.1 Alerta........................................................................................................ 136 5.2.2 Evaluación de daños................................................................................. 137 5.2.3 Planes de emergencia............................................................................... 138 5.2.4 Coordinación de emergencia.................................................................... 139 5.2.5 Seguridad.................................................................................................. 140 5.2.6 Protección, salvamento y asistencia......................................................... 141 5.2.7 Servicios estratégicos, equipamiento y bienes......................................... 142 5.2.8 Salud......................................................................................................... 144 5.2.9 Aprovisionamiento................................................................................... 145 5.2.10 Comunicación social de emergencia...................................................... 146 5.2.11 Reconstrucción inicial y vuelta a la normalidad..................................... 147 5.3 El Subprograma de Apoyo................................................................................ 148 5.3.1 Planeación................................................................................................. 149 5.3.2 Coordinación............................................................................................. 151 5.3.3 Marco jurídico.......................................................................................... 152 5.3.4 Organización............................................................................................. 152 5.3.5 Recursos financieros................................................................................. 154 5.3.6 Recursos materiales.................................................................................. 155 5.3.7 Recursos humanos.................................................................................... 155 5.3.8 Educación y capacitación......................................................................... 156 5.3.9 Participación social................................................................................... 158 5.3.10 Investigación y nuevas tecnologías........................................................ 159 5.3.11 Comunicación social............................................................................... 161 5.3.12 Mantenimiento, conservación y creación de instalaciones de protección.................................................................................................................... 163 5.3.13 Realización de la protección civil........................................................... 164 5.3.14 Control y evaluación............................................................................... 164 6. INSTRUMENTOS JURIDICOS, TECNICOS, ECONOMICOS Y SOCIALES............................. 168 6.1 Marco jurídico.................................................................................................. 168 6.2 Los planes y el Centro de Estudios de Desastres.............................................. 170 6.3 Fondo financiero y seguro................................................................................ 170 6.4 Escuela de capacitación.................................................................................... 171 4 7 ORGANIZACIÓN.................................................................................................... 173 8. RECURSOS (HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS).......................... 186 9. CRITERIOS Y ACCIONES DE COORDINACION, CONCERTACION E INDUCCION CON LOS SECTORES PUBLICO, SOCIAL Y PRIVADO.............. 192 9.1 Corresponsabilidad del sector público en el Sistema....................................... 193 10 CONSEJO NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y CONSEJOS ESTATALES Y/O MUNICIPALES DE PROTECCION CIVIL............................... 198 11 GRUPOS VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL....................................... 203 12 CRITERIOS PARA EL CONTROL Y LA EVALUACION................................ 210 13. LA INSTRUMENTACION DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL.......................................................................................................................... 216 BIBLIOGRAFIA......................................................................................................... 224 INDICE DE LAMINAS.....................................................................................................