VYSOKÁ ŠKOLA FINANČNÍ A SPRÁVNÍ Fakulta právních a správních studií Studijní obor: Veřejná správa Navazující magisterské studium prezenční Bc. Michaela Janoušková Přeshraniční spolupráce Česká republika - Polsko Cross-border Co-operation between the Czech Republic and Poland DIPLOMOVÁ PRÁCE Most 2020 Vedoucí diplomové práce: prof. RNDr. René Wokoun, CSc. Poděkování Děkuji svému vedoucímu diplomové práce prof. RNDr. René Wokounovi, CSc. za cenné rady a připomínky při tvorbě mé diplomové práce. Dík patří též mé rodině a přátelům za jejich podporu v průběhu studia. Prohlášení Prohlašuji, že jsem tuto závěrečnou práci vypracovala zcela samostatně a veškerou použitou literaturu a další podkladové materiály, které jsem použila, a uvádím v seznamu literatury a že svázaná a elektronická podoba práce je shodná. Současně prohlašuji, že souhlasím se zveřejněním této práce podle § 47b zákona č.111/1998Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění pozdějších předpisů. 15. červenec 2020 _________________________ Abstrakt Život v pohraničních regionech se vyznačuje celou řadou problémů. V České republice se jedná ve značné míře o horské oblasti s méně příznivým klimatem, špatnou dostupností centrálních částí státu, nezaměstnaností, absencí mnohých služeb atd. V průběhu historie zdejší život výrazně ovlivňovala možnost (nebo naopak zablokování) přeshraniční spolupráce. Tato diplomová práce je zaměřena na přeshraniční spolupráci překračující hranici mezi Českou republikou a Polskem. Cílem této závěrečné práce je analyzovat poměrně složitý vývoj přeshraničních vztahů mezi těmito státy, poukázat na pozitivní i negativní prvky a roli euroregionů při řešení problémů. Abstract Life in border regions is characterised by a number of problems. In the Czech Republic, these are largely mountainous areas with less favourable climate, poor availability of central parts of the state, unemployment, the absence of many services, etc. Throughout the history, the possibility (or, conversely, blocking) of cross-border cooperation has significantly affected the local life. This thesis focuses on cross-border cooperation crossing the border between the Czech Republic and Poland. The aim of this final thesis is to analyse the rather complex development of cross-border relations between these countries, to highlight both the positive and negative elements and the role of the Euroregions in problem-solving. Klíčová slova Přeshraniční spolupráce, česko-polské vztahy, euroregiony, strategie rozvoje, odstraňování disparit. Keywords Cross-border cooperation, Czech-Polish relations, euroregions, development strategies, removal of displety. Obsah PODĚKOVÁNÍ ................................................................................................................ 2 PROHLÁŠENÍ .................................................................................................................. 3 ABSTRAKT .................................................................................................................... 4 ABSTRACT ..................................................................................................................... 4 KLÍČOVÁ SLOVA............................................................................................................ 5 KEYWORDS ................................................................................................................... 5 OBSAH .......................................................................................................................... 6 ÚVOD ............................................................................................................................ 8 1 PŘÍHRANIČNÍ REGIONY A PŘESHRANIČNÍ SPOLUPRÁCE ........................................ 11 1.1 Vymezení prostoru – hraniční, příhraniční a přeshraniční regiony ............................................. 11 1.2 Přeshraniční vztahy ..................................................................................................................... 12 1.3 Přeshraniční spolupráce .............................................................................................................. 14 1.3 Přeshraniční konflikty ................................................................................................................. 17 1.4 Euroregiony ................................................................................................................................ 17 2 ČESKO-POLSKÉ POHRANIČÍ ................................................................................. 19 2.1 Počátky spolupráce i vážných sporů v dávné historii ..................................................................... 19 2.2 Konec první světové války, česko-polský válečný konflikt ........................................................... 24 2.3 Mnichovská dohoda a česko-polské vztahy ................................................................................... 26 2.4 Invaze polských vojsk do Československa 21. srpna 1968 ............................................................ 27 2.5 Vývoj česko-polských přeshraničních vztahů v období normalizace ............................................. 28 2.6 Česko-polské příhraniční vztahy v prvních letech po pádu totalitních režimů ............................... 29 3 EUROREGIONY NA ČESKO-POLSKÉ HRANICI......................................................... 31 3.1 Současné významné problémy česko-polské přeshraniční spolupráce ....................................... 31 3.1.1 Propustnost a dostupnost hranice ...................................................................................... 31 3.1.2 Sociální problémy, nezaměstnanost ........................................................................................ 33 3.1.3 Environmentální oblast ........................................................................................................... 34 3.2 Vznik euroregionů na česko-polské hranici ................................................................................ 37 3.2.1 Česká republika a euroregiony ............................................................................................... 37 3.2.2 Vznik euroregionů na česko-polské hranici a jejich charakteristiky ...................................... 38 3.3 Charakteristiky jednotlivých euroregionů................................................................................... 40 3.4 Financování činnosti euroregionů ............................................................................................... 47 4 ZAPOJENÍ ČESKO-POLSKÝCH REGIONŮ DO VYŠŠÍCH STRUKTUR ........................... 51 4.1 Asociace evropských hraničních regionů (AEBR, AGEG) ........................................................... 51 4.3 Česko-polská mezivládní komise pro přeshraniční spolupráci ...................................................... 58 4.4 Konzultativní rada visegrádských zemí.......................................................................................... 60 5 VYHODNOCENÍ PŘÍNOSŮ EUROREGIONŮ PRO ROZVOJ ČESKO-POLSKÉHO POHRANIČÍ 64 5.1 Léčba historických traumat ......................................................................................................... 64 5.2 Krizové řízení ............................................................................................................................. 67 5.2 Strategické plánování ..................................................................................................................... 67 ZÁVĚR ......................................................................................................................... 70 SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY .................................................................................... 74 SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK .................................................................................... 78 SEZNAM TABULEK ....................................................................................................... 79 SEZNAM OBRÁZKŮ ...................................................................................................... 79 Úvod Vymezení tématu, jeho aktuálnost, případně i důvod jeho volby Příhraniční regiony řady evropských států mají vzhledem k centrálním teritoriím pozici periferních oblastí. Často je to i tím, že státní hranici tvoří horské pásy, které v minulosti tvořily přirozenou bariéru před vpády nepřátelských vojsk. To však znamenalo, že lidé zde žili a žijí ve výrazně horších klimatických podmínkách a špatnou dostupností podhorských center. Nízká hustota osídlení nevyplývá pouze z nepříznivých přírodních vlivů, ale je též důsledkem politických změn, zejména odsunu německého obyvatelstva po 2. světové válce. Dalším nepříznivým faktorem brzdícím rozvoj českého pohraničí bylo uzavření hranice se sousedními státy. Zcela neprodyšně byly v poválečném období uzavřeny ty, které oddělovaly československé státní území a Spolkovou republiku Německo a Rakousko, avšak i v případě spřátelených („bratrských“) zemích se objevovaly ploty, železná vrata a omezené množství hraničních přechodů – viz hranice s Německou demokratickou republikou. K likvidaci bariér a otevření hranice dochází prakticky až v počátcích devadesátých let minulého století v důsledku demokratizačních procesů v zemích bývalého socialistického bloku. Přesto v této oblasti velmi dlouho setrvávaly překážky byrokratického charakteru v procesu otevírání nových hraničních přechodů a přeshraničních turistických stezek. Zlomovým okamžikem se stává 21. prosinec